2016年平湖市海洋与渔业生产工作要点

各镇人民政府、街道办事处：

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年，我市海洋与渔业工作将以科学发展观为指导，贯彻落实五大发展理念，按照省委省政府、市委市政府和省海洋与渔业局工作部署，围绕“五水共治”、“治水促转型”等决策，坚定不移地将“一打三整治”进行到底，深化改革，强化法治，转变渔业发展理念，创新渔业发展方式，提升海洋经济服务与保障能力，加强海洋资源和环境保护，推进节约集约用海，为“十三五”海洋与渔业事业新发展开辟新的篇章。

2016年的目标是：认真落实省局“一打三整治”各项工作任务，切实抓好渔业安全生产；争取围填海计划指标300亩以上，努力保障重点项目用海需求；全市渔业面积稳定1.9万亩左右，实现水产品总产量1.7万吨，渔业总产值2.45亿元，完成渔业转型促治水任务。

一、紧盯产业转型升级目标，大力推进生态渔业发展

抓住“五水共治”、渔业转型促治水的契机，不断调整优化养殖结构、模式和区域布局，加快产业转型升级步伐。

（一）继续推行鱼塘生态改造。积极指导适度经营，规范渔业生产经营活动，发展示范性家庭渔场。深入开展鱼塘生态化改造，示范推广“养殖前处理、养殖中循环、养殖后利用”循环利用模式，减轻水产养殖环境压力，促进渔业清洁生产。

（二）大力推广稻田种养模式。认真总结完善稻田种养模式技术，以点带面，进一步加大示范推广力度，不断推进稻鱼共生轮作等循环型农业的发展。全市稻田种养模式推广新增1000亩。

（三）加快推进养殖尾水治理。一是在全市13000亩南白对虾养殖上全面推广使用微生物制剂进行养殖尾水原位净化。二是在规模养殖基地中加快推进养殖尾水净化处理步伐。加大水产养殖尾水处理设施建设力度，不断提高集约化水产养殖单位排放尾水处理率。三是认真探索在养殖周边环境开展水生植物、生态河沟等模式的治理试点，积极助推“五水共治”。四是加快环境友好型技术等生态高效技术的引进推广力度，不断提高覆盖率。

二、引进先进适用技术，推动渔业技术创新

（一）以“三新”技术为保障，不断提高生产应用率。加快主推品种与技术的推广。积极实施水产种苗工程，突出发展南美白对虾、罗氏沼虾、泥鳅、河蟹、甲鱼、四大家鱼等优势养殖品种，进一步提高良种覆盖率。积极示范、推广池塘底部增氧技术、设施大棚多茬养殖技术、水产养殖智能化控制技术、多品种混养、养殖尾水净化排放等坏境友好型养殖模式和技术。

（二）以试验示范为抓手，不断提高科技辐射率。注重与国家虾产业体系团队、省海水养殖所等开展院地合作，重点攻关南美白对虾养殖生态防控等技术；结合渔业科技示范基地、示范户的建设，积极推进“淡水池塘养殖小区”构建， 并以点带面，不断提高科技成果辐射率。加强示范基地的建设，不断提高渔业科技含量，树好提质增效的样板。

（三）以技术培训为手段，不断提高科技普及率。加强与省内外科研院所的合作，大力开展职业技术培训和专技人员培训，提高渔技人员和从业人员素质，培育现代渔业主体，发挥渔业科技的引领作用，有效服务渔民致富、渔业增效。充分利用科技下乡活动和“12316”平台，积极服务好渔业生产。

三、推动一二三产融合发展，努力构建渔业全产业链

（一）结合美丽乡村建设，探索“渔乡小镇”特色创建，营造经济新增长点。按照“产业有特色、渔文化有传承、旅游相结合”的要求，拟选择林埭北片养殖集中区，以特色品种、优势产业、渔业休闲旅游为纽带，研究“三生”融合、特色“渔乡小镇”建设，着力渔业与其他相关产业融合发展，探索渔业转型发展的集聚区和升级版，营造渔业经济新的增长点，推动渔业向业态多元化、功能多样化、生态经济化转变。

