2016年农办（农经局）工作思路

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，为全面做好全市农业和农村工作，进一步提升我市美丽乡村品质，提高农民生活幸福指数，增强农业经济、生态、社会效益，特制定2016年农办（农经局）工作思路。

一、指导思想

深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府的总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变农业发展方式，做好改革富农、优景美农、产业强农、科技兴农、生态立农、服务惠农六篇文章，努力建设生态农业示范区、田园文化体验区、融合发展先行区“三区并行”的现代绿色农业强市。

二、目标任务

2016年，农业和农村经济发展的主要预期目标：

（一）实现农业总产值26亿元，农业增加值增长1%；

（二）农民人均可支配收入增长7.5%；

（三）粮食生产面积稳定在50.5万亩，总产22.7万吨以上；

（四）新增农业固定资产投资3.3亿元；

（五）新增城乡绿化9100亩以上；

（六）农业标准化生产程度达到65%以上，农产品总体合格率98%以上；

（七）粮食耕种收综合机械化水平达到77%以上；

（八）落实安全生产目标责任制，事故数量和死亡人数指标实现“零增长”，确保不发生重大森林火灾事故、农产品质量安全事故和重大动物疫病事故，有害生物防除面达到100%。

三、重点工作

（一）加快推进农业全产业链发展；

（二）制定实施产业发展三年行动计划；

（三）加强农业接轨上海工作；

（四）加快推进生态循环农业发展；

（五）启动农业“一区一镇”创建；

（六）积极培育和创建农产品区域品牌；

（七）启动美丽乡村示范县创建；

（八）大力创建省级“森林城市”；

（九）全面完成农村生活污水治理三年行动计划；

（十）基本完成农村土地确权登记颁证工作；

（十一）加大土地流转力度，引导整村流转；

（十二）实施新一轮村级集体经济发展计划。

四、工作举措

（一）深化农村综合改革，努力在推动农民增收上取得新突破

1.推进土地确权登记颁证。加强部门协作，妥善处理矛盾，强化考核督查，在保证测绘质量基础上，完善土地承包合同、规范建立登记簿、换（颁）发土地承包经营权证书，建立数据库和信息系统，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2.深化农村产权制度改革。拓展股权权能，制订农村集体资产股权转让、抵押实施办法，引导有分红能力的村股份经济合作社按章程分红。加快赋予农村产权抵押融资权能，鼓励金融机构开展农村土地经营权抵押贷款业务。总结农房抵押试点经验，适时在全市面上推开。

3.发展农村集体经济。出台新一轮发展壮大村级集体经济的支持政策，全年村集体经常性总收入增长15%，全市90%以上的村经常性收入达到50万元以上。加快新型职业农民培育、畜禽退养人员转产转业和低收入农户帮扶，培训各类农民4500人次，全市农民人均可支配收入增长7.5%以上，低收入农户年增收15%以上。

（二）美丽乡村提档升级，努力在景观规划建设上展现新面貌

1.创新建设美丽乡村。启动美丽乡村示范县创建，重点推进以广平线、朱平线为重点的田园风光景观带，以乍全公路沿线为重点区域的滨海渔家风情带，以金虹公路为重点的健身购物休闲带的整体建设。抓好规划深化，指导镇街道以路、河、社区（自然村落）、农民公园、文化村落、特色产业为节点，串点成线，打造美丽乡村精品线和精品示范村。

2.点面齐抓整治农村环境。全面完成农村生活污水治理三年行动计划，全年新增受益农户9000户，农村生活污水处理行政村覆盖率达到100%。总结野马村、钟埭村农村生活垃圾减量化资源化利用试点工作经验，并逐步向全市推广。指导各镇街道开展“美丽村组”创建活动，进一步提高农民主体意识，完善美丽乡村创建机制，提高美丽乡村建设的可持续性。

3.稳步推进农房集聚建设。加快村庄建设规划编制和土地综合整治建设，保障农民建房落地，全年完成农房集聚1800户以上。指导镇街道提升城乡一体新社区形象，推进浙派民居建设，完善公共服务配套和社区管理。深化农村宅基地制度改革，研究农村宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，指导镇街道进一步规范宅基地选位、跨村集聚、宅基地有偿退出等政策。

（三）深挖产业升级潜力，努力在推进全产业链发展上开创新局面

1.稳粮增效深化产业调整。进一步推进粮食政策整合改革，建设省级水稻高产示范方5个，投入1500万元实施2016年千亿斤粮食项目建设，全面保障粮食安全。做强做优蔬菜（芦笋）、西甜瓜、食用菌、特色水产、林?9000亩）、西甜瓜1万亩以上、食用菌2100万平方尺以上、水产养殖2万亩以上、林果业2万亩以上的产业布局。

2.培育主体促进产业发展。做大做强农业龙头企业，增强农业龙头企业带动能力，全市农业龙头企业年销售额达到10亿元以上。加大土地流转力度，力争全年新增土地流转1万亩以上，鼓励有条件的村实行整村流转。推进适度规模经营，到2016年底全市家庭农场达到200家，经营面积3万亩以上。

3.接轨上海推动产业升级。加大对上海农业招商引资力度，加强与上海农科院等科研院所的合作，突出项目对接、市场对接、技术对接、人才对接。打造上海市场农产品重要供应基地，注重建立健全符合上海农产品市场的生产标准和产品体系，打造具有平湖区域特色的农产品品牌，力争2016年各类供沪农产品销售额达到8亿元以上。

