平湖市人力资源和社会保障局文件

平人社〔2015〕52号

平湖市人力资源和社会保障局关于切实做好2015年全市人力资源社会保障工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市级机关各部门，市属各单位：

为认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，努力开创全市人力资源和社会保障事业发展新局面，加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就做好2015年全市人力资源和社会保障工作提出如下意见：

一、着眼于创新驱动发展，推动人才工作体制机制有效提升

（一）大力引育创业创新高层次人才。深入实施“精英引领计划”，培养集聚海内外高层次人才，新增嘉兴市级以上创业创新领军人才10个。深化人才项目评估评价体系建设，积极开展领军人才“争千创亿”工程。认真做好国家、省“千人计划”专家、“海外工程师”、省有突出贡献中青年专家、省“151人才工程”第三层次培养人员等的培育和推荐选拔工作，推进博士后科研工作站建设，引导专家服务基层。全市引进高层次人才280人以上。

（二）培育壮大高素质技能人才队伍。深入推进职业培训体系建设，拓宽人才培养渠道，积极开展政校企合作，组织订单式、定向式培训，深化企业技能人才自主评价，全面开展职业技能竞赛等活动，发挥企业、行业协会在培养技能人才中的主体作用。努力推进高技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设。全市新增高技能人才3000人，其中新技师230人，职业技能鉴定发证8600人。

（三）创新人才评价和流动机制。完善人才评价机制，做好专业技术人员职称评审和推荐工作，开展专业技术人员职称和技能人才职业资格的互评互认。制定政产学研之间人才有序流动的实施意见，引导各类人才向经济建设主战场集聚，鼓励企业引进人才、留住人才、用好人才。拓宽引才渠道，继续开展“百名博士平湖行”等人才交流活动，全市引进各类人才3500人。

（四）推进人力资源配置市场化。推进全市人力资源要素配置市场化改革，统筹规划公共就业和人才交流服务机构建设，推进人力资源市场管理机构整合，制订发展规划，整合扶持政策，大力引进国内外知名人力资源服务企业，推进人力资源服务业平台建设，提升我市人力资源服务业发展水平。加强新居民就业管理服务，不断优化人力资源结构。

二、着眼于巩固民生之本，推动就业质量有效提升

（五）加强就业形势监测分析。深化劳动力资源调查，整合社保、就业信息数据资源，健全我市人力资源信息数据库，建立就业数据与社保数据比对机制，实现同人同城同库。综合运用人力资源供求、就业失业监测等信息，做好就业形势分析研判。开展失业预警试点工作，强化风险防范，提高就业工作的主动性、针对性。完善就业失业登记制度，积极推行就业失业登记网上申报办理，逐步实现常住人口的全覆盖，加快建立就业登记与社保参保的联动机制。

（六）开展创业富民行动。深化创业型城市建设，综合运用社保补贴、培训补贴、岗位补贴、小额创业贷款贴息等创业扶持政策，鼓励劳动者自主创业。加强创业生态体系建设，坚持创业培训、扶持、服务三位一体，支持网络创业特别是农村电子商务创业。实施大学生创业引领计划，深入推进大学生创业圆梦行动，开展创业结对、创业培训、创业项目推介等系列活动，促进以大学生为重点的青年创业，推动大众创业。

（七）统筹做好重点群体就业工作。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善政策引导、实名登记、见习培训、托底安置一体化工作格局，稳定提高初次就业率。支持农村劳务合作社规范发展，建立就业困难人员实名管理服务制度，实施公益性岗位分类管理，确保零就业家庭成员至少1人实现就业。全市新增城镇就业13000人，帮助城镇失业人员实现就业3300人，其中帮助就业困难人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

（八）推进家庭服务业规范发展。开展家庭服务业体系建设，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把促进就业作为发展家庭服务业的主要目标，完善支持家政服务企业发展政策，组织实施从业人员培训、家政信息平台建设、落实行业规范和标准、扶持示范性家庭服务企业等活动。

三、着眼于推进全民社保，推动社会保障水平有效提升

（九）完善社会保障制度。全面梳理养老保险政策，推进制度城乡统筹和整合衔接，?法，推进居民医保与职工医保制度的衔接融合，建立城乡一体的社会基本医疗保障体系。出台康复护理结算办法，实施分级诊疗和医保医师制度。加强控费控药管理，制定实施公立医院综合支付方式改革方案。降低失业保险费率，优化支出结构。健全工伤预防、康复和治疗管理机制，推进工伤预防三年行动计划，认真做好三产服务业工伤保险工作，规范劳动能力鉴定管理，全年工伤发生人数降低10%以上。

（十）扩大社会保险覆盖面。扎实推进全民参保登记工作，建立参保动态管理机制。认真落实各项社会保险制度，做好依法征缴工作，夯实社会保险缴费基数。全市职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增8000人、5000人、5000人、3000人和5000人，社会养老、医疗保障覆盖率保持在99%以上。

（十一）稳步提高保障待遇水平。贯彻落实国家、省调整企业退休人员基本养老金政策，联动调整被征地居民基本生活保障等待遇，加快发展企业年金，实现大病保险全覆盖，做好城乡参保人员免费健康体检工作，进一步提高医疗保障水平。

