平湖市农资监管与服务信息化建设实施方案

根据市财政局、市农经局、市供销社联合下发的《 平湖市建立新型农业社会化服务体系示范试点工作2013年项目管理办法》（平财基〔2013〕17号文件）和《关于下达平湖市建立新型农业社会化服务体系示范试点工作2013年项目补助资金的通知》（平财基〔2014〕11号文件），为确保农资监管与服务信息化建设（以下简称“农资信息化建设”）项目顺利实施，特制订实施方案。

一、深刻认识农资信息化建设的重要性和必要性

（一）农资信息化建设是加快农业现代化建设的基础性工作。2013年7月省政府下发《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》（浙政办发〔2013〕96号）文件，提出“加强农业社会化服务装备建设，加快建设农作物病虫害远程视频会诊和动植物疫病监测预警、农药管理、农资经营、农产品质量追??信息化建设不仅是优化农业社会化服务体系的重要工作，更是强化服务设施装备，为现代农业发展提供有力保障的基础性工作。

（二）农资信息化建设是建立农资质量安全追溯体系，保障农业生产安全和农产品质量安全的需要。运用信息化手段对农资生产、批发、零售到最终使用的各个环节进行全程监管、完整记录，建立贯穿整个农资供应链的质量安全追溯体系，保证农资合法经营、合理使用，从源头上保障农业生产和农产品质量安全。

（三）农资信息化建设是提高监管能力，提升服务水平的需要。在推动农业转型升级的新形势、新任务下，迫切需要各级农业部门创新管理方式，提高依法行政、科学监管、为民服务的能力和水平，规范农资市场秩序，保护农民合法权益，推动农资行业健康发展。

二、农资信息化建设的基本原则

农资信息化建设的基本手段是以计算机和网络技术为基础，综合运用数据库、条形码、POS机等技术。核心是建立农资质量安全追溯体系；基本目标是“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”。农资信息化建设应遵循以下原则：

（一）统一平台，上下对接。在全省统一农资监管信息平台的大框架下，对农资销售客户端软件进行二次开发，在省级平台的基础上进行功能拓展增强，建立更加适合我市农资监管工作实际需求的农资监管与服务信息平台。

（二）突出重点，稳步推进。2015年重点在市惠农种业有限公司及其委托的所有农资经营店开展信息化建设;在此基础上，对其他具备条件的农资经营企业进行信息化改造，稳步推进，到2017年底全面建成覆盖全市的农资监管与服务信息化网络。

（三）注重服务，方便农民。牢固树立以人为本、执法为民的理念，合理兼顾监管部门、企业和消费者的需求，围绕建立完善农资质量安全追溯体系目标，突出推广使用条形码识别技术。现阶段尚未应用商品条码的农资产品临时采取店内码管理。把消费者利益放在首位，加强农资会员卡??能使用、方便使用“益农卡”，以实现购销实名化。

三、农资信息化建设的主要内容

根据省农业厅、省财政厅《关于全面推进农资监管与服务信息化建设的通知》（浙农专发〔2012〕137号文件）和省农业执法总队《关于浙江省农资监管与服务信息化建设二期方案》（浙农法〔2013〕28号文件要求，我市农资信息化建设的主要内容是：

（一）完善软件功能，建好农资监管与服务信息平台。依托省级平台进行软件二次开发，增设农膜、农机具等进销模块，增设普通打印机接口；农资销售信息台帐，重点突出搜索、整理、归类功能，方便用户实时查询；农资监管与服务信息平台，突出服务于农业农村工作，服务于支农惠农政策的贯彻落实，增设良种购买与财政补贴管理功能，拓展平台服务领域。

（二）全面开展农资经营店信息化建设。重点对惠农种业有限公司及其委托的种子经营店，强化硬件建设，配备满足农资信息化建设需要的硬件设备，主要包括农资销售终端（电脑）、条码扫描器以及互联网上网设备。同时以镇街道为单位，对有条件的农药、肥料、兽药经营店进行信息化改造。

（三）全面落实农资会员卡制度。为实现购销实名化，对全市农户实行会员制管理，结合邮政“一卡通”，对接邮政金融系统邮政储蓄“益农卡”，农户凭此刷卡购买农资；为落实良种补贴政策，凡农户购买水稻、大小麦、油菜等种子，须到完成农资信息化建设的种子经销店，凭“益农卡”购买良种方可享受财政补贴；

