文章播报
本局各单位：
根据公安部、省公安厅、嘉兴市局的工作部署，市局党委决定在全市公安机关深入开展“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动。现将《方案》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
平湖市公安局
平湖市公安局关于在全局深入开展“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动实施方案
为认真贯彻习近平总书记重要批示精神，深化公安机关“三严三实”专题教育，确保公安民警始终做到秉公执法、竭诚为民，根据公安部、省厅、嘉兴市局党委的部署要求，我局党委决定在全局深入开展 “秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、指示精神，积极适应全面推进依法治国、建设法治公安的新形势、新常态，坚持把人民满意作为根本标准，教育广大民警从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起，确保严格规范公正文明执法，进一步树立公安机关的良好形象。
二、总体目标
认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，切实把开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动作为推进“三严三实”专题教育、公安部“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动和全省公安机关“守纪律、讲规矩、听指挥”教育实践活动的重要内容和有力抓手，努力使广大民警的思想作风有明显转变、素质能力有明显提升、服务效能有明显提高。具体实现以下四个目标：
——执法为民观念进一步牢固，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。
——法治意识进一步增强，严格规范民警执法行为，使队伍中存在的不作为、乱作为、执法不公等群众反映强烈的突出问题得到有效治理。
——执法办案能力水平进一步提升，化解矛盾纠纷及时排查，治安乱点和安全隐患整改有力，社会治安大局持续稳定。
——执法为民、服务群众制度机制进一步完善，研究推出更多的服务民生、服务群众、服务发展新措施，确保全县群众安全感和满意度实现新的提升。
三、主要任务
（一）深化学习研讨，切实打牢执法为民的思想根基。全局要突出主题、强化学习，认真研讨、学以致用，做到真学真懂、真信真用、真抓真改，使学习提高的过程，真正成为统一思想、深化认识的过程，切实把民警的思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记重要批示精神上来。
1.学习内容：认真学习领会习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话精神，特别是对《人民日报内参》（1141期、1142期）反映基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题所作出的重要批示精神；认真学习党的十八届四中、五中全会精神，认真学习《党章》和中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规；认真学习《人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》等法律法规；认真学习公安部、省厅、局通报的公安系统正反两面典型。
2.学习方法：要综合运用每周政治学习、集中学习、专题讲座、观看警示教育片、参观警示教育基地、剖析身边典型案例、自学、专题讨论等多种形式，切实提升参与的积极性和主动性，确保学习教育的针对性和实效性；各单位中层领导要紧密联系个人实际深入思考，并安排专门时间进行交流讨论，结合“三严三实”专题教育和深化改革实践，至少要组织广大民警开展1次 “人民公安为人民”专题座谈交流，进一步深化思想认识，铭记为民宗旨。
3.学习要求：通过认真学习，要充分认识到侵害群众利益行为的严重性、危害性以及规范执法的现实紧迫性，全局要认真落实“两个责任”，强化领导干部“一岗双责”的落实，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识；要使各项纪律规定和业务工作规范，真正入心、入脑，切实做到常学常新、熟记于心、恪守于行，切实增强公安队伍的纪律性、凝聚力、战斗力；要举一反三、深刻反思、引以为戒，使全警真正受警醒、明底线、知敬畏，切实打牢秉公执法、竭诚为民的思想根基，真正把执法为民各项要求落到实处，忠实践行“人民公安为人民”的庄严承诺。
