文章播报
关于下发2016年平湖市卫生计生工作要点的通知
各医疗卫生计生单位：
现将《2016年平湖市卫生计生工作要点》下发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻执行。
平湖市卫生和计划生育局
2016年1月22日
2016年平湖市卫生计生工作要点
2016年是卫生计生事业“十三五”规划的开局之年，是贯彻落实习近平总书记“四个全面”战略布局的关键之年。我市卫生计生工作将以民生需求为导向，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续深化医药卫生体制和计生服务管理改革，大力推进“健康平湖”建设，积极落实计划生育“全面两孩”政策，切实提升医疗质量、服务水平和公共卫生保障能力，加快中医药事业发展，夯实基础、优化服务、推动转型，努力把握新形势、主动适应新常态，切实抓实抓好六方面27项工作。
一、强化统筹协调，深化医药卫生体制改革
1.巩固提升“医联体”建设。深入实施“与沪同城”战略，完善和提升优质医疗资源下沉的长效机制，巩固提升“医联体”建设成果。根据群众需求和疾病谱变化，加强与上海儿童医院、长海医院、上海市一院、肺科医院、龙华医院等重点科室的战略协作；巩固深化与浙江医院、省中医院、嘉兴二院、湖州三院等的紧密型合作；充分发挥市级医院带头引领作用，在医院管理、新技术应用、学科建设上有新突破。推进市、镇两级“医联体”特色建设，进一步提升综合服务能力。
2.深化公立医院综合改革。落实《关于深化县级公立医院综合改革的意见》，建立健全现代公立医院管理制度，推进全成本核算，调整和优化医院收入结构，合理降低药品、耗材占收入比例，提升医院技术服务收入占比。加强公立医院综合改革情况监测。实施“进一步改善医疗服务行动计划”，进一步改善群众就医体验。
3.着力构建分级诊疗体系。推动各级医疗机构落实功能定位，优化医疗资源布局。推进分级诊疗工作试点，倡导科学就医。进一步完善双向转诊平台建设，推动建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度，确保县域内就诊率达到90%以上，基层门诊和住院人次比例达到上级要求。
4.巩固完善基层运行新机制。深化基层卫生综合改革，完善基本药物制度，使基层医疗单位管理水平、医疗服务质量、特色专科建设有新提升，继续深入开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。强化基层中医药服务能力提升工程。中医药综合服务区建成率100%。完善县域医学检验、影像、消毒供应、放射、病理诊断等中心管理，新建心电中心。
5.探索建立引才育才机制。发挥人才专项资金作用，着力营造有利于优秀人才健康成长的良好氛围。继续实施社区医生定向培养，积极开展人才柔性引进工作，招聘引进卫技人才120名以上（其中高层次、紧缺型人才10名以上）。注重现有人才的选拔培养，完善分配激励保障制度，深化卫生高级专业技术职务评聘制度改革。
二、坚持计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革
6.有序实施“全面两孩”政策。加强政策解读和舆论引导，倡导依法生育，做好政策衔接，强化生育指导和管理，严格控制多孩违法生育；完善出生人口监测和预警机制，开展政策实施情况评估，促进人口长期均衡发展。进一步加强计划生育基层基础工作，稳定和加强基层工作网络和队伍，推进基层计划生育规范化服务管理。
7.推进计划生育服务管理改革。坚持“三个不变”、“四个到位”，全面推行生育登记服务制度，进一步简化特殊情形再生育审批，完善计划生育目标管理责任制；进一步改进和优化流动人口计划生育服务管理，创新区域协作模式，提升均等化水平。依法规范社会抚养费征收管理，充分保障群众依法生育权利，严格规范和维护良好的生育秩序。
8.提升计划生育家庭发展能力。健全“奖励、优惠、扶持、救助、保障”为一体的利益导向政策体系，全面落实奖励扶助和特别扶助制度。完善政府购买服务方式，积极发挥计生协等群众团体和社会组织的作用，继续深化和创新计生特殊家庭帮扶。强化区域协作和部门联动，保持严打“两非”高压态势，进一步加强出生人口性别比偏高综合治理。
三、强化公共卫生工作，保障经济社会协调发展
9.规范落实基本和重大公共卫生服务项目。完善公共卫生指导团队，规范绩效考核管理，流动人口人均基本公共卫生服务项目经费提高到户籍人口标准的50%。坚持防治结合，提高重点慢性病的管理能力和管理效果，提高居民电子健康档案规范化管理水平，巩固提升省“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建成果。继续实施城乡妇女“两癌”筛查、国家免费婚前孕前优生健康检查、免费增补叶酸、住院分娩补助、农村饮用水水质监测等重大公共卫生服务项目，确保项目达标率95%以上。
10.深化全科医生签约服务。加强全科医生签约制度建设，落实有效签约财政专项激励政策，加大对签约服务支持力度。规范签约率20%以上，重点人群签约率40%以上。开展有效签约服务，探索人口老龄化状态下居家医疗服务模式，提高基本医疗服务、基本公共卫生服务、个性化健康管理服务规范化水平。
