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平湖市农业经济局文件
平农经〔2017〕71-1号
关于市政协十三届一次会议第13号提案的答复
团市委：
贵单位在市政协十三届一次会议上提出的《关于加快青年人才引进与培育促进农业转型发展的建议》已由市政府批转我局办理。经我局与其他协办单位共同研究，结合过去所做相关工作及当前工作实际，现答复如下。
一、我市青年人才引进及农业转型发展现状
（一）鼓励青年人才从事现代农业的补助政策
全面落实浙江省大学生从事现代农业补助政策，鼓励我市青年人才从事现代农业。对具有全日制普通高校专科（高职）以上学历、年龄35周岁以下，在我市直接从事农林种植业和养殖业生产经营工作的，给予每人每年5000元的补助，可连续享受3年的补助政策（首次申请补助时间在35周岁以下）。2011年至今，我市共有49名大学毕业生享受该项补助，其中2016年补助7名。2009年起，依托市创业贷款政策，从事农业的贴息9人，涉及贷款98万，贴息金额85718.29元。给予15家基地农业企业一次性创业补助合计18000元，给予17家基地农业企业场地补助16751.8元。2016年共兑现农业发展资金1595.74万元，用于设施农业、特色产业等农业产业发展。
（二）基层农业人才培育情况
一是基层农技队伍建设方面。2014年起，通过定向培养方式，培养基层农技大学生8人，4人已分配至相关镇街道就业。近年来通过公开招考，市镇农技推广机构共引进40余名大学生充实到农技推广队伍，全市农技人员达268人，2016年通过“送出去、引进来”的方式培训农技人员504人次，使我市农技人员每年都接受二次以上专业知识更新培训；二是农民综合素质提升方面。2016年通过举办各类农村实用人才培训班，培训农民8154人，制定了《2016年平湖市新型职业农民培育工程实施方案》（平农经〔2016〕124号），按照“粮油、蔬菜、食用菌、林果、水产”五大农业主导产业，培训新型职业农民330人；三是依托农业部基层农技推广体系改革和建设补助项目，通过农业产业技术创新与推广服务团队，推广主导品种199个次，主推技术201项次，组织开展“院校合作”、进村入户技术指导等工作，项目实施8年来，共投入经费640万元，建立科技示范基地33个、累计培育科技示范户5030户次，发放示范基地建设补助经费183万元，示范户技物结合配套物资110.9万元。
（三）设施农用地管理和使用情况
根据平湖市人民政府办公室转发国土资源局农业经济局《关于平湖市支持设施农业发展实施意见的通知》（平政办发〔2015〕55号），农业生产经营者需申请设施农用地的，经土地所在村集体经济组织同意后，应持土地承包经营权证或土地流转合同复印件、设施农业建设方案向镇街道书面申请。设施农业建设方案应包括项目名称、建设地点、用地面积、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等。申请设施农用地的使用期限由镇街道、农村集体经济组织和经营者协商确定。期满后，如不改变原用途和建设现状需继续使用的，由镇街道重新备案。使用期限最长不得超过土地承包期和土地经营权流转期限。截止目前，共办理设施农用地备案24宗。
2016年，根据省下达我市永久基本农田调整任务，我市永久基本农田保护任务由42.48万亩调整为37.80万亩，其中专项安排设施农用地900亩，由各镇、街道结合农业产业现状妥善规划布置设施农用地，同时，对虽未布点，但已经在永久基本农田核减中落实的地块也可用于安排设施农用地。
（四）土地流转和租赁情况
今年，我市将推进土地规范流转列入新型农业发展重点工作，出台了《关于进一步规范引导农村土地承包经营权有序流转的实施意见》（平政发〔2017〕50号），以农业产业发展规划为引领，规范引导土地流转后农业产业结构调整，引导村与流入主体签订五年以上的流转合同，稳定经营者预期。探索土地承包经营权入股和有偿退出机制，进一步有效放活经营权，促进土地资源向家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体集中，也为建设农创园、农民创业孵化园等腾出土地空间。截止2016年底我市已累计完成土地流转20.12万亩，其中2016年新增3.64万亩，土地流转率64.81%，流转的土地租赁到位率100%。2017年，全市计划土地流转率目标达到68%以上。
（五）农业电商建设情况
近年来，在市信息化领导小组的统筹协调下，市农经、商务、经信局等成员单位通过实施“农业部信息进村入户工程”、 “浙江农民信箱工程”、“电子商务进万村”工程以及开展“电子商务专业村培育”等，我市农村电子商务应用逐渐由自发向规模化发展，一些优质特色农产品通过网络销售，逐步扩大市场份额和知名度。截止2016年底，全市农民信箱注册用户已达34764个；建立了信息服务站（益农服务社）130个；农村电子商务服务点（“村邮乐购”站点、“邮掌柜”）106个；6个村入选“淘宝村”（新埭镇鱼圻塘村、大齐塘村，广陈镇前港村，独山港镇周圩村，当湖街道三港村、庆丰新村）；6个村被认定为电子商务专业村（鱼圻塘村、大齐塘村、周圩村、前港村、三港村、庆丰新村），从事农产品电子商务的主体17家。据统计，依托益农信息社或平台为农村居民提供网络代购、配送、各类便民缴费等便民服务58.5万人次，开展水、电等各类代缴费用830万元，电子商务成交额3114多万元，高效、快捷的信息服务在农村快速发展，2017年农产品网上销售目标达1亿元，力争1.5亿元。