（二）突出问题导向，全面排查梳理涉警问题线索。要坚持开门搞活动，强化问题意识，不断拓宽查找自身问题的渠道和途径：
1.谈心谈话找。党委班子成员及所属各支部之间要按照“四必谈”的要求相互谈心，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，努力把问题谈开、把思想谈通、消除隔阂、形成共识。各支部要组织内部广泛开展谈心交心，支部负责人要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。（牵头部门：机关党委，责任部门：全局各党支部）
2.走访群众找。要深入开展民警走访活动，通过走访联系群众、梳理涉警信息线索、拓宽群众投诉渠道等方式方法，对民警不作为、乱作为、贪污腐败以及执法不公等问题进行深入查摆、全方位、多层面听取群众的看法和意见，梳理群众反映强烈或者比较集中的热点问题，进一步加强和改进公安工作。（牵头部门：政治处，责任部门：全局各单位）
3.线上线下找。全面梳理群众来信来访、110投诉、12389公安机关和民警违法违纪举报电话、便民服务在线平台投诉以及新闻媒体披露的重大负面新闻报道情况，从中发现侵害群众利益的问题苗头和违法违纪线索，切实做到早发现、早反馈、早沟通、早纠正。（牵头部门：法制大队，责任部门：纪委、监察室、督察大队、公关办）
4.外部监督找。全局要在自觉接受党委政府和纪检监察部门等组织监督，接受法院、检察、司法行政等法制监督，接受特邀监督员和群众代表等民主监督的同时，更加注重从接受监督中发现侵害群众切身利益的问题，以及民警违法违纪相关问题线索。（牵头部门：纪委、监察室、督察大队）
5.第三方调查找，在群众安全感和满意度调查工作中，对统计局民调中心反馈的群众意见建议，认真梳理、逐项研究，切实整改、及时反馈，为构建和谐警民关系打牢基础。（牵头部门：公关办）
（三）坚持严查实改，全面整改执法突出问题。对梳理查摆出来的问题，纪检监察、督察、审计、政工等部门要认真进行调查核实，查清问题实质，找到症结所在，认真进行整改。同时要坚持有案必查、查案必严，对发现的违法违纪线索，要依法依纪严肃查处，并追究相关领导的责任。
1.以窗口单位为重点开展专项整治。要在服务群众窗口单位深入开展专项整治，集中解决对待群众态度生硬、推诿扯皮、耍特权和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，集中解决使用粗暴、冷漠等不文明语言，对待报警报案和办事群众冷、硬、横、推的问题，集中解决办事拖拉、效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要的问题。要着力整治滥用警力、执法态度蛮横、警容不整以及涉案财物管理不到位、执法办案场所、枪支警械及车辆管理使用制度不落实等问题。（牵头部门：纪委、监察室、督察大队，责任部门：窗口服务部门）
2.严肃查处违法违纪案件。对有警不接、有案不立、打击不力、推诿塞责等不作为问题，对越权办案、隐案瞒案、弄虚作假、包庇纵容等乱作为问题，对违规采取强制措施、暴力取证、案件久拖不决、乱收乱罚等执法不公问题，以及严重损害群众利益的违法违纪行为和贪腐案件，要依法依纪严肃查处，发现一起、查处一起，绝不姑息手软。对重点问题和重点案件，要挂牌督办，彻底整治。（牵头单位：纪委、监察室、督察大队）
3.着力解决协勤队伍中存在的突出问题。认真落实《平湖市公安局关于开展协辅警队伍教育整顿的通知》，要把协勤人员管理作为这次主题教育活动的一项重要内容，从违法单独执法办案；法纪观念淡薄、管理不严、纪律松散、作风散漫；以权谋私、行为不端、吃拿卡要、欺压群众、收黑钱、办私事；私开警车、公车私用；通风报信，打探案情，充当违法犯罪活动保护伞；散布、传播谣言和不当信息，泄露警务秘密等六个方面，认真组织开展专项集中教育整顿活动。（牵头单位：政治处，责任单位；纪委、监察室、督察大队）
4.加强督促检查。局将派出督导组，采取突击检查、异地检查或暗访抽查等措施，对执法执纪、问题整改、案件查处、协勤队伍集中教育整顿等进行督导检查，确保主题教育活动扎实开展。要充分发挥纪检、监察、督察、审计、法制、信访等职能部门的作用，及时发现、处理纪律作风方面存在的突出问题，形成齐抓共管的合力，确保全局主题教育活动取得实效，切实树立公安队伍和人民警察的良好形象。（牵头单位：政治处、纪委、监察室、督察大队）
（四）注重常态长效，健全完善各项制度机制。严格落实公安部和省厅及市局关于便民利民的各项制度规定和服务承诺，紧密结合深化公安改革，认真梳理党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中推出的便民利民措施，及时为群众提供优质高效服务，让群众满意。
