文章播报
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平湖市地震局 平湖市发展和改革局 |
文件 |
平震〔2016〕2号
关于印发平湖市防震减灾“十三五”
发展规划的通知
各镇人民政府、街道办事处，平湖市经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市级各部门，市属各单位：
《平湖市防震减灾“十三五”发展规划》是全市防震减灾工作的重要依据，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平湖市地震局 平湖市发展和改革局
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抄送：市府办、嘉兴市地震局，钱勇彪副市长 |
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平湖市地震局 2016年1月26日印发 |
平湖市防震减灾“十三五”发展规划
防震减灾工作是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为进一步加强防震减灾基础能力建设，提高社会治理能力和公共服务水平，提升综合抗御地震灾害能力，特制定本规划。
本规划依据《中华人民共和国防震减灾法》、《浙江省防震减灾条例》、按照《国家防震减灾规划（2006—2020）》有关要求，在总结“十二五”期间防震减灾工作基础上编制而成。规划期为2016—2020年。本规划是市政府指导全市防震减灾事业发展的依据，对全市开展防震减灾工作具有指导作用。
一、“十二五”防震减灾工作总结
（一）防震减灾工作“十二五”发展情况
1、组织机构不断完善。市科技局挂牌成立了地震局，下设防震减灾管理科、地震测防中心。市防震减灾工作领导小组建立市地震应急救援队伍，镇街道建立了地震志愿者队伍，市防灾减灾科普宣传教育基地成员单位拓展到11个部门和单位。平湖强震台、乍浦GNSS基准站配备了AB岗观测人员，创建的地震安全社区、地震应急避难场所、防震减灾示范乡村试点单位开展防震减灾工作。防震减灾机构建设逐步深入到政府部门、镇街道、学校、社区，形成有利于开展防震减灾工作的机制。
2、发展环境进一步优化。在贯彻落实国家法律法规过程中，市政府相继制定了《关于加强防震减灾工作的意见》、《平湖市地震应急预案》、市地震局制定了《平湖市地震监测台（站）管理办法》等系列政策，在“地震监测预报、震害防御、应急救援、科技创新”方面提供支撑，镇街道、科普教育基地、地震监测台（站）将防震减灾工作纳入考核内容，各责任主体依法履职能力得到规范，促进了各部门的协调与合作，推动防震减灾工作氛围的形成和发展。
3、地震监测台（站）建设有新的发展。平湖强震台投入运行后运行良好，并被确定为国家数字网络强震台，为浙江省的国家强震台之一。乍浦电磁波地震台经过改造、重新选址建立在乍浦镇老干部活动中心，监测技术改为GNSS基准站，是观测地壳形变的前兆台（站），2013年投入运行以来观测数据良好，达到省地震局监测预报中心要求。市地震局为抓好地震监测工作，先后制定地震监测台（站）管理办法和观测员岗位津贴办法，设立AB岗责任制，实行奖惩工作制度。并对观测员进行年度培训、学习考察等再培训，提高观测员岗位责任制和工作积极性。镇街道震情速报员队伍每年召开有关会议，通报震情趋势，传达有关会议精神，
4、震害防御综合能力不断增强。全市抗震设防管理部门联动氛围良好，全市范围内一般建设工程按规定进行抗震设防，重大建设工程、生命线工程、特殊工程按要求进行地震安全性评价。启动了平湖市经济技术开发区、独山港经济开发区地震小区划工作，农村民居实施了抗震设防试点工程，其项目被列入省级重大科技专项，成果被评为科技进步一等奖。镇街道新建农村社区开展了抗震设防工作，全市99个农村新社区、7100户民居建筑进行了抗震设防。中小学校校舍安全工程全面完成。建成国家地震安全社区1个、省级1个，地震应急避难场所2个、防震减灾示范乡村1个，避灾安置场所143个、面积78100平方米。
5、地震应急救援力量逐步有新的加强。应急联运机制初步确立，修订完善了市政府地震应急预案、部门地震应急预案、镇街道地震应急预案，地震应急预案得到优化。组建了市地震应急救援队伍，配备了相应的地震应急装备。组织了有关地震应急队伍参加应急装备体验训练。全市中小学校、幼儿园每年组织地震应急疏散演练、参加人数达到万人以上。全市利用公园、绿地、学校操场建立了一批应急避避难和避灾安置场所，地震紧急救援的意识和能力得到提升。
