平农经〔2016〕52号

关于抓好2016年粮食产销工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会：

为进一步稳定发展粮食生产，充分调动农民种粮积极性，根据《浙江省农业厅 浙江省粮食局 浙江省财政厅关于抓好2016年粮食产销工作的通知》（浙农计发〔2016〕3 号），及《嘉兴市农业经济局 嘉兴市粮食局 嘉兴市财政局关于抓好2016年粮食产销工作的意见》（嘉农经〔2016〕15 号）等文件精神，努力实现全年粮食生产目标任务，保障粮食安全，经市政府同意，现就抓好2016年粮食产销工作通知如下：

一、贯彻落实粮食生产扶持政策

紧紧围绕稳定粮食综合生产能力，按照“稳水稻、扩旱粮”的发展思路，在保持政策稳定性和连续性基础上，加大政策扶持力度，支持粮食生产适度规模经营。加快培育粮食生产专业合作社联合社，把联合社培育成为组织粮食生产、提供商品粮的主力军。

（一）实施规模种粮补贴

1.补大户。对全年水稻、大小麦复种面积达到50亩（含）以上的种粮大户、家庭农场等粮食生产适度规模经营主体，每亩补贴100元。鼓励规模种粮主体开展秸秆综合利用，对在田间露天焚烧秸秆的，扣除其当季种粮补贴；引导规模种粮主体采用机械化育插秧、统防统治、测土配方施肥等先进适用技术和优良品种。

2.补服务。对为散户开展水稻机械化栽植、规范化植保统防统治等社会化服务的粮食生产专业化服务组织，采用“以奖代补”方式，按实际完成亩次（机栽、统防统治合计）每200亩奖励1万元。散户补服务政策与补大户政策不得同时享受。

（二）实施耕地地力保护补贴

为保护耕地资源和耕地地力，提高粮食生产潜力，对拥有耕地承包经营权或通过土地流转拥有耕地经营权的种粮农民，以2016年实际种植水稻或大小麦一季及以上的耕地面积为基数，采用普惠制补贴。同一地块种植水稻或大小麦一季粮食作物的，则该粮食作物的种植耕地面积作为补贴面积；同一地块种植水稻、大小麦两季粮食作物的，则以粮食作物的种植耕地面积作为补贴面积，不以种粮的复种面积作为补贴面积。对改变耕地性质的，被征占用为建设用地的耕地，不予补贴。根据我市耕地地力保护补贴面积和上级下达的资金额度，核定我市耕地地力保护补贴标准。

（三） 实施旱粮种植补贴

认真落实《浙江省人民政府办公厅关于加快发展旱粮生产的

意见》（浙政办发〔2013〕128 号）、《浙江省农业厅 浙江省财政厅关于完善旱粮生产扶持政策的意见》（浙农专发〔2015〕69 号）精神，把旱粮作为粮食扩面增产的增长点和突破口，坚持数量、质量和效益并重，积极扶持培育旱粮生产规模经营主体，加强旱粮新品种选育和高产高效栽培技术研究推广。对连片50 亩以上的旱粮作物种植者，给予每亩125 元的直接补贴；对在“三园”地间作套种同一旱粮作物50 亩以上且套种面积比例达50%以上的种植户，给予每亩60元的直接补贴。

（四）实施订单良种奖励政策

充分调动农民生产水稻、小麦良种的积极性，稳定水稻、小

麦生产种源和良种制（繁）种基地。对与持有效水稻、小麦种子生产许可证的种子企业签订订单合同,并按订单交售水稻、小麦良种的农户、家庭农场、专业合作社社员及合作社联合社等种子生产者，每交售50 公斤常规水稻种子奖励30 元，按实际种植面积奖励，每亩最高不超过240 元；每交售50 公斤小麦种子奖励30 元，按实际种植面积奖励，每亩最高不超过150 元。

（五）开展种粮金融保险支持

1.种粮大户贷款贴息扶持政策。将规模旱粮种植主体纳入粮食生产贷款贴息的扶持范围，贷款贴息扶持对象为稻麦复种面积或一季旱粮种植面积50 亩以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和联合社等粮食生产主体。对符合条件的粮食生产贷款，省财政按3%的贴息率给予贷款贴息。浙江平湖农村商业银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司平湖市支行要加强为农服务意识，积极执行贴息政策，简化贷款审批手续，有效满足种粮大户的贷款要求。

2.粮食生产政策性保险。对参加水稻政策性保险的农户，各级财政给予93%的保费补助，保额由750元/亩调整至1000元/亩，保险费率由6%下降至5%。对参加大小麦政策性保险的农户，各级财政给予100%的保费补助，保额由450元/亩提高至600元/亩，保险费率由5%下降至3.75%。

