平农办〔2016〕17号

关于印发平湖市农家乐防汛防台应急预案的 通   知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会，独山港经济开发区管委会：

根据省、嘉兴市农办关于农家乐休闲旅游防汛防台工作要求，现将《平湖市农家乐防汛防台应急预案》印发给你们，请认真落实相关工作。

               中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室

                   2016年8月19日

平湖市农家乐防汛防台应急预案

为提高农家乐安全经营管理能力，最大限度地减少灾害造成的损失，保障农家乐游客人身财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省农家乐休闲旅游防汛防台应急预案》、《嘉兴市农家乐休闲农业防汛防台应急预案》、《平湖市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，结合我市农家乐实际，特制定本预案。

一、强化组织领导，坚持以人为本

建立以市农办主任为组长、分管副主任为副组长、相关职能科室为成员的农家乐防汛防台应急工作领导小组，按照市防汛防台指挥部的统一部署和要求抓好工作部署和信息反馈。指导镇街道切实承担属地监督管理责任，负责抓好安全防范具体实施，切实牵头动员组织镇街道、村级组织和农家乐经营业主等各方力量，落实责任，按照应急响应要求做好应对工作。坚持以人为本、安全第一，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，以游客人身安全、建筑及接待设施安全、农家乐在建工程安全为重点，密切监视风情、雨情、水情、??安全，做到以防为主、防抗结合，切实防止人员伤亡等恶性事故发生。

二、落实主体责任，突出工作重点

农家乐防汛防台是基层防汛防台体系建设的重要组成部分，实行属地管理，由当地防汛防台指挥机构统一领导。农家乐防汛防台工作要与市、镇街道整体防汛防台工作同步部署、同步预警、同步检查、同步撤离、同步恢复。严格落实农家乐经营业主的安全主体责任、镇街道的安全监管责任、行业部门的指导和督查责任，做好应急抢险排涝、信息报送管理和联络协调工作。

农家乐防汛防台应急处置的重点区域为农家乐特色村（集中村），应急处置的对象为经市农办认定，并由各级农家乐主管部门负责业务指导的经营点（户）。各农家乐业主负责人是农家乐防汛防台应急工作的第一责任人，负责组织落实本经营单位内的防汛防台工作，要按照“及早防、主动防、全面防”的工作要求，在极端天气来临前对设施、设备进行全面排查，及时消除隐患、险情，要向滞留游客做好灾害预报和避灾知识宣传教育并在必要时组织好游客疏散。在应急响应期间，各农家乐经营单位应保持通讯畅通，及时、准确地向当地政府和主管部门上报灾情动态。

三、防范响应及时，处置迅速有效

农家乐防汛防台应急响应从低到高依次为：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）。农家乐防汛防台应急工作领导小组应根据气象部门和市防汛防台指挥部工作部署，根据台风雨带动向、移动路径、距离远近以及影响情况，及时启动相应级别的应急响应。

Ⅳ级应急响应。根据气象部门提供的台风灾害预告信息，及时通过电话、短信微信等平台指导相关镇街道进村入户向各农家乐业主发布，做好通知记录，强化本区域农家乐防汛防台预警；保持与防汛防台指挥部及气象部门的联系，密切注意台风动向，分析预测可能造成的影响及危害，研究提前应急防范准备；指导镇街道组织动员农家乐业主对安全隐患和可能险情进行全面排查整改，加固各类设施，对来不及整改的隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志；及时告知组团旅行社当地可能受暴雨、洪涝、台风的影响情况，各经营业主不得惜客，做好启动预订退团程序的准备工作。落实专人负责抗台信息工作，保持通信畅通，随时了解各农家乐防汛防台动态和受灾情况，并按要求逐级反馈上报。

Ⅲ级应急响应。在Ⅳ级应急响应工作基础上，关闭处在重要影响区域，特别是山边、河边、海边的农家乐，动员游客从速离开，或帮助联系到安全区域驻留，做好游客的安置和安抚工作；启动重要影响期的预订退团程序，进一步关注和分析台风、暴雨动向，做好随时关闭重点影响区域内所有农家乐的各项准备。检查督促镇街道了解各农家乐存在困难和所需帮助，组织协调各方力量给予援助，必要时向防汛防台指挥部门报告，申请救灾抢险支援。

Ⅱ级应急响应。在Ⅲ级应急响应工作基础上，关闭影响区域内所有农家乐，做好游客撤离和滞留游客的安全保障；对危险处所农家乐游客的撤离，必要时可采取强制措施；对滞留游客进行登记，转移至安全避险场所，落实经营业主在应急响应期间全天候陪同安抚责任，严防游客擅自外出。各级农家乐主管部门应加强值守，确保人员到岗到位，保持与各相关方面的联系，必要时组织工作组赴重点影响区域指导应急处置工作。

Ⅰ级应急响应。在Ⅱ级应急响应工作基础上，及时掌握各农家乐的防汛防台工作动态，严格督促在宣布应急结束前始终保持关闭经营状态，派出工作组赴重点区域指导工作，妥善处理各类突发事件。

各级农家乐防汛防台应急工作领导小组应在市防汛防台指挥部的统一领导下，按照防汛防台应急响应区域和响应等级迅速有效地开展工作。应急响应结束后，及时评估受灾和工作情况，充实完善工作预案，落实好信息统计和上报。

四、建立健全机制，坚持长效管理

（一）加强日常管理。坚持发展和安全两手抓，相关镇街道每季度至少开展1次农家乐安全生产走访和督查，摸清辖区内农家乐安全生产日常情况，排查、消除安全隐患，在灾害天气易发季节、重大节庆活动前夕等重要时间节点要提高督查频率。农家乐特色村及农家乐经营单位要有专人负责农家乐安全经营工作；加强应急演练，提高应对突发事件的能力；建立花名册、推行网格化管理。将安全责任落实到镇街道、村、点（户）、人，形成严密防控体系和应急响应机制。

（二）加强宣传培训。突出农家乐防汛防台防火知识普及重点，结合“防汛防台日”、“防灾减灾日”、“消防日”和“世界水日”等纪念活动，通过媒体平台、发放宣传资料等途径，提高农家乐经营业主和游客的防范意识，帮助业主确立安全就是最大效益的理念，完善农家乐防灾避险设施。结合农民培训等工作，加强农家乐防汛防台安全经营培训教育，将防范各类事故、灾害的知识和技能纳入各级农家乐培训内容，强化自觉性和自救互救技能，增强遇险处置能力。

（三）加强考核奖惩。将防汛防台预案制定和完善、防灾避险设施场所建设、应急处置成效纳入对镇街道新农村建设工作目标考核的重要内容，以目标管理考核为载体，推进农家乐安全经营管理工作制度化、常态化。对农家乐经营业主无视防汛防台应急预案要求，不按要求关闭或停止对外营业的，不按要求预订退团、撤离游客和做好滞留游客安置安抚的，给予通报批评；造成不良后果的，取消其农家乐特色村（点）、星级经营户（点）等荣誉，取消享受各级扶持政策资格，并对外公告。

相关镇街道应根据本预案，制定辖区应急预案，并督促农家乐特色村（点）制定农家乐防汛防台应急预案。

中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室      2016年8月19日印发