平湖市行政服务中心（公共资源交易管理办）

2015年工作思路

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年。面对当前全面深化改革的新形势和新要求，平湖市行政服务中心（平湖市公共资源交易管理委员会办公室，以下简称“中心”）2015年工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和要求，以建设便民服务、审批服务、公共资源、涉企中介服务、行政效能监察“五位一体”综合性服务平台为重点，全力深化行政审批制度改革，着力推进公共资源市场化配置，进一步优化审批流程、创新服务方式，不断提高依法行政水平，为进一步提升我市良好发展环境作出新的贡献。

一、以创新“一窗受理、一站办结”机制为抓手，深化“两集中、两到位”改革

按照“应进尽进、充分授权”原则，深化“两集中、两到位”改革。在进驻市行政服务中心的行政审批部门试行建立首席审批员制度，做到审批授权到位，实现一个窗口对外、一站式办结，确保事项进驻率达到95%以上，一审一核率达到90%以上，既受理又能办理的事项达到90%以上。探索行政审批服务“一窗受理”，对两个部门以上的联办事项实现一窗接件、内部流转，简化办事程序，减少审批对象“多头跑”现象。对同一部门实施的多个审批，实行一次受理、一并办理，进一步加快办理速度。进一步深化电子监察绩效考核，督促行政审批部门提高事项纳入率和审批时效，确保事项纳入率达到100%，使电子监察考核在全市保持领先地位。

二、以完善项目审批方式改革为重点，强化事中事后监督管理

加大小城市试点镇培育力度，在平湖经济技术开发区（钟埭街道）开展集中审批工作试点取得成功的基础上，逐步有序地向独山港经济开发区、新仓镇和新埭镇等镇街道延伸。进一步加强镇（街道）便民服务中心建设，优化行政资源配置，科学设置服务窗口，全面增强综合服务功能。巩固扩大一般工业企业投资项目零审批（核准目录外企业投资项目不再审批改革）工作成果。推进“零土地”技术改造项目审批方式改革，探索企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法，建立健全以市场准入标准为基础，以开工许可、施工监管、竣工验收为主要内容的事中事后监管机制。创新事先提供标准、事前备案审核的审批方式，进一步提高审批效率。完善审批部门“监管日志”制度，建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台，逐步实现网上办理、审批和监管，用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，切实做到“宽进严管、监管同步”。

三、以推进行政审批信息化建设为契机，加大网上审批服务力度

推进电子政务服务网建设，进一步完善网上审批服务平台，加快网上审批大厅建设，打造集整体事项管理、完整业务服务、一体化办理流程的面向公众的网上办事大厅，不断提高审批事项的网上办理率和办理便捷度，逐步实现各类审批事项从申报受理到发证办结的全程网上审批，推动实现一张网上办理办结。深化行政审批服务流程再造，审批服务事项即办率力争达50%以上。

四、以削减前置审批事项为突破口，实现审批事项高效便捷

按照对属于企业经营自主权的事项、对法律法规未明确规定为前置条件的、核准机关能通过征求部门意见解决的不再进行前置审批和除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务及指定中介机构、对确需保留的前置审批和中介服务，要制定目录并向社会公布。在削减前置审批事项的同时，积极探索前置审批与项目核准“并联”办理。推进企业投资项目行政审批“企业投资项目联合测量、建设工程项目竣工联合验收、证照联合办理”为主要内容的“三联动”改革，进一步实现审批事项高效便捷，释放投资潜力、激发发展活力。

五、以深化涉企中介机构服务管理为基础，寻求审批再提速空间

进一步引进涉企中介服务机构，年内涉企中介服务机构总数确保达到125家以上。加快组建行业协会，加强行业自律，提高自身服务能力。建立中介机构信用档案，严格依法监管，对出具假报告、假认证等要加大打击力度，严惩违背诚信行为。加强管理考核力度，健全投诉反馈机制，对入驻市涉企中介服务超市的中介机构建立竞争机制，开展诚信考核，实现优胜劣汰。

六、以活跃市场和推行电子招投标为核心，深化公共（要素）资源交易工作

活跃要素资源一二级市场，尤其是二级市场，进一步拓展要素资源交易的外延和内涵，推动全市的产业结构调整。全面推行电子招投标工作，推进交易过程的电子化和网络运行，实现招投标交易活动的网上全流程阳光透明操作。实施建设工程交易情况分析研判制度，推进招投标“五统一”。完善建设工程评标办法，加强对评标专家和招标代理机构的管理，逐步推进评标过程的公开，进一步规范交易活动。扩大政府采购范围，提高政府采购绩效。加强对镇街道工作的指导和服务，开展扩权评估工作，提升全市公共资源交易水平。

七、以构建“五位一体”综合性服务平台为载体，增强综合服务功能

重点在市行政服务中心做强集便民服务、审批服务、公共（要素）资源交易、涉企中介服务、行政效能监察“五位一体”的综合性服务平台，并向有条件的镇街道便民服务中心延伸。凡与企业和人民群众密切相关的行政审批和公共服务事项纳入中心办理，以方便企业和群众办事为立足点，进一步完善审批链和服务链，增强综合服务功能。

八、以提升队伍整体素质为着力点，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题

规范行政审批服务行为，强化错时服务、延时服务、预约服务、轮值服务和义工服务等“五项服务”和窗口引导、项目“红色代办”服务，推行窗口接待“五个一”规范：即一张笑脸相迎、一声问好暖心、一把椅子让座、一丝不苟办事、一腔热情相送。加强窗口工作人员考核，强化业务技能和职业道德，建立一支守纪律、讲规矩、业务精、作风实、效率高的行政审批服务队伍，发扬团队精神，展示政务服务“第一窗口”的良好形象。

九、以加强作风建设为保障，进一步强化主体责任意识

建立长效机制，加大正风肃纪力度。以作风建设为保障，巩固党的群众路线教育实践活动成果。深化岗位责任制、限时办结制、责任追究制等制度，提高工作执行力。支持工青妇等群团组织开展工作，增强凝聚力。坚持从严治党，强化党委主体责任和纪检组监督责任意识，加强党风廉政建设，做到党建工作和业务工作一起部署，一起落实，认真抓好职责范围内的党风廉政建设，切实提高党建水平。