1.进一步完善窗口单位服务管理制度。要规范窗口单位服务标准，为办事群众提供热情周到服务，自觉接受群众监督。要提高服务质量和效率，优化、简化业务受理和承办流程，认真落实市局便民服务举措，落实首办责任、限时办结、责任追究等制度。要提高岗位民警服务群众工作的能力，加强业务培训和岗位练兵活动，规范文明接待用语，切实让群众感受到热情、周到、温暖、便捷、高效。（牵头单位：政治处，责任单位：责任部门：窗口服务部门）
2.进一步健全规范执法制度机制。紧紧围绕容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，完善执法办案制度，加强对办案场所的规范管理，推进警务公开，提升公安民警执法办案的能力和水平。（牵头单位：法制大队，责任单位：各执法办案单位）
3.进一步规范用警。要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深入总结公安机关处置群体性治安事件的经验做法，进一步规范警力调动使用事??用警，不得超越或滥用职权。（牵头部门：指挥中心）
4.进一步完善反腐倡廉制度建设。要完善落实党风廉政建设“两个责任”监督检查制度，切实强化第一责任人责任和“一岗双责”的落实；认真落实公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定，最大限度预防民警违法违纪问题的发生；全面推进“六权治本”，逐步形成不想腐、不能腐、不敢腐的监督防控机制。（牵头部门：纪委、监察室、督察大队）
5.进一步健全联系群众制度。深入推行警民恳谈会，领导干部联系基层制度，进一步健全完善集中走（回）访制度、行风评议制度、向群众报告工作制度、充分发挥便民服务在线网络平台的作用，落实好公安机关经常性联系群众制度，切实强化全警群众工作能力提升，不断改进工作作风，着力提升人民群众的安全感和满意度。（牵头单位：政治处）
四、时间安排
（一）部署启动阶段（2015年10月初）。各单位按照本方案的要求，结合本单位实际制定具体工作方案，明确任务要求，落实工作措施，全面部署启动。
（二）学习讨论阶段（2015年10月中旬至11月上旬）。要紧紧围绕落实为民观念、法治意识、执法能力三项基本任务，紧密结合本单位实际，广泛深入地组织开展各类学习讨论活动。（全体民警围绕主题教育活动开展一次个人剖析上报本单位）
（三）排查整改阶段（2015年11月中旬至12月上旬）。坚持边走边查、边查边改、边改边建，拓宽问题线索发现渠道，认真检查对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；检查执法作风，整治不作为、乱作为的问题;检查精神状态和工作方法，整治执法能力不强、执法水平不高的问题。要逐级??题查深、查透，确保整改扎实、有效，确保制度机制系统、完备，确保主题教育活动取得让人民群众看得见、摸得着、感受得到的实效。（各单位汇总本单位存在的问题??项目上报材料）
（四）总结验收阶段（2015年12月中下旬）。各单位对照局党委部署要求，认真回顾总结活动各项工作措施落实情况，总结提炼经验。活动开展情况请及时报局专题教育办公室。（各单位上报主题教育活动总结材料）
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。为切实强化对全局主题教育活动的组织领导，我局成立了由局党委副书记、政委夏中良任组长，其他党委成员任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由政治处主任王剑蓉兼任，办公室设在局政治处，负责相关工作的统筹部署、组织协调、资料收集、整理汇总上报等工作。各支部也要成立相应的组织机构，紧密结合实际，创新方式方法，精心组织开展，切实做到以上带下、以下促上，上下联动，形成全警同教育、同查摆、同整改的工作格局。
（二）统筹兼顾，整体推进。要统筹安排这次主题教育活动，把这次活动与正在开展的“三严三实”专题教育、公安部“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动和全省公安机关“守纪律、讲规矩、听指挥”教育实践活动结合起来，全面整改公安队伍中存在的“不严不实”问题，着力解决好党员民警在党性党风党纪和学法守法用法等方面存在的突出问题。要把这次教育活动与全面深化公安改革、推进“四项建设”紧密结合，落实“一岗双责”，使教育活动贯穿各项工作始终，以各项工作进展来检验教育活动成效。
（三）加强宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，大力宣传执法为民、公正廉洁的先进典型和感人事迹，宣传主题教育活动的做法、经验和成效，切实增强主题教育活动的感召力和社会影响力。
（四）强化督导，抓好落实。各单位要根据主题教育活动的阶段安排和活动进展情况，加强分类指导。通过重点抽查、全面检查等形式，加强督促检查，确保教育活动各项任务措施落到实处，见到实效。市局将适时组织联合督导组开展互检活动，确保各项措施落实到位。