（四）推广使用条形码和刷卡结算，全面落实信息台帐制度。使用店内码和POS机，是农资信息化建设的必备条件，各农资店须至少有一名具备计算机操作能力的人员从事信息化管理，能运用电子台账查询、分析进销存基本状况,切实提高为农服务水平。

四、实施方法与步骤

（一）调查摸底和软件开发准备阶段（2015年10底前）

组织力量对全市农资经营单位开展全面调查摸底，掌握其数量及分布情况，同时利用各种会议、培训，加强宣传，营造氛围。同时通过需求调查，提出可行性设计方案，然后按照规定程序，开展软件开发。11月份，选择有条件的农资店进行试运行。

（二）试点实施阶段（12月）

选择一个镇或街道进行农资店信息化改造，主要内容是POS机等硬件安装，产品备案入库，店内码编制，直至运用。

然后召开现场推进会，统一认识，增强信心，为全面推广打好基础。

（三）全面推广阶段（2016年以后）

全面开展惠农种业有限公司及其委托经营的农资店全面进行农资信息化改造。加快符合农资信息化建设条件的农药、兽药、肥料等农资经营单位信息化改造步伐。通过示范引领，促使各农资经营单位自我提升，对达到建设条件的农资经营单位成熟一家建设一家，力争经过三年努力建成覆盖全市的农资监管与服务信息化网络。

五、主要工作措施

（一）加强领导。农资信息化建设，是我市农业公共服务体系建设的一项重要内容，涉及范围广，技术要求高，需要多个部门协作、信息化技术支撑、政策措施推动，为此，建立由分管农业执法的副局长任组长，农业行政执法大队大队长任副组长，产业科、农技推广中心、农村经济信息中心、植保土肥站、畜牧兽医局等为成员单位的农资信息化建设领导小组，下设办公室在农??施方案，部署落实工作计划、考核验收及政策兑现，确保农资信息化建设有序推进。各镇、街道应建立相应的领导与工作班子，负责本辖区内的农资信息化建设工作。

（二）加强协作。农业行政执法大队要切实发挥起农资市场监管的牵头职能作用，配强力量，加强与软件开发单位的联系协作，协助各镇街道落实好信息化建设单位，严格建设标准。局属各单位要切实按照农资信息化建设任务分解，扎实做好本职工作。要加强与邮政、供销等部门的协作，定期召开碰头会，及时研究解决实施过程中出现的新问题。要加强与财政部门沟通联系，争取更多的政策和资金支持，保障全市农资信息化建设顺利推进。各镇街道要切实发挥属地管理作用，加强农资经营业主的技术培训与服务，督促其认真应用信息化技术开展农资销售，建好信息化进销台帐。

（三）加强培训。要认真组织开展农资店经营业主、销售人员、相关业务条线应用管理人员、系统运行维护人员的业务操作及信息安全培训，切实做到良种供应全面信息化实名销售，农户资料数据安全，确保系统应用取得实效。

（四）加大投入。农资监管与服务信息平台建设在软件开发、农资店信息化改造、会员卡制作等方面都需要一定资金投入。要按照“财政保障一点、项目资金争取一点、经营业主自主投一点、农资经营龙头企业统筹一点”，多方措施资金，以保证平台开发与应用取得成功。市惠农种业有限公司、市丰达农资连锁有限公司等农资连锁配送龙头，要安排一定的资金用于其下属农资经营店信息化改造。

（五）强化政策激励。及时制定农资经营与批发单位信息化建设规范，明确建设内容和建设标准，确保农资信息化建设实施到位。凡规定时间内完成建设内容，达到建设标准并通过农资信息化建设领导小组验收的，将给予以奖代补。

（六）探索农资信息化长效建设机制。农资信息化建设是保障农产品质量安全的有效举措，要在信息化运用上下功夫，制订农资信息化应用单位年度考核细则和奖罚办法。从2016年起，凡农资信息化应用单位年度考核优秀的单位，给予一定的奖励；对建而不用，设备荒废的单位，应依法给予惩罚，列入信用失信“黑名单”，强化执法监管。