朗读
各村、社区，企事业单位：
为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保第四届世界互联网大会、元旦、“两节”、“两会”期间消防安全。现将《2017年今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
当湖街道办事处办公室
2017年11月29日
抄送：平湖市消防安全委员会办公室、平湖市消防大队
2017年今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强今冬明春火灾防控工作，细化各项工作任务，确保工作落实，特制订本方案。
一、工作目标
为深入贯彻落实党的十九大会议精神以及习近平总书记系列讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，在各级党委、政府统一领导下，会同相关职能部门，组织学习公安机关相关警钟，动员社会各方面力量，坚持夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合、“规定动作”与“自选动作”相结合，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，确保全市消防安全形势持续稳定好转。
二、组织机构
为加强组织领导，统筹推进工作，经研究，决定成立许铉任组长，莫林建、俞春峰任副组长的全市今冬明春火灾防控工作领导小组，领导小组下设办公室在消防工作站，曹志林兼任办公室主任，具体负责全市今冬明春火灾防控工作的组织协调、检查、指导等工作。
三、阶段划分
今冬明春火灾防控工作自2017年11月25日至2018年3月31日。
四、工作内容及措施
（一）加强领导，制定细化工作方案
各村、社区、企事业单位要高度重视冬春防火工作，分析研判形势，制定工作方案，明确职责任务，加强统筹协调，强化调度指挥，扎实推进各项工作。各村、社区、企事业单位研究和部署，开展检查、抓好工作落实。根据《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“属地负责”、“行业负责”等工作责任制，切实抓好本行业、本系统冬春火灾防控工作。要继续总结G20杭州峰会和往届世界互联网大会消防安保经验，全力做好第四届世界互联网大会、2018年全国“两会”、第四届世界浙商大会等重大活动和元旦、春节、元宵节等节日期间的消防安保工作。
（二）铁腕整治，逐一清零火灾隐患
各村、社区、企事业单位要对今年以来排查出的各类隐患和问题，列出整治清单和时间表，采取铁腕措施进行整治，特别是自党的十九大以来，经“三督查”专项行动所排查发现的消防隐患，进行座谈研究，制定整改计划，确保管控措施到位，逐一清零。对已完成整改的问题和隐患，要定期组织“回头看”，防止反弹。继续按照严查、严整、严防、严治的原则，在今年部署的居住出租房、合用场所和公众聚集场所消防安全集中整治等各类专项行动基础上，围绕可能发生重特大火灾的居住民房（出租房）、合用场所、高层建筑、老旧小区、民宿（农家乐）、人员密集场所、易燃易爆场所等重点场所及电气、电动自行车等重点领域，深入开展再排查、再整治。对新发现的隐患，要及时纳入整治清单，集中消除消防安全突出问题，着力改善消防安全条件。
（三）夯实基础，充分发挥基层网格员力量
各村、社区、企事业单位要将消防安全网格化管理内容全面纳入综治“一张网”和“全科网格”建设，充实和固化基层监管力量，逐级明确责任人和专职管理人，落实网格员工作职责，完善并落实基层常态监管机制，力争2018年全国“两会”前，当湖街道将消防安全纳入网格工作落实到位。要依托综合减灾示范社区创建工作，推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长并加强业务培训，组织居民集中开展火灾警示教育和疏散逃生演练。在节日期间要组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，提高自防自救能力。要推进智慧消防建设，积极推广应用智慧用电、智慧用水、消防远程监控、智能预警、智慧消防站、智慧充电桩等先进技术手段，切实提升火灾技防水平。要督促辖区人员密集场所在2018年2月底开展1次建筑消防设施维护保养、电气线路检测，确保设施设备完好有效。要加强社区微型消防站、村志愿消防队建设，定期开展联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，力争2018年全国“两会”前，所有消防安全重点单位和按规定需建立微型消防站的社区建成并发挥作用，做实最小灭火单元，实现救早、救小。
（四）全面培训，充分利用消防宣传教育阵地