4.深度融合发展全产业链。促进农产品生产、加工、销售、流通、服务的深度融合，逐步打造完整产业链，实现二三产业价值向一产“回流”，让农民成为一二三产融合发展的最大、最终受益者。加快发展农产品加工业，探索建立覆盖水产、食用菌等主要特色农产品的加工生产线；挖掘沿河农业文化元素，探索构建水上乡村旅游路线，全市农家乐接待游客数、直接营业收入增长20%以上。

（四）加强科技创新融合，努力在推动智慧农业发展上打造新载体  

1.探索建设“互联网+”农业。以生产—销售—追溯为探索方向，推动“互联网+农业”建设。加快制订相关农业生产技术规程，全市农业标准化生产程度达到65%以上。培育、整合和打造一批主导产业??入品可追溯体系，加快推进农产品质量安全追溯和农资监管信息化，扩大“三品一标”农产品和农资点追溯范围，健全追溯管理制度，加大农业投入品监管与农产品检测力度，保障农产品质量安全。

2.深化农业“两区”建设。继续加大投入，稳步推进粮食功能区建设，全年新建粮食生产功能区2万亩。结合现有园区建设成果和产业基础，启动“农业产业集聚区”、“现代特色农业强镇”创建工作，重点培育芦笋、食用菌、水产三大特色产业集聚区，启动并力争建成2个现代特色农业强镇街道。

3.强化农业科技支撑。构建科研机构、农业推广部门、农业企业以及农户之间多层次、多领域、广覆盖的院地合作新机制，推动农业科技成果集成与转化。加快“农技通”、12316农业智能诊断系统推广应用，探索物联网技术在农业生产领域的应用，推广较成熟的物联网技术应用于灌溉、施肥、病虫害防控等生产环节。

（五）建设高效生态农业，努力在农业绿色发展品质上取得新提升

1.加快生态循环农业发展。全年培育现代生态循环农业示范主体10个，建立农作制度示范基地10个，以“万元钱千斤粮”、“稻菜轮作”、“稻—菇—笋”等高效循环种植模式为重点的新型农作制度推广面积达到4.5万亩。实施标准农田质量提升项目3个、2.3万亩。

2.大力创建省级“森林城市”。大力实施沿路沿河、城镇村庄绿化，全市新建绿化面积9100亩以上，重点抓好4个市级绿化重点项目和20个镇街道部门绿化重点项目建设，创建“省森林村庄”2个、“嘉兴市绿化示范村”3个。

3.加强农业面源污染治理。巩固生猪减量提质成效，防止生猪存栏量反弹。开展外荡无证养殖清理，建立养殖塘生态改造试点，新增稻鱼共生轮作养殖1000亩。实施农药化肥减量工程，全年农药使用量比2015年减少17吨以上，统防统治面积达到13.5万亩；化肥减量416.5吨，推广商品有机肥8000吨。做好秸秆双禁和综合利用工作，秸秆综合利用率保持在90%以上。

（六）全面构筑发展屏障，努力在农业服务和法治建设上取得新成绩

1.提升农业服务保障水平。巩固提升信息进村入户成果，依托市、镇、村三级为农服务网络，充分发挥惠农义工联盟作用，进一步加强12316为农服务能力。深化“三位一体”改革，推进相关涉农服务职能划转至农合联，创新发展“新仓经验”，加快镇级“三位一体”为农综合服务中心建设。鼓励有能力的农民专业合作社、村集体经济组织等主体开展农业社会化服务，全年新增农机专业合作社1家、工厂化育秧中心1个、粮食烘干中心1个。

2.提升农业法律保障水平。开展农业“七五”普法，组织农业法治宣传教育主题活动，打造全市共建法治农业的良好氛围。切实做好第三次农业普查工作。深化涉农“四张清单一张网”建设，进一步推进农业领域行政审批服务改革，加大网上审批工作力度。加强渔业安全生产和渔业资源管理，保持打击电力捕鱼等非法捕捞的高压态势，深入开展“一打三整治”专项行动。

3.提升农业安全保障水平。开展海域动态监管能力建设，增强海域综合管理能力。加强森林防火、动植物检疫、畜禽定点屠宰等农业生产安全监督检查，确保全年无森林火灾、重大动植物疫情和重大农业生产事故发生。

五、保障措施

（一）加强廉政建设，作风清正廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，全面落实领导干部“一岗双责”制度，强化党委主体责任和纪检组监督责任。在全局范围内聘任党风廉政建设监督员和机关效能建设监督员，推动队伍建设和制度建设。坚持定期向市委及市纪委报告制度，坚持各党支部定期向局党委、纪检组报告党风廉政建设责任制落实情况，做到党风廉政建设与局行政工作同研究部署、同检查落实。深入开展廉洁从政教育、预防职务犯罪教育，强化廉政风险防控，针对重点岗位、重点环节建立健全预防腐败制度，深化项目、资金专项管理，加强过程监督，加强源头防控。

（二）加强勤政建设，队伍团结高效。切实加强和改进机关工作作风，弘扬正气，提振精气神，增强干部工作执行力，提高工作效能。加强“狮子型”干部队伍建设，全面打造一支善于团结协作、敢于负责担当、勇于碰硬破难的勤政队伍。深入贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六条禁令”和市“28条办法”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。“内提素质，外树形象”，深化作风建设，由局班子领导带队进行正风肃纪巡查，每周检查，每月通报。

（三）加强能政建设，工作争先创优。紧紧围绕“考核指标、重点工作争先创优”的总体目标，继续坚持“三比三看”工作导向，加强干部素质教育，创建学习型机关，全面提高干部政治素质和业务能力。鼓励干部进行在职学习、自我学习，倡导“终身学习”观念，提高行政服务能力。组织开展岗位练兵和技能竞赛，以各类农技比拼为内容，突出技术服务“三农”宗旨，提高为农服务水平。

2016年2月6日