6、防震减灾科普宣传教育成效明显。市防灾减灾科普教育基地经过改造面积达到500平方米，科普展品日趋丰富，基地成员单位拓展到11个，各部门、单位共同开展防灾减灾科普工作联动机制运作有序有效，建立其它形式科普基地18个。科普宣传形式和内容涵盖科普讲座、知识竞赛、地震夏令营、文艺巡演、社会综合实践等方面。科普宣传对象从以青少年为主体逐步延伸到社区、农村，服务方式不断创新，新闻媒体的广泛参与进一步提升了科普普及率及显示度，防震减灾科普宣传教育公共服务化水平逐步提高。
（二）当前防震减灾工作存在的困难和问题
平湖的防震减灾工作在“十二五”期间虽然做了大量工作，全市的综合防御能力明显增强，防震减灾工作得到上级地震部门的充分肯定，每年被评为全国、全省及嘉兴市先进单位。但是，防震减灾工作与上级的要求，与社会形势发展需求相比仍有较大差距，仍有许多因素制约着防震减灾事业的快速发展。
1、政府对防震减灾工作重视程度有待进一步提升。“十二五”期间，政府对防震减灾工作不断增加工作力度和财政投入，在组织建设、政策制定、经费投入采取了很好措施，取得了成效。但由于平湖有历史记载以来是弱震区，发生的地震未造成人员伤亡和财产损失，人们的普遍认知是平湖无地震，具体表现为对防震减灾工作形势认识不深刻，在思想上、行动上没有提高到经济建设那样的高度和力度，投入较大、影响较大的震害防御工作难以实施。
2、城乡抗震设防能力有待加强。新建、扩建、改建建设工程抗震设防全过程监管机制尚未建全，抗震设防要求尚未全面落实。人员密集场所的建设工程抗震性能普查工作没有开展，城市抗震防灾规划尚末编制完成，应急避难场所建设不规范，有关应急装备和物资的配备、储存不到位。应急救援队伍缺乏完善的培训和训练。一旦发生破坏性地震、可能造成指挥和协调不畅、应急救援、交通运输、物资供应等方面处置一时难以到位的被动局面。
3、企业领域问题较突出。平湖市的工业企业涉及易燃、易爆、危险品等化工企业，还有许多人员密集的服装企业、机器制造企业、服务领域等企业。防震减灾工作在企业中目前进行的只有建设场址地震安全性评价。而对企业进行防震减灾科普宣传教育、建立地震应急救援队伍、组织地震应急演练等工作没有系统开展，防震减灾工作在企业处于薄弱环节。造成这种结果的因素虽然是多方面的，但最主要的是我们目前还没有足够的认识，没有配备足够的力量和资源，防震减灾公共服务体系不健全的原因造成，如果发生破坏性地震，有可能对企业造成:p>
二、防震减灾“十三五”规划
（一）发展背景
根据有记载以来资料及震情趋势分析，我市虽未发生过破坏性地震，但具备发生中强地震构造背景，2014年又发生过2.4级小震。同时，我市容易受到周边中强以上地震波及影响。未来5年，仍然存在潜在地震危险性。“十三五”期间，随着城市化水平提高，重大工程设施日益增多，经济产业规模不断扩大，产业链的延伸，人们生活水平不断提高，在增强经济发展的同时，更为关注社会环境安全。新一代中国地震动参数区划图颁布后，我市大部分区域的地震基本烈度从6度区调整到7度区，从而对防震减灾工作提出了更高的要求。
（二）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八大三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学减灾的宗旨，坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，围绕防震减灾工作服务经济发展，最大限度减轻地震灾害，依靠科技创新、法制建设和全社会力量，全面提升抗震设防综合能力，健全完善防震减灾工作体系，进一步加强防震减灾基础工作，构建防震减灾良好氛围，为加快建设现代化平湖做出新的贡献。
（三）发展目标
总体目标：到2020年，全市基本具备综合抗御6.0级左右，相当于我市地震基本烈度7度的地震能力。
地震监测预报能力有新的增强。平湖强震台参与省监测预报中心地震预警系统建设，震后20分钟内速报信息发布；城乡抗震设防能力明显提升，完成城市抗震防灾规划编制，新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求，学校、医院等人员密集场所的建设工程提高一度或者提高一档进行抗震设防。农村新建公共设施全部达到抗震设防要求，农村新社区住宅抗震防灾能力全面提升；地震应急救援能力明显加强，完善地震应急预案体系和紧急救援力量建设，地震应急避难场所纳入规划，重大基础设施和生命线工程具备地震应急处置能力；公众防震减灾基本素质明显提高。防震减灾知识全面普及，公众防震减灾基本素质比例达到10%。防震减灾宣传教育长效机制健全完善，防震减灾知识纳入中小学生公共安全教育内容，社会公众防震避难自救意识和技能明显提升。
（四）主要任务