各村、社区、企事业单位要以关注消防、平安你我为主题，广泛发动各行业系统、新闻媒体集中开展“119消防宣传月”活动和“全民消防我代言”大型公益行动，增强群众的消防安全意识。要对消防安全重点单位负责人、管理人开展有针对性的消防安全培训，明确消防安全责任，督促落实火灾防范措施；督促对人员密集场所员工特别是外来务工人员开展全员消防安全教育培训；督促消防安全重点单位对消防控制室操作人员以及重点工种人员普遍开展1次消防安全管理教育和技能培训，切实提升社会单位消防安全“四个能力”。
（五）科学处置，加强应急救援准备工作
各村、社区、企事业单位要根据冬春季节火灾特点，进一步完善社会应急救援联动机制，可以采取“微型消防站比武”等形式定期重点单位、村社区微型消防站开展随机拉练和测试。
五、工作要求
（一）提高思想认识
冬春季节气候寒冷、风干物燥，用火、用电、用油、用气明显增加。岁末年初节庆活动频繁，人流、物流密集，加之燃放烟花爆竹，火灾危险性剧增，稍有不慎，极易引发群死群伤恶性火灾。各村、社区、企事业单位务必引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，将冬春火灾防控作为当前消防安全工作的重点，逐一明确具体措施，认真抓好落实、抓出成效。
（二）加强统筹协调
各村、社区、企事业单位要科学谋划，周密部署，确保冬春火灾防控工作有序开展。要加强统筹协调和调度指挥，组织开展消防安全大检查，各行业主管部门要加强监督检查，做好消防安全相关工作。
（三）强化信息报送
各村、社区、企事业单位要及时汇总冬春火灾防控工作情况，认真总结经验做法，做到亮点工作专题报送、月度进展定期报送、重要情况随时报送。
附件：1.行业部门冬春火灾防控工作职责
2.今冬明春火灾防控工作任务清单
附件1
行业部门冬春火灾防控工作职责
一、共同职责
依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费；开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。
二、具体职责
一、消防站：牵头组织大检查、大整治活动。负责大检查、大整治活动领导小组办公室日常工作，为有关部门提供消防安全技术要求和业务指导，组织督导检查，定期通报工作，指导公共娱乐场所、看守所开展消防安全大检查、大整治。
二、安监站：组织工贸行业、危险化学品领域的消防安全大检查、大整治。
三、派出所（新居民事务所）：组织公共娱乐场所、人员密集场所、学校（含幼儿园、托儿所）、出租房的消防安全大检查、大整治。
四、规划建设办：组织建筑施工领域的消防安全大检查、大整治。
五、交警当湖中队：组织交通运输工具的消防安全大检查、大整治。
六、当湖市场监督所：配合有关部门做好商品交易市场领域的消防安全大检查、大整治。
七、当湖供电所：组织本公司系统内的消防安全大检查、大整治；对公共电气线路进行改造，安装漏电保护装置。
附件2
今冬明春火灾防控工作任务清单
| 序号 | 九项工程 | 工作措施 | 工作要求 | 时间节点 | 责任部门 |
| 1 | 居住民房及合用场所再排查、再整治工程 | 全力推广“旅馆式”管理 | 明确出租房屋“旅馆式”管理消防安全要求。 | 11月底前 | 派出所（新居民事务所） |
| 在出租房屋“旅馆式”管理试点区域落实出租前消防安全条件审查、出租中防火巡查、出租后日常抽查等制度，强化出租房消防安全管理。 | 12月31日前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 通过召开观摩会、经验交流会等方式全面推广出租房“旅馆式”消防管理模式。 | 春节前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 完善“表格化”治理机制 | 要对基层派出所民警开展一次培训，明确10人以上居住民房、出租房及合用场所消防隐患种类及排查方法。 | 11月底前 | 派出所（新居民事务所） | ||
| 结合流动人口管理，督促指导基层针对10人以上居住民房、出租房及合用场所持续开展排查，逐一建表登记，建立台账，全面掌握场所地址、房东姓名、房屋间数、居住人数、消防隐患、整改情况等基础信息。 | 春节前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 针对居住民房、出租房、及合用场所流动性特点，对基本信息和安全状况发生变化的，及时更新修订，确保底数清、情况明。 | 全国“两会”前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 坚持边排查边整改原则，对排查发现的消防隐患及时督改，确保隐患得到整改。 | 全国“两会”前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 加大对当前最突出问题的整治力度 | 对排查发现的合用场所违规住人或在地下、厂房、仓库、违法建筑内违规住人、卧室内违规使用燃气、对防火（物理）分隔不到位、未配备消防设施器材、电线未按规范敷设、生命通道堵塞等突出隐患，逐一建立整改责任清单，明确整改时间表和责任人，督促房东、业主及时整改。 | 春节前 | 派出所（新居民事务所） | ||