（十二）加强社保经办服务和基金监管。完善社保经办服务体系，全面推进社保经办业务向镇街道延伸和网上申报，提高社保经办服务的规范化、信息化和精准化水平。加强社保经办机构内控机制建设，实现“柜员制”经办模式全覆盖。开展基金专项检查和非现场监督，全面推进阳光医保监管平台建设。做好社保基金运行情况分析和监测，及时排查处置疑点信息，确保基金安全。

四、着眼于促进社会稳定，推动劳动关系和谐构建有效提升

（十三）深入推进“双爱”活动。围绕实施“双爱”活动三年计划，加大宣传引导和服务指导力度，统筹做好劳动合同签订、工资集体协商、权益维护、人文关怀等工作，促进企业和职工双爱双赢，进一步发展和谐劳动关系。全市企业劳动合同签订率和已建工会企业集体合同签订率分别达到98%和93%以上。

（十四）加强劳动保障监察执法。健全执法机制体制，不断完善日常巡查、分类监管、信用管理、专项检查等制度，全面推行劳动监察示范化网格创建工作。以建筑施工、租赁经营等领域为重点，加强企业欠薪防范处置工作，完善落实工资支付保障机制、企业欠薪预警信息共享机制、劳动监察执法和刑事司法衔接机制、群体性劳资纠纷事件应急处置机制，加强动态监管和集中治理，严厉打击欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等违法行为。

（十五）健全劳动人事争议调处机制。进一步加强劳动仲裁效能建设，持续推进仲裁机构专业化、规范化建设，大力推行便民仲裁、阳光仲裁、高效仲裁，不断提高仲裁办案能力和效率。健全劳动人事争议调处工作机制，完善基层调解组织体系，积极推进非公企业和行业协会等调解组织建设，构建社会化调解格局。仲裁结案率和调解率分别达到92%和80%以上。

（十六）构建大信访工作机制。落实信访工作责任制，完善和优化工作流程，认真落实法定途径优先原则。建立常态化的信访矛盾纠纷排查分析机制，健全信息互通制度，落实预警预防措施，切实减少信访案件的发生。完善信访工作联动机制，努力化解信访积案，不断提高信访案件的调处能力。充分发挥12333咨询服务热线的作用，不断提升服务能力和水平。

五、着眼于优化管理服务，推动人事管理工作有效提升

（十七）规范考录工作机制。完善阳光考录工作，精心组织2015年公务员招录和事业单位公开招聘工作，确保考录工作公平公正。探索创新公务员考录机制，合理设定招考对象和专业范围，加大面向具有基层工作经历人员招考比例。完善事业单位用人机制，探索事业单位分类招聘模式，采取更加灵活的方式招聘高层次、紧缺型人才。

（十八）优化日常管理服务。做好公务员非领导职务晋升审批，加强人员流动管理。加强公务员信息管理和维护，提升公务员管理信息化水平。完善事业单位岗位设置，建立岗位动态监管机制，健全人员聘用和岗位管理制度，强化聘期考核和竞聘上岗。积极探索、创新机关事业退休人员管理服务办法。完成军转干部接收安置任务，牵头做好企业军转干部维稳解困工作。

（十九）提升培训考核效果。以提高法治能力、加强作风建设为重点，精心组织初任培训、岗前培训、在职培训等，继续安排新进人员到基层一线接受锻炼，完善培训效果评估机制。制定公务员更新知识计划，加强公务员平时考核工作，推进公务员“日志式”管理。

（二十）加强收入分配管理。统筹调控机关事业单位工资水平，认真组织实施机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，实施机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，切实规范内部分配格局。加强企业收入分配指导，完善企业薪酬调查和信息发布制度，充分发挥企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位的作用，推进行业性、区域性工资集体协商，落实最低工资标准制度，推动企业职工收入稳步提高。

六、着眼于强本固基，推动机关内部建设工作有效提升

（二十一）全力提升人力社保公共服务水平。加强人力资源市场体系建设，加强各类业务信息系统的整合衔接和信息共享，推进阳光政务与业务子系统的整合应用，逐步实现“信息化人社”。加强基层人力社保工作平台建设，逐步推进“网络延伸、业务下沉”，建立以村、社区服务平台为终端，三级联通的人力社保公共服务体系。制定基层人力社保管理服务规范，在全系统开展基层服务年活动，积极回应基层群众诉求。

（二十二）全力打造阳光人社品牌。

（二十三）自觉践行“三严三实”。严守政治纪律、政治规矩，自觉做到对党、对组织、对人民忠诚老实。在全系统开展“三严三实”教育实践活动，深入抓好“四风”整治，推进作风建设常态化，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。加强对重点部位和关键环节的监督检查，实行决策、办事“痕迹化”管理。加强领导班子建设和干部队伍建设，开展日常教育、警示教育和廉政文化建设，加大内审工作力度，严肃查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，守住干净干事底线。

附件：2015年全市人力资源和社会保障工作主要目标任务分解表

平湖市人力资源和社会保障局

2015年4月29日

附件

2015年全市人力资源和社会保障工作主要目标任务分解表

2015年全市人力资源和社会保障工作主要目标任务分解表（续）