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平湖市农业经济局文件
平农经〔2018〕51-9号
关于市政协十三届二次会议第159号提案的答复
张永平委员：
您在市政协十三届二次会议上提出的《关于推进我市农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用的建议》已由市政府批转我局办理。经我局研究，结合过去所做相关工作及当前工作实际，现答复如下。
一、完善秸秆收集体系，减少秸秆还田量
自2015年起，我市出台《平湖市农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用工作实施意见》（平政办发〔2015〕114号），积极贯彻实施《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》，不断健全完善秸秆收集利用体系建设，一方面有效控制农业废气污染，另一方面突破对秸秆还田的依赖性，缓解秸秆过量还田带来的风险。2017年我市秸秆综合利用率95.54%，其中，其中秸秆收集率40.23%，远超嘉兴市26.86%的平均水平，位列嘉兴市第一。
（一）政策引导、营造氛围
积极培育农作物秸秆收集主体，开展本地秸秆消耗量100吨以上的合作社（企业）秸秆收集主体申报工作，共认定78秸秆收集主体，其中经营主体26个，行政主体52个。要求主体建设秸秆收集点，享受秸秆收集点2000元/亩，最高不超过1万元；秸秆收集30元/吨的政策补贴。
（二）机械收集、提高效率
进一步推广秸秆机械化收集，2017年实施秸秆机械化收集近5万亩。利用我市农业机械化优势，采用“秸秆切碎—揉草平铺—打包压实—夹包装卸”模式，实施秸秆连片打包压实，呈圆柱体，便于推动；日打包收集面积可达200亩，大大提高秸秆收集效率，解决农作物抢收抢种收割周期短的难题。
（三）产业主导、多化利用
根据我市本地情况，充分发挥食用菌产业优势，利用创建森林城市背景，形成以基料化、能源化利用为主，原料化、堆肥利用为辅的农作物秸秆收集利用技术集成体系。2017年，我市秸秆基料化利用6.12万吨、能源化利用3.02万吨、原料化利用0.6万吨，堆肥利用0.4万吨，秸秆收集利用量嘉兴市第一。
二、鼓励开展机械化育插秧、降低草害风险
2008-2014年省出台政策对水稻机械化育插秧补助40元/亩，其中省级补助16元/亩，地方配套24元/亩，平湖市分别完成水稻机械化育插秧面积为6582亩、22733亩、55036亩、61257亩、69061亩、64237亩、34936亩，2012年-2014年省还对水稻集中育秧补助40元/亩。2015年起省取消了对水稻水稻机械化插秧和集中育秧补助，市级政策调整为对为散户（复种面积50亩以下）开展水稻机械化栽植、规范化植保统防统治等社会化服务的粮食生产专业化服务组织，采用“以奖代补”方式，按实际完成亩次（机栽、统防统治合计）300亩奖励1万元，以后每增加300亩增加奖励1万元。2015年全市为散户水稻机械化栽植面积4625.2亩，2016年起将补助标准提高至按实际完成亩次（机栽、统防统治合计）200亩奖励1万元，全年为散户水稻机械化栽植面积1031.8亩，2017年为散户水稻机械化栽植面积623亩。
三、鼓励冬绿肥示范推广、改善土壤质量
近年来，我市以建立紫云英种植示范基地的方式，推广冬绿肥种植，一方面鼓励部分农田冬季休耕，另一方面促进化肥减量，进一步提升耕地质量。标准农田质量提升土壤培肥项目区内农户，实施项目按省定标准给予配套，其中冬绿肥种植，省市给予200元/亩的补助，镇街道配套补助50元/亩。
2017年，通过标准农田质量提升、沃土工程及耕地保护与质量提升促进化肥减量增效等项目，全市共计建立紫云英种植示范基地面积9个，其中沃土工程项目810亩，标准农田项目610亩，耕地质量保护与质量提升促进化肥减量增效项目1000亩，花海项目200亩，再加上面上零星种植面积，全市紫云英种子面积合计约0.27万亩，比2016年增加0.15万亩。相对大小麦等大宗作物，种植1 亩紫云英，可减少当季化肥用量60公斤，此项可减少90吨化肥用量。
四、下一步打算
（一）进一步推动秸秆综合利用
2017年底出台的《平湖市农作物秸秆“双禁”和综合利用工作考核办法》（平政办发〔2017〕127号）于2018年施行，《办法》进一步明确主体责任、落实工作措施，加强考核力度，通过创建无秸秆焚烧村、保证金等形式，建立健全该项工作奖惩机制，进一步巩固秸秆“双禁”和综合利用工作。2018年，我市将修订《平湖市农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用工作实施意见》，更新相关政策，提高秸秆收集补助力度，促进秸秆离田，进一步减少还田总量。
（二）继续推动机械化育插秧作业
依照原有机械化育插秧政策，全力推进农业“机器换人”。着眼于粮食产业“全程化”， 设施产业“自动化”， 农机管理“智能化”，深入实施农机购置补贴及农机化、智慧农业示范工程，全面加快水稻机栽、高效植保、北斗导航等农机化重点机具、重点技术推广活动，加快推广设施农业高效节水喷滴灌技术、光温水肥智能控制、远程监控等物联网技术，提升建设3个有农机维修能力的1+X综合性服务中心，3个智慧农机装备应用示范基地，建成农机安全检测及北斗导航监控中心，水稻耕种收综合机械化率达到85%。
（三）进一步推广冬绿肥种植
2018年，我市草拟耕地质量提升政策，增加对冬绿肥种植补助：对种植并翻埋冬绿肥紫云英100亩以上的规模种植大户（水稻种植500亩以上），给予200元/亩的补助。每个规模种植大户可补助面积不超过其2018年水稻种植核查面积20%，紫云英种植翻埋前，需委托第三方机构进行面积核查。
平湖市农业经济局
2018年5月24日