| 每月收集上报突出隐患整改情况。 | 每月 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 媒体曝光一批居住民房及合用场所突出隐患，形成舆论监督声势。 | 春节前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 巩固居住出租房消防安全综合整治成效 | 根据《全省居住出租房消防安全综合整治工作方案》（浙消安委〔2015〕4号）要求，提请市政府对综合整治情况进行考核验收。 | 12月31日前 | 派出所（新居民事务所） | ||
| 就考核验收情况向市政府专题报告，将出租房整治纳入冬防和2018年度重点工作任务。 | 1月15日前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 2 | 电气火灾和电动自行车消防综合治理工程 | 强化电气隐患排查整治 | 成立电气火灾综合治理领导小组办公室，明确各成员单位联络人。 | 11月底前 | 派出所（新居民事务所） |
| 充分发挥办公室协调统筹作用，建立信息互通机制，每月收集汇总各类电气隐患排查整治情况。 | 每月 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 总结上报2017年度电气火灾综合治理年度工作总结。 | 2018年1月10日前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 开展电器产品质量联合检查 | 会同质监、市场监管等部门，联合相关警种开展联合检查行动，严查严处非法生产、销售假冒伪劣电器产品和电动自行车、非法拼装改装电动自行车等行为。 | 春节前 | 市场监督所 | ||
| 集中整治建设、设计、施工、监理违法行为 | 集中整治建设单位使用劣质电线与电器产品、设计单位不按标准设计、施工单位不按图纸施工、监理单位不履职等行为，依法追究责任。 | 春节前 | 供电所、安监站 | ||
| 重点推广电气火灾监控和智能充电技术 | 逐步推广电气火灾监控系统，推动劳动密集型企业、公众聚集场所、福利机构完成电气火灾监控系统的安装。 | 全国“两会”前 | 安监站、消防站 | ||
| 推动30人以上出租房设置电动自行车集中停放区域和智能充电装置，并配备消防设施，落实专人巡查看护。 | 春节前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 推动老旧居民小区（1998年之前交付使用）、出租房聚集的城中村设置电动自行车集中停放区域和智能充电装置，并配备消防设施，落实专人巡查看护。 | 全国“两会”前 | 派出所（新居民事务所） | |||
| 3 | 高层建筑基础信息清查、隐患整治工程 | 建立高层建筑基础信息库 | 春节前，完成排查、摸底工作，逐一录入消防安全“户籍化”管理系统。对排查发现的消防安全隐患，逐一登记，建立台账，督促整改。 | 春节前 | 规划建设办、街道物业站 |
| 强化易燃可燃外保温材料整治 | 春节前，完成排查、摸底工作，逐一录入消防安全“户籍化”管理系统。 对排查发现的消防安全隐患，逐一登记，建立台账，督促整改。 | 春节前 | 规划建设办、街道物业站 | ||
| 确保建筑消防设施完好有效 | 对存在消防设施隐患的高层建筑，综合运用政府挂牌督办、行政执法、重点约谈、媒体曝光等手段，督促加快整改。年底前，高层建筑消防设施完好率达到70%。 | 行动期间 | 规划建设办、街道物业站 | ||
| 推行专职经理人和“楼长”制度 | 全国“两会”前，按照“一人一栋”原则，全面落实高层公共建筑消防安全专职经理人和高层住宅“楼长”制度，负责本单位、本建筑消防安全管理。 | 行动期间 | 规划建设办、街道物业站 | ||
| 4 | 老旧小区和民宿（农家乐）消防条件改善工程 | 突出老旧小区排查重点 | 以1998年前建成交付使用、配套设施较差的老旧小区为重点，着重排查登记消防车道、公共消防设施等内容。 | 行动期间 | 规划建设办 |