在农产品电子商务建设方面，我市最早起步于依托阿里巴巴和淘宝销售平台，开展农产品销售，淘宝网特色中国嘉兴馆已正式上线。据不完全统计，2016年，农产品电子商务销售额在1350万左右，其中通过天猫、京东、1号店等第三方电商平台形成的各类农产品电子商务交易额在1000万元左右，通过农民信箱线下（采摘、预购、家庭农场、农家乐）促成的交易额达350万左右。同时，依托浙江省网上供销社—市县供销平台对我市的老鼎丰酿造米醋、阿奴杜瓜子、龙牌糟蛋、金丝娘猕猴桃、阿扎炒货、无花果等12种地方特色农产品进行展示展销；与兴合电商合作在1号店开设平湖地方农产品网店，与中国工商银行平湖支行合作在工商银行的融e购商城上销售，为本地农产品提供销售平台。
二、下一步工作打算
（一）加大政策扶持力度
2017，我市按照“五型五化”要求，出台《关于加快推进新型农业产业化发展的政策意见（2017-2019）》，明确了发展园区型农业、融合型农业、绿色型农业、科技型农业、创新型农业共22项政策内容。其中：
1.设施农业补助：2016年新建单体钢架大棚补助1500-2500元/亩（折2.3-3.8元/平方米），2017年新建单体钢架大棚补助增加至3-5元/平方米，2016年新建连栋钢结构大棚10亩以上，补助1万/亩（折15元/平方米），2017年新建连栋钢结构大棚5000平方米以上补助30元/平方米，设施农业补助较2016年有大幅增加；
2.农产品加工补助：我市对投资100万元以上的农产品加工企业给予农产品加工设备投资补助，2016年补助设备投资额20%，最高补助150万元，2017年设备补助额增加至25%的，最高补助达200万元；
3.农产品营销补助：对我市农业主体在市外设立直销店的，有一定的补助政策。2016年根据规模和经营情况，一次性补助2-5万元，年销售额达300万元以上，一次性补助2万元。2017年，前三年给予50%、30%、20%的租金补助，最高补助10万元；对首次注册入驻知名电商平台的农业生产经营主体，给予50%注册补助，最高可补助5万元，实现本地农产品销售年收入达50万、200万、500万、1000万的，分别给予2万、5万、10万、20万元奖励。
（二）大力发展农村电子商务。以市场为导向，以本地特色农产品为抓手，以“互联网+农业”为载体，积极推进农村电子商务发展，力争到2018年，建设“一馆一园一平台”。即一个集农产品展销、旅游购物为一体的平湖市特色农产品展示展销馆，一个农产品电子商务产业园，一个农产品电子商务综合交易服务平台，整体构建平湖市农产品电子商务架构体系，为实现电商拓市奠定基础。同时，培育“三个一批”。即一批农业企业、合作社、家庭农场、新型职业农民（返乡大学生和农村优秀青年）为主的农业电子商务从业主体，一批农村电子商务服务点，一批农业物联网应用示范基地（点），力争到2020年，实现农产品网上销售5亿元以上。
（三）扎实推进农民培训、指导。根据省、嘉兴市下达的农民素质提升工程培育任务，开展农村实用人才培育，特别是加大新型职业农民培育，2017年完成农民素质培训5800人，新型职业农民培育300人。激励产业团队成员积极开展进村入户、科技攻关、试验示范和推广应用，充分发挥产业团队作用，围绕主导产业，培育科技示范户、农业科技试验示范基地，对产业团队专家开展知识更新培训，构建团队专家—示范基地—科技示范户—辐射带动农户模式，推进农业科技进村入户。同时，探索利用信息化手段开展农技推广服务，打造省、市、县联动的全产业、网络化、多功能团队体系。
（四）拓展设施农用地备案空间。2016年，按照《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）文件规定，不得预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间。根据省下达我市永久基本农田调整任务，我市永久基本农田保护任务由42.48万亩调整为37.80万亩，我市启动永久基本农田布局优化工作，并于2016年12月初完成了永久基本农田划定内业成果工作。在本次永久基本农田调整优化布局中，我市永久基本农田共调减4.68万亩（港区0.48万亩），其中专项安排设施农用地900亩，由各镇、街道结合农业产业现状妥善规划布置设施农用地，同时，对虽未布点，但已经在永久基本农田核减中落实的地块也可用于安排设施农用地。
最后，欢迎您继续关注平湖市农业农村发展，并对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议。
平湖市农业经济局
2017年6月13日