（二）引导生产者向销售、经营业态要效益的转变。引导产销结合，错时养殖、多品种套养、农渔种养结合、稻鱼共生轮作、菜鱼互补等方式，提高生产效益。广泛应用“互联网+”技术，引导发展休闲、旅游、体验等新型渔业业态。重视水产品加工，扩大产能，提升产品价值和本地鲜活水产品价格优势。

四、巩固“一打三整治”成果，强化海洋与渔业执法监管

（一）切实巩固“一打三整治”专项行动成果，为修复振兴浙江渔场作出积极努力。认真落实今年“一打三整治”行动各项工作，保持打击涉渔“三无”船舶严厉态势，确保不反弹。“船证不符”海洋渔船整治到位，确保不重现。陆源污染入海口监测，确保不遗漏。开展海洋违规捕捞网具清网专项整治，落实休渔措施；加强增殖放流等渔业资源养护管理，在水域环境相对较好的河道内，增殖放流鲤、鲫、鲢、鳙、蟹等品种，改善水域生态。认真开展“海盾”“碧海”“护岛”行动和渔业执法等专项行动，依法依规严肃查处各类违法行为。

（二）加强渔船安全生产社会化管理。一是狠抓渔船安全生产两个体系的落实。切实吸取教训，“横向到边、纵向到底”，全覆盖推进渔船安全生产工作，狠抓渔业安全生产主体责任落实、管理责任健全。二是加强渔船安全生产监管。加强海洋渔船安全生产管理。切实做好鳗苗捕捞高峰时期渔船生产安全检查，排查安全隐患。加强跨海区作业渔船管理，进一步提高安全意识和防范能力。开展内河渔船安全生产检查，增强渔民安全责任意识。努力防范和遏制渔船安全事故，切实维护渔民群众生命财产安全。三是加强渔船修造企业监管，把好渔船安全第一关。

（三）加大力度，严厉打击非法捕捞行为。一是重视舆论宣传，强化执法检查，加强内河非法捕捞整治力度。发扬“5+2”、“白加黑”敬业精神，加强巡查，严厉查处电鱼、毒鱼等非法行为，保障渔业水域生态安全。二是加强部门联动，加强行政司法衔接，提高打击威慑作用。充分发挥渔政部门水上巡查力量、公安部门属地管理巡防管控优势，推进农经、公安渔业执法联动协作机制。运用行政司法衔接机制，严厉查处非法捕捞违法犯罪行为，努力使电鱼等非法捕捞发案率明显下降。

（四）抓好船检等管理服务工作。严格把好渔船年审检验质量关。提升服务质量，做好捕捞许可、进出渔港签证、船舶检验等行政许可工作。做好跨海区海洋渔船鳗苗捕捞入渔工作，努力帮助渔民增收致富。加强政策性渔业互保工作。做好油价补助和渔业防灾减灾等工作，保安全、保生产。

（五）全力推进专业渔民基本生活保障“意见”的实施。按照市政府部署抓好落实，积极支持淡水专业渔民转产转业，并配合推进渔民上岸工程，切实改善专业渔民生产生活状态。

五、落实渔业《规划》，加强渔业行业管理

（一）全面抓好《规划》的实施。根据《平湖市生态渔业建设规划暨平湖市水域滩涂养殖规划》，重点抓好“十三五”期间渔业生产管理工作，努力实现渔业健康可持续发展。

（二）规范养殖秩序。完善发证办法，有序推进新版养殖证发证登记和新的养殖证信息系统录入工作。推进依法有序从事养殖生产，外荡水域加快清退不符合《规划》的养殖行为，坚决取缔无证养殖。