11.加强卫生应急工作。完善卫生应急体系，修订应急预案，强化应急队伍培训管理和物资储备，加强卫生应急指挥平台建设，努力提高突发公共卫生事件的应急处置和医疗救援能力，全力创建浙江省卫生应急工作示范市。
12.推进爱国卫生工作。深入持久开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，确保除四害先进城区、省级以上卫生镇通过复核确认。推进全国健康促进县项目试点，推动全民健康生活方式行动和健康支持性环境建设，提升群众健康素养。结合农村生活污水治理，加快推进农村改厕步伐，力争卫生厕所覆盖率100%，无害化卫生厕所覆盖率96%。
13.强化重大疾病预防控制。全面落实国家免疫规划，进一步规范预防接种工作；认真落实艾滋病、结核病、人感染H7N9禽流感、血吸虫病等重大疾病和社会关注疾病的防控工作，加强重点健康危害因素监测预警。规范防控措施，完善联防联控机制，确保无重大传染病疫情发生。
14.提高妇幼健康服务能力。推进妇幼保健和计划生育技术服务融合发展，加强业务培训，健全妇幼健康服务体系，加强产科、儿科建设，提升服务能力，为“全面两孩”政策提供技术保障。深入实施国家优生项目，规范疾病筛查，强化服务监管，完善质量管理与控制，严控孕产妇死亡率、降低儿童死亡率，提高出生人口素质。
四、持续改善软硬件条件，不断提升医疗服务水平
15.进一步完善医疗服务体系。重点推进市中医院迁建工程；推进曹桥街道社区卫生服务中心和黄姑卫生院迁建工程。吸引优质社会资本、技术和经验，有序推进规模以上民营医疗机构发展。
16.进一步增强卫生科教支撑。充实卫生科教管理队伍，提高管理水平。巩固完善住院医师规范化培训制度，提升医学科研项目、继续教育项目、论文质量，争取省级科研立项和继续教育项目。
17.进一步规范医疗质量管理。完善医疗质量管理与控制体系，加强医院质控工作；充分利用临床技能培训中心，提升医务人员急救能力和综合技能；深入开展优质护理服务。推进落实实名制就诊管理，优化服务流程，预防、化解和妥善处置医疗纠纷，推进“平安医院”创建活动。
18.进一步完善信息化体系建设。完善卫生计生信息化体系建设。着重抓好现有应用软件系统之间的协同服务，确保区域集成平台、区域病理系统、血液净化与用血管理系统的项目验收并投入使用；抓好区域心电系统、电子签名服务系统、信息系统等级保护、局新门户网站等项目招标建设，推进“平湖智慧医疗”移动APP的建设完善。
19.进一步提升为老服务能力。着力创新体制机制，推进医疗卫生与养老服务相结合，为养老机构开通预约就诊绿色通道，支持养老机构按规定开办老年病康复机构等。推进基层医疗机构与社区、居家养老结合，为老年人家庭提供签约医疗服务。
五、打造法治卫生计生，加大综合监督力度
20.推进卫生计生法治建设。坚持依法行政，依法执业，文明行医，优质服务；加强卫生计生法制宣传教育，深入宣传新修订的《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》等，推进平安平湖创建和综治维稳等各项工作，巩固平安医院创建成果，推进省文明市创建。持续深化审批制度改革。全面公开服务事项，简化办证流程，方便群众办证，提高行政审批效率。
21.强化卫生计生综合监督。健全综合监督体系，整合基层监督执法资源， 建立集公共卫生、医疗服务市场、采供血机构、计划生育等监管为一体的卫生计生监督执法体系。加强卫生计生监督能力建设，提高执法稽查工作水平。
六、加强保障机制建设，营造良好的发展环境
22.切实加强系统党建和行风建设。不断强化党的基层组织建设，探索和创新基层党建工作模式。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强惩防体系建设，深入推进廉政风险防控工作。持之以恒地抓好作风和行风建设，继续开展“行风建设年”活动，严格执行医疗卫生行风建设“九不准”，构建和谐医患关系。
23．强化财务精细化管理。全面提升预算管理水平，完善公立医院成本核算制度；改革完善医疗卫生单位会计核算模式，探索基层单位以绩效为主的财政补助办法，配合社保部门推进医保支付方式改革；加强内部审计监督，做好卫生计生项目资金管理，加快资金执行进度；规范药械采购管理，完善基本药物配送。
24.科学制订“十三五”发展规划。主动对接省和嘉兴市卫生计生“十三五”规划和平湖市国民经济和社会发展“十三五”规划，科学、规范地编制全市卫生计生事业发展“十三五”规划和医疗机构设置规划，统筹优化资源布局，引领和指导未来五年卫生计生事业融合发展。
25.启动“健康平湖”建设。根据《健康中国建设规划（2016-2020）》和健康浙江战略，制订完善建设方案，启动“健康平湖”建设，实行医疗、医保、医药“三医”联动，营造全社会参与的“大健康”格局，积极构建“六位一体”的健康促进型社会。
26.加大卫生计生宣传力度。广泛开展先进典型宣传，准确解读“全面两孩”政策，坚持新媒体和传统媒体并重，完善信息公开和舆情应急处置机制，大力宣传医改进展、成效及基层卫生计生工作好经验好做法。加强健康科普和文明单位创建等工作，继续举办“金平湖卫生讲坛”，促进卫生计生文化建设。
27.统筹做好其他重点工作。加强卫生计生信访工作，完善卫生计生系统重大事项社会稳定风险评估机制。统筹做好群团、统战等工作，落实离退休干部政治和生活待遇。