| 因地制宜提出整治建议 | 结合旧城改造、拆违整治等工作，逐个小区提出增配市政消火栓、打通消防车道、合理规划路面停车位等改造建议，推动纳入改造一并实施，结合消防安全进社区等活动，组织居民自查自改小区内部消防安全隐患。 | 行动期间 | 规划建设办 | ||
| 摸清民宿（农家乐）消防安全底数 | 提请政府组织公安、农办、旅游等部门，逐个区域开展民宿（农家乐）排查，全国“两会”前摸清底数，掌握消防安全状况和存在问题。 | 行动期间 | 经发办、农技水利服务中心 | ||
| 实施民宿（农家乐）分类治理 | 对适用《民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》且符合《暂行规定》有关技术要求的民宿（农家乐），公安局要依法办理特种行业许可； 对适用《暂行规定》但不符合《暂行规定》有关技术要求的民宿（农家乐），要督促按照《暂行规定》实施改造； 对不适用《暂行规定》的民宿（农家乐），要督促严格落实国家有关技术标准要求。 | 行动期间 | 经发办、农技水利服务中心 | ||
| 5 | 人员密集场所消防安全主体责任再强化工程 | 组织负责人、管理人培训 | 年底前，消防大队要会同行业主管部门，组织辖区人员密集场所负责人、管理人，利用全省统一课件进行集中培训，告知单位法定消防安全职责，教会单位自我管理要求和办法。有条件的地区要提请政府购买服务，由社会培训机构实施培训，提高覆盖面和实效性。 | 行动期间 | 消防站、派出所 |
| 督促建立健全管理制度 | 结合安监部门全面加强企业全员安全生产责任制工作，督促单位建立健全岗位消防安全责任制，冬防期间逐一落实消防教育培训、防火巡查检查、用火用电管理、应急力量和预案管理、消防设施维护保养、电气线路检测等制度。 | 行动期间 | 消防站、派出所 | ||
| “手把手”指导单位自查自改 | 消防大队转变监督抽查模式，引入社会评估机构参与检查，重点督促单位自行实施检查、落实整改，检查人员现场记录和指导，切实提高自我管理意识和能力。在重大活动、重要节日消防安保期间，人员密集场所继续实施“两查两通报三提醒”和“两查一报三到位”。 | 行动期间 | 消防站、派出所 | ||
| 6 | 易燃易爆场所应急处置能力提升工程 | 提请政府强化应急管理能力 | 部署行业部门开展易燃易爆场所危害评估，修订省、市两级易燃易爆事故应急处置总体预案以及安监、质监、环保、交通运输等部门应急专项预案，明确工作职责、值班备勤、等级响应、紧急联络等内容。每季度召开联席会议、组织联勤联训，定期开展视频督导和实地拉动演练。 | 行动期间 | 安监站 |
| 夯实部门应急处置工作基础 | 联合安监、质监等部门，整合危化品企业数据、GPS监控、安全生产信息等资源，用于应急处置可视化指挥。借助政府应急办加强专家组建设，借助大型石化企业、质检中心等机构提升辅助决策能力，协调医疗部门建立救治绿色通道。 | 行动期间 | 安监站 | ||
| 增强企业自防自救能力 | 督促指导企业从工艺、技术上改进消防安全条件，落实设备检修维护期安全监护，开展员工消防培训，强化工艺处置队和专职消防队力量建设。 | 行动期间 | 安监站 | ||
| 强化公安消防应急处置准备 | 深化推广危化品事故“三级四动·1335”应急响应机制，组织官兵开展熟悉演练，修订完善数字化预案。 明确处置危化品事故所需灭火药剂类型、数量、储存地点以及调运方式。 | 行动期间 | 安监站 | ||
| 7 | 公共消防设施及基础建设加速推进工程 | 借势借力争取经费投入 | 对照“十三五”消防规划年度任务，提请政府加大经费投入力度，重点补上消防队站（小型消防站）、消防装备等旧账，力争不欠新账。 | 行动期间 | 财政所 |
| 建强专职消防队、微型消防站 | 全国“两会”前，所有重点单位和社区建立微型消防站。 | 全国“两会”前， | 消防站 | ||
| 通过下发文件、召开会议等多种方式，及时将总队修订的微型消防站标准及时传达到各重点单位和社区。 | 11月30日前 | 消防站 | |||
| 指导重点单位、社区按照新修订标准完善微型消防站建设，并将建设情况向消防大队备案。 | 春节前 | 消防站 | |||
| 分别建立重点单位和社区微型消防站花名册，组织开展微型消防站验收考核活动，确保90%以上达标。 | 全国两会前 | 消防站 | |||
| 推进“消防安全社区”创建 | 逐一明确社区居民住宅楼院消防楼院长，并上报花名册。 | 12月10前 | 各村社区 | ||
| 组织辖区消防楼院长开展一次培训，确保楼院长会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。 | 12月31日前 | 各村社区 | |||
| 指导社区组织居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力 | 春节前 | 各村社区 | |||