1、加强地震监测台（站）建设。完善地震台（站）建设布局，以平湖强震台为基础，推进地震预警系统建设。加强地震监测台（站）技术改造，提升台（站）技术现代化、功能综合化、管理科学化水平，优化地震监测台（站）环境，创造良好工作环境。完善地震预测信息会商制度，建立震情信息群发系统，初步形成震情速报和电视广播震情应急联动机制，形成手机短信、电视台网、市局网站三位一体即时震情发布通道，做好舆论引导。健全群测群防建设，收集和汇总镇街道震情速报员对社会宏观信息，充分发挥其在地震短临预报、灾情信息报告、震后处置等工作中的作用。
2、提高全市综合抗震防御能力。以贯彻落实中国第五代地震动参数区划图标准为契机，提高依法行政、管理社会能力，抓好城乡建设、基础设施建设为主体的抗震设防工作：一是做好GB18306—2015《中国地震动参数区划图》标准的衔接、培训及贯彻落实工作，严格按国家标准抗震设防；二是对学校、医院等人员密集场所，采用提高一度或提高一个档次的抗震设防要求；三是在经济建设集聚的区域组织实施地震小区划，按照实际情况进行科学的抗震设防；四??性工作，开展地震风险评估与对策研究，为政策决策、城市规划、工程建设、科学研究、公共需求提供全面服务，开展减震、隔震、抗震加固技术的试点应用研究；五是建立健全农村建设工程质量管理制度，组织农村建筑工匠技能培训，加大对农村建房抗震设计、施工技术指导和服务，切实提高农村民居抗震设防能力。
3、提高地震应急处置能力。建立健全地震应急指挥体系，加强各级抗震救灾指挥部建设，按照“分级负责、属地为主”原则，明确责任分工、健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制，提升抗震救灾应急处置和指挥决策能力。
修订完善地震应急预案体系。健全预案的备案评估和监督检查制度，确保预案及配套保障工作的落实，定期开展地震应急预案演练，增强预案的科学性、针对性和可操作性。加快应急避难场所建设，将应急避难场所纳入城市总体规划和镇街道总体规划，结合广场、公园、学校、体育馆、绿地等公共设施进行建设，配备必要的供水、供电、卫生、通讯等设施和物资。新建社区要预留应急避难场所和应急疏散通道，已建的应急避难场所要向社会公布。
加强地震应急救援队伍建设。强化专业抢险救援队的协调联动，完善救援队伍协调和调用机制。统筹社会救援力量，抓好地震应急救援志愿者队伍建设，建立有关制度，加强技能培训、演练，开展形式多样的志愿者活动，提高地震应急救援志愿者素质，充分发挥地震应急救援志愿者队伍在应急救援中的作用。
4、进一步开展防震减灾科普宣传教育工作。制定积极有效的科普宣传政策，建立防震减灾科普宣传教育长效机制和多部门合作机制。突出防震减灾科普宣传教育基地，以基地为载体构建青少年为主体覆盖全社会科普宣传氛围，创新科普宣传教育活动形式，通过科普讲座、知识竞赛、社会综合实践、应急演练、地震夏令营等活动，推动防震减灾科普宣传活动进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。
强化防震减灾科普基础设施的综合利用，积极开展防震减灾示范、试点工作，充分发挥各类防灾减灾科普宣传阵地功能，运用互联网和新闻媒体加大防灾减灾宣传教育覆盖面，增加防灾减灾科普知识和应急避险技能宣传效果，提高社会公众的防灾减灾科学素养和应对各种灾害的技能。
5、加强企业领域防震减灾工作。未来一个时期是我市转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，区域发展、主体功能区建设和工业化、城镇化加快建设，战略性新兴产业、制造业等相关行业快速发展，重大建设工程和生命线工程建设提速。在经济快速发展的同时，地震引发大灾的风险也在不断加剧。要充分认识加强企业防震减灾能力建设的重要意义。一要大力开展防震减灾科普宣传教育，提高企业和员工的抗震设防意识和技能；二要开展试点示范建设，以创建地震安全企业为抓手，切实提升企业抗震设防能力；三要抓好重大建设工程、生命线工程、易燃、易爆等化工企业、人员密集等企业的应急救援体系建设。把企业的防震减灾工作纳入议事日程，高度重视、精心组织，加强领导和协调，提供政策保障，切实把各项工作落到实处。
6、增强防震减灾社会公共服务能力。做好防震减灾工作与经济建设、社会公共领域的有机结合，运用地震烈度分布、震情速报、地震预警信息、地震小区划、震害预测等方面地震工作数据，构建社会公共服务机制，建立防震减灾公共服务体系。运用防震减灾工作职能，在工程建设抗震设防、农村民居建设、城乡建设规划等具体问题上通过提供准确、科学、安全的地震工作信息，解决经济建设和公共设施建设中涉及的具体问题，提升公共服务能力。