二、切实加强粮食生产功能区建设

各镇街道要按照粮食生产功能区建设规划和年度建设计划，落实任务、资金和责任，加大投入，按照“建管并重、整体提升、吨粮标准、永久保护”的要求，扎实推进粮食生产功能区建设，确保完成全年2万亩的建设任务。省财政继续安排粮食生产功能区以奖代补和水稻生态补贴资金，用于粮食生产功能区基础设施建设、管护等。切实采取有效措施，制止“非粮化”，禁止“非农化”及种植多年生经济作物和挖塘养鱼等。凡在粮食生产功能区内开展的设施大棚建设，除建设粮食育秧中心等配套粮食生产设施外，不得享受农机补贴等省级以上农业项目补助。继续实施水稻产业提升项目，加大以粮食生产功能区为重点的路、渠、沟等基础设施，以及粮食烘干、育秧和生产资料临时仓储等粮食生产配套设施建设力度。市财政对当年通过验收认定的粮食生产功能区给予30元/亩的以奖代补。各镇街道要加强粮食生产功能区建设投入力度，积极整合农业、国土、水利、农业综合开发等相关支农涉农资金，并积极鼓励、引导村级及社会多渠道筹集资金建设粮食生产功能区，形成多渠道、多元化投入机制。继续开展粮食生产功能区统计调查工作，按照粮食生产功能区统计调查制度要求，对各级功能区开展全数调查，及时上报调查数据。

三、深入开展粮食绿色高产高效创建

各镇街道要积极采取有效措施，依靠科技创新深入挖掘粮食增产潜力和提高生产效益，大力推广应用粮经轮作、水旱轮作、农牧结合等“千斤粮万元钱”高效农作制度和生态种养模式，减少季节性抛荒，提高复种指数和生产效益。深入推进统一育插秧、测土配方施肥、水稻专业化统防统治、生态控害和绿色防控等适用技术和绿色增产模式推广，加强智能化、信息化、设施化等新成果在粮食生产领域的转化应用，实现提质增效、农民增产增收。

引导农民利用旱地、冬闲水田和“三园”等发展旱粮生产，积极开展旱粮生产基地建设和认定工作，新增旱粮播种面积0.28万亩。继续组织开展农业部和省级粮食作物高产创建示范片建设，广泛开展粮食高产创建、晚稻“600”行动及高产攻关活动。市财政对经测产常规稻平均亩产650公斤以上、杂交稻平均亩产800公斤以上的前5名高产示范方分别给予1—3万元的奖励；获得省、嘉兴市优秀粮食专业合作社、优秀粮食专业大户的分别给予1万元、0.5万元的奖励。进一步完善农机购置补贴政策，优先满足用于粮食生产的购机需求，加快推进粮食生产全程机械化和“机器换人”。

四、抓好粮食订单收购和储备

严格执行国家发布的小麦和稻谷最低收购价政策。根据国家、省有关要求，按时足额落实新增地方储备粮规模，各级地方储备粮轮换补库粮源要优先落实到当地种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社。鼓励农民多种粮、多售粮，粮食订单重点向粮食生产功能区、信用种粮大户和粮食专业合作社倾斜，市财政继续给予市级晚稻订单12元/百斤的价外补贴。继续对上年度信用好、具有还贷能力并按订单售粮的种粮大户开展预购定金贴息。

五、进一步规范种粮补贴和奖励工作

实施种粮补贴主体自行申报制度，凡申请规模种粮补贴（补大户、补服务）??，直接到粮食种植（服务）所在村自行进行申报登记，并对其真实性承担法律责任（签订承诺书），经村公示、公告后上报镇街道，各镇街道对申报材料进行核实并对其合规性负责，通过政府购买服务的方式开展种粮补贴面积核查，并于正式文件上报市农经、财政部门。经市级部门审核后拨付资金。各级部门要做好粮食产销政策的宣传工作，印发政策明白纸，主动通过网络、村务公开等途径，主动公开，做到政策人尽皆知；要加强监督管理，发现虚报骗补的、违反有关政策法规的，取消该主体3年农业补贴，并列入诚信“黑名单”，对已经发放的给予追回，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、切实加强对粮食生产工作的组织领导

粮食生产工作事关国家粮食安全，粮食补贴政策事关千万农民的切身利益。严格落实粮食安全责任制，市政府与各镇街道和有关部门签订粮食安全目标责任书，各镇街道要按照粮食生产行政分级负责制的要求，采取切实有效措施，将市下达的粮食生产任务分解落实到村、户、田。认真贯彻落实有关粮食生产扶持政策，及时研究解决政策调整执行中出现的新情况、新问题，确保粮食产销政策改革的有效推进和作用的有效发挥。

附件：2016年全市粮食生产任务分解表

平湖市农业经济局      

平湖市商务局（粮食局）     

         平湖市财政局

2016年5月31日

附件

2016年全市粮食生产任务分解表

抄送：嘉兴市农业经济局，平湖市市府办。

平湖市农业经济局办公室                   2016年5月31日印发