| 指导社区组织居民开展“三清一提醒”工作，即清楼道、清阳台、清住宅周边可燃物，提醒出门关火、关电、关气。 | 春节前 | 各村社区 | |||
| 建立社区创建达标花名册，分级组织开展“消防安全社区”创建达标验收活动，确保90%以上达标。 | 全国两会前 | 消防站 | |||
| 深化联勤联训 | 对辖区专职消防队、微型消防站开展不少于2次实地检查指导。 | 行动期间 | 消防站 | ||
| 组织对专职消防队、微型消防站开展考核验收。 | 2018年1月底前 | 消防站 | |||
| 组织开展专职消防队员到现役队轮岗培训。 | 2017年12月10日前 | 消防站 | |||
| 建立网格化灭火救援执勤体系，整合专职消防队、微型消防站力量，实现同步调派、区域联动、通信调度。微型消防站、专职消防队每周测试一遍、每季度拉动一次。 | 行动期间 | 消防站 | |||
| 9 | 全民消防安全意识和素质提升工程 | 强化媒体宣传 | 至少确定1类火灾突出领域在冬防期间开展消防安全提示。 | 11月底前 | 新闻中心、消防站 |
| 积极争取在各级各类新闻媒体设立专栏，至少保证1类新闻媒体固化每月开展不少于1次消防宣传。 | 冬防期间 | 新闻中心、消防站 | |||
| 重大活动重要节日期间，至少保证有2类媒体消防宣传， 利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。 | 重大活动重要节日期间 | 新闻中心、消防站 | |||
| 充分运用微博微信、户外视频、醒目位置宣传栏等，广泛投放消防安全常识和警示内容。 | 冬防期间 | 新闻中心、消防站 | |||
| 强化场所宣传 | 每个社区明确3至5人的“社区消防宣传大使”，开展进楼入户宣传。 | 年底前 | 新闻中心、消防站 | ||
| 开展师德楷模教师消防公益宣传活动，实现60%中小学生人手一册消防教材（读本）。 | 冬防期间 | 新闻中心、消防站 | |||
| 在公众聚集场所推广消防安全“三提示”，确保员工“一懂三会”知晓率达100%。 | 冬防期间 | 新闻中心、消防站 | |||
| 开展大型专题宣传活动 | 对消防总队集中制作的10类消防科普宣传品进行宣传发放。 | 年底前 | 新闻中心、消防站 | ||
| 推进“119消防宣传月”、“全民消防我代言”、“百城交通广播联动”、“寻找消防 共享安全 单车骑行安全巡游”等专题活动。 | 冬防期间 | 新闻中心、消防站 | |||
| 对市、县级党政机关、行业部门和乡镇（街道）、村（居）委会工作人员、网格员开展消防管理业务培训，提高消防安全工作能力。 | 冬防期间 | 消防站 | |||
| 10 | 强化组织领导和工作措施 | 全面开展分析评估 | 组织对消防安全形势和深层次问题进行全面分析研判，向党委政府进行专题汇报。 | 年底前 | 派出所、消防站 |
| 提请政府强化组织领导 | 成立冬防工作专班。 | 11月底前 | 党政办 | ||
| 细化消防安全监管责任 | 对辖区单位开展筛选排摸，符合重点列管标准的及时纳入消防部门（或公安派出所）监管，并向社会公布。 | 2018年1月15日前 | 各村社区 | ||
| 指导推动行业主管部门、乡镇（街道）落实消防安全管理责任。 | 全国“两会”前 | 党政办 | |||
| 铁腕执法 | 要充分运用“查、改、罚、封、停、拘”手段，强化执法打击。 | 冬防期间 | 派出所 | ||
| 对检查发现的典型案例，要坚决予以曝光。 | 冬防期间 | 派出所 | |||
| 抓实“网格化”管理和“智慧消防”建设 | 提请党委、政府充实基层排查整治力量，完善常态监管机制。 | 年底前 | 党政办 | ||
| 要强化“网格化”管理系统运用，细化机制，掌握进度，冬防期间90%乡镇（街道）网格实现规范化管理。 | 冬防期间 年底前 | 综治办 | |||
| 因地制宜推进智慧用电、智能预警、智慧充电桩、智慧消防站等“智慧消防”措施运用。选取不少于1处启动试点工作。 | 消防工作站 | ||||
| 强化重点时期管控 | 运用G20杭州峰会和十九大消防安保经验，提请政府组织联合检查和错时检查、发动基层落实巡防看守，强化社会面消防安全管控。 | 全国“两会”和第四届世界互联网大会、世界浙商大会以及圣诞、元旦、春节、元宵节期间 | 综治办 | ||
| 做好任务分解和信息上报 | 要形成工作推进表，细化措施、责任、要求，落实上报工作。 | 2017年11月15日前 | 消防工作站 | ||
| 每月梳理上报工作开展情况。 | 25日前 | ||||
| 上报冬防工作总结。 | 行动结束后2日内 |