（三）加强水产品质量安全管理。以无公害、标准化基地建设、品牌建设为重点，做好“双认证”基地的长效管理；加强水产品质量安全教育和宣传，推行渔业标准化生产和健康养殖模式。积极推行养殖生产记录制度，控源头强监管，切实抓好水产品质量安全自控规范和自律机制建设。加强重点品种、重点行业、重点领域的的监管工作，努力保障初级水产品质量安全。组织开展水产品质量安全等专项行动，重点检查养殖生产主体责任落实情况。加强初级水产品质量检查力度和环境监测质量，确保不合格产品查处率达到100%。

（四）加强预测预报服务。进一步规范水产养殖病害测报，不断提高测报质量，逐步建立预警机制，并利用农民信箱等渠道，及时发布相关信息，指导病害防治技术，减少病害危害。发挥渔船安全信息系统作用，抓好防台防汛和安全救助工作。

（五）探索管理机制平台创新。积极探索渔业生产管理的信息化机制，构筑满足生产和监管需求的水产品生产质量管理体系和信息化系统，逐步实现水产品生产全程信息的可查询、可追溯。

六、开展基础资源调查，全面掌握产业家底

（一）做好养殖主体信息调查。及时更新养殖主体信息，摸清水产养殖主体的分布、生产及经营情况，为??数据。

（二）开展环境数据调查。开展海洋环境、入海排污口监测、淡水渔业环境监测及对比分析，掌握我市海洋与渔业环境质量状况及趋势。启动平湖渔业在线监测平台建设，为政府决策提供技术支持。

（三）开展资源本底调查。开展海洋渔业资源本底调查和淡水渔业资源本底调查，积累基础数据，摸清资源家底，并把调查数据更好地运用在指导渔业产业科学发展上。

七、加强海洋综合管理，保护海洋生态环境

（一）加强海域资源市场化配置，促进海洋经济发展。着力优化海域使用招拍挂等相关出让工作流程，努力优化政策服务和要素保障，大力推进重点涉海项目的实施。与上级部门做好对接，争取年度用海计划的支持。目标是积极争取围填海计划指标300亩以上，保障重点项目用海，促进我市海洋经济发展。

（二）加强海洋空间要素管理。加强海岛保护和监管，规范海岸线使用，进行大陆海岸线调查，对大陆海岸部分做精细勘测，全面掌握大陆海岸线资源基本情况。加快海域动态管理项目建设，提升海域综合管理网络化、信息化、科学化水平，切实提升全市海洋综合管控能力。

（三）推进海洋生态文明建设。围绕海洋生态文明建设要求，以杭州湾海域海岸带生态修复示范工程二期项目实施为契机，继续开展沿岸滩涂垃圾清理、防护林建设等工作。探索启动海洋增殖放流、海岸带整治修复等试点，积极保护海洋环境，建设“蓝色屏障”。加强海洋文化建设，推进海洋生态文明。

八、加强队伍自身建设，提升自身形象

（一）抓学习强意识。认真学习贯彻党的十八大以来和习近平总书记系列重要讲话精神，提高政治素养，激发干部职工敬业、创新、奉献精神，增强政治意识、大局意识、责任意识和团队合作意识。

（二）抓调研提能力。以问题为导向，对渔业发展、海洋保护、体制机制等方面深入开展调研，找准“短板”和海洋与渔业方面的突出问题，切实提高管理和服务能力。

（三）抓作风提绩效。进一步加强执行力建设、作风和效能建设，加大渔技人员技术培训与理论知识培训，提高干部职工的履职能力。围绕建设渔政“铁军”要求，着力提升执法队伍战斗力；积极开展农业部全国文明执法窗口创建。加强海洋与渔业实验室能力建设，提高服务渔业水平。

（四）抓践行保廉洁。加强队伍思想教育，积极践行“三严三实”；全面加强党风廉政建设，提高党员干部反腐倡廉和廉洁履职的自觉性。

附件：平湖市2016年度渔业生产目标任务分解表

平湖市海洋与渔业局

2016年2月29日