7、依靠科技创新创业。围绕经济建设和社会发展中心工作，找准防震减灾与经济、社会结合点开展科技创新，把现代科学技术和科研成果应用到实践中，在监测预报、地震小区划、地震预警、震害防御等方面实施科研项目、试点工程、典型示范工作，抓出成效、总结经验、推广应用。抓好防震减灾新技术与相关学科新技术的结合运用，在震害风险评估和预测、国土资源有效利用方面为政府决策提供依据。
（五）重点项目
1、创建防震减灾示范城市。按照中国地震局《关于加强城市防震减灾能力建设工作的指导意见》中震防发（2013）70号文件要求，在党委政府的统一领导下，积极开展创建防震减灾示范城市工作，以示范城市创建为抓手，履行城市防震减灾能力建设相应职责，制定并落实推进城市防震减灾各项工作的政策措施，坚持依法治理、系统治理城市防震减灾事务，推动政府治理和社会组织、公众主动依法参与城市N lang=EN-US>
2、建设防灾减灾主题公园。结合城市公园建设，本着平灾结合、资源共享原则，协调建设、民政等有关部门，在大型公园、广场建设时，结合实际，按照国家地震应急避难场所有关标准，力争用两年的时间，集中必要资源建设一所防灾减灾主题公园形式的地震应急避难场所，并以防灾减灾主题公园示范典型，逐步带动全市防震减灾应急避难场所的建设。
3、建立地震风险评估基础资料数据库。积极推进震害防御基础性工作，在组织实施地震小区划，编制城市抗震防灾规划等工作基础上，进行科研分析，收集和整理地震风险基础资料，摸清全市地质构造状况，对地震环境、地震易损性调查研究，开展地震灾害风险性评估试点工作，建立地震风险评估基础资料数据库。为合理利用土地资源、震时迅速掌握震区人员、企业分布，供电、供水、供气、医疗、交通等方面情况的准确数据和救援力量，为党委政府及时组织抗震救灾决策提供依据。
（六）保障措施
1、加强管理体制建设。健全与完善防震减灾工作制度，落实“政府主导、部门协调、社会参与”的工作格局，形成齐抓共管的工作机制。发挥防震减灾工作领导小组、地震主管部门和部门联动作用，落实防震减灾工作责任，依法履行管理职责。把防震减灾纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持与经济发展、社会稳定同步部署、同步推进、同步考核。建立和完善专家参与和集体决策相结合的决策机制、突发地震事件社会动员应急机制、探索地震保险机制，发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。
2、健全和深化法制建设。贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《浙江省防震减灾条例》等有关防震减灾工作的法律法规、政策性文件及地震工作会议精神，依法行政，提高法治保障水平。建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进防震减灾工作制度化、程序化、法治化和信息化，建立政府、社会组织和公民等各方面力量互相合作的工作机制。提高防震减灾工作机构制度执行力和依法履职能力，落实“权力清单”和“责任清单”职能，组织实施地震观测环境保护、抗震设防管理、地震应急等方面的监督检查，促进防震减灾法定职责的贯彻执行。
3、强化组织队伍建设。围绕防震减灾工作任务，大力提高防震减灾队伍综合素质，加强地震监测台（站）、科普宣传教育基地、应急救援队伍、震情速报员等的业务培训，提高专（兼）职人员的综合素质。制定科技创新和科研成果转化应用等有关政策措施，引导和鼓励支持开展创新创业，促进科研创新团队、企业和社会参与防震减灾领域科技研发、成果应用，为防震减灾工作提供新的动力。加大与科研机构、高校的协作与联合，挖掘潜在社会资源，为防震减灾工作提供知识、技术、智能支撑。
4、加强投入机制建设。建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾政府投入增长机制，推动防震减灾事业全面发展的同时，集中相对资源支持创新工作。加强与防震减灾相关部门、单位的协调协作，建立共同投入工作机制，推动防震减灾关联性工作的实施。进一步推进防震减灾事业市场开放程度，鼓励和引导企业、科研单位、社会团体在城市建设、科普宣传、减（隔）震等新技术和科研成果应用中的投入，形成多渠道、多形式投入机制，共同推动防震减灾事业的全面发展。
5、建立绩效考核奖惩问责制度。制定有关政策措施，作为防震减灾工作目标、任务绩效考核依据，对地震监测台（站）、防灾减灾科普宣传教育基地、震害防御、应急救援实施专项考核。将各项工作取得的经济和社会效益、获得上级地震部门荣誉列入考核范围进行考核，对考核获得先进的单位和个人通报奖励，对防震减灾工作不力、失职、渎职行为予以问责，触犯法律并造成严重社会后果的，依法追究法律责任。
2016年1月26曰
