平湖市农业经济局文件

平农经〔2017〕42号

平湖市农业经济局关于做好

村股份经济合作社换届选举工作的指导意见

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会：

根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省农业厅关于做好村股份经济合作社换届选举工作的指导意见》（浙农经发〔2017〕3号）和中共平湖市委平湖市人民政府《关于认真做好村和社区组织换届选举工作的意见》（平委发〔2017〕14号)精神，现就我市村股份经济合作社换届选举工作提出如下意见：

一、明确工作要求

按照市委、市政府的统一部署，2017年3月中旬起将集中开展村和社区组织换届工作，村股份经济合作社换届选举任务要求在2017年5月底全面完成。在换届工作中，要重点把握好四个方面要求。

（一）强化党的领导。坚持把加强党的领导贯穿换届选举的全过程和各环节。村股份经济合作社统一纳入本次村和社区组织换届，在镇街道党委（党工委）领导下，通盘考虑、同步部署，统一指导、分步推进，在村党组织换届后安排实施。

（二）依法依规操作。根据《浙江省村经济合作社组织条例》《浙江省农村集体资产管理条例》，依法选举产生董事会和监事会。选举方式可采用股东大会或经股东大会授权的股东代表大会，并在选举办法中明确，经表决通过后实施。提倡村股份经济合作社换届选举与村民委员会换届选举穿插进行，与村务监督委员会选举同步开展，村股份经济合作社与村民委员会的选举委员会同步产生，选民同步登记，股东代表与村民代表同步推选，监事会与村监会的候选人同步推荐、审核和公布。

（三）严把用人标准。严格把握董事会和监事会候选人的资格条件。除省里明确规定的不能当选和不宜当选的人员之外，对于在农村集体资产和财务管理方面特别是财务审计中发现有问题的候选人，各镇街道农经部门要及时提出意见，拟列入不宜当选对象。要把薄弱村转化、发展村级集体经济、规范农村集体资产和财务管理等工作作为候选人的创业承诺内容之一。

（四）精干精简高效。要通过法定程序将村党组织书记选为村股份经济合作社董事长，村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为监事长。在符合资格条件情况下提倡股东代表和村民代表交叉任职，村股份经济合作社董事会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职，监事会成员与村务监督委员会成员交叉任职。但董事会成员与监事会成员不得交叉任职。

二、严格把握选举步骤

按照简便易行、提高效率目标，进一步优化选举程序，完善选举方式，推进农村基层民主建设。

（一）选前准备工作

广泛宣传村股份经济合作社换届的重要性，建立健全换届选举工作指导机构，制定换届选举实施意见，编制股东选民资格确认和公示、股东代表推选办法、股东大会授权书、董事会和监事会候选人推荐表和确认书及公示、选举办法等范本，召开换届工作会议，搞好宣传和选举人员培训。

（二）选中主要环节

1.建立股东选举委员会。依法推选村党组织书记为村股份经济合作社选举委员会主任，负责村股份经济合作社换届选举工作。股东选举委员会主持村股份经济合作社董事会、监事会选举工作。股东选举委员会一般由主任、副主任和委员5－9人组成，原则上要具备股东资格，也可以与村民选举委员会相一致。股东选举委员会要报镇街道党委（党工委）确认后公布。

2.制定选举办法。根据市制定的村股份经济合作社选举办法和操作范本，结合实际，明确董事会、监事会机构设置及职数、任职条件、投票选举的方式和程序等内容，并经股东代表大会讨论通过后及时向股东公告，报镇街道党委（党工委）备案。

3.开展股东选民登记。村股份经济合作社在对股东资格审核确认基础上进行选民登记，并张榜公布，经公示无异议或异议不成立的，报镇街道党委（党工委）备案。

4.推选股东代表。股东代表在有选举权的股东中选举产生，代表人数根据村股份经济合作社股东人数规模确定，一般按每5－15户选举一人或按股东总人数的五分之一确定，代表总数为30-80人，与村民代表人数基本一致。在选举股东代表时，要注意广泛性和合理性，兼顾股东代表的职业、年龄分布，可以和村民代表交叉，将具有股东资格的村民代表依法选为股东代表。在选举股东代表时，可同步将股东大会的职权授予股东代表大会。

5.推选候选人。董事会一般由董事长、副董事长和成员3－7人组成，董事会成员原则上在股东代表中产生。监事会一般由监事长和成员3－5人组成。由村党组织、选举委员会与股东代表磋商提出董事会、监事会成员候选人预备名单，报镇街道党委（党工委）、政府（办事处）审查同意后确定，并于选举日前至少3天张榜公布，候选人可以有差额。要将村党组织书记推荐为董事会成员候选人，对异地任职或下派的村党组织书记，可经股东代表会议讨论决定，授予其选举权、被选举权和行使主持本集体经济组织经营活动的相关权利，但不享受股东经济权益。董事会、村党组织和村委会成员及其配偶、直系亲属、本社财务人员不得作为监事会成员候选人，担任村务监督委员会主任的党组织成员除外。

6.组织投票选举董事会、监事会成员。组织召开股东大会或经股东大会授权的股东代表大会进行无记名投票选举董事会、监事会成员。投票前，要做好领票、投票、计票、唱票等相关准备工作。选举结果经股东选举委员会确认后当场公布。

7.选举董事长和监事长。董事长由董事会在其成员中选举产生，监事长由监事会在其成员中选举产生。要依法将村党组织书记选为董事长，村党组织成员选为监事长。选举结果报镇街道备案，经镇街道汇总后报市农业经济局备案。

（三）选后完善提高

1.及时变更村股份经济合作社证明书。董事长发生变更的，应在变更之日起30日内申请办理变更手续，具体按《浙江省村经济合作社证明书管理办法》（浙农经发〔2008〕13号）执行。

2.上一届村股份经济合作社董事会、监事会要及时向新一届董事会、监事会移交相关印章、印鉴、证明书和财务会计档案、资料等。

3.新一届村股份经济合作社董事会要及时完善章程，提出加强集体资产管理和发展村级集体经济的措施，充分发挥农村集体经济组织功能。

三、切实加强组织领导

村股份经济合作社换届是村级组织换届的重要组成部分，是“三农”工作的基础性工作，政策性强、涉及面广、任务重，市农业经济局在市委、市政府领导和市委组织部指导下，坚持主要领导亲自抓，落实精干人员，精心制订方案，做好指导工作。

（一）加强业务指导。明确换届选举工作总进度、总目标，并承担起村股份经济合作社换届选举的政策解释、监督指导、业务培训等工作。要高度重视村股份经济合作社换届选举涉及的群众信访，认真接待来信来访，及时调查核实，及时反馈调查结果，确保换届选举稳定。

（二）加强部门配合。加强与组织、民政、纪检部门的衔接沟通，衔接好社区党组织、村（居）委员会、村（居）务监督委员会的选举工作。通过主动协调联络、积极参与，努力形成党委统一领导，职能部门各司其职、齐抓共管的换届选举工作机制。

（三）加强宣传引导。要切实做好政策宣传工作，充分发挥微信公众号、电视、广播、公示栏等多种渠道，广泛宣传相关法律、法规和要求，宣传农村民主法治教育，提高广大农民群众知晓率。同时配合有关部门加强网络舆情监测和引导，防止个别人利用媒体特别是网络作不实报道，甚至恶意炒作现象发生，营造和谐换届、平安换届的良好氛围。

附件：全省村股份经济合作社换届情况统计表

                                   平湖市农业经济局

                                        2017年3月27日

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