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平湖市农业经济局文件
平农经〔2018〕50-15号
关于市十五届人大二次会议第145号建议的答复
张雪其代表：
您在平湖市第十五届人民代表大会第二次会议上提出的《关于促进种粮大户生产发展的建议》已由市政府批转我局办理。对您提出的建议，现答复如下。
近年来，市委市政府高度重视粮食产销工作，全市粮食生产形势较平稳，粮食播种面积54万亩左右、总产量24吨，较好得完成了省、嘉兴市下达的粮食播种面积49.2万亩和粮食总产量21.2万吨任务。连续被评为嘉兴市粮食生产先进、粮食安全责任制考核先进优秀县（市），2017年荣获浙江省第二届“河姆渡”杯先进单位。
一、加强政策扶持力度
（一）优化粮食订单收购
严格执行国家发布的小麦和稻谷最低收购价政策，按时足额落实地方储备粮规模，储备粮轮换补库粮源优先落实到当地种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社，适度提高粮食订单标准。支持和鼓励农民多种粮、多售粮，粮食订单重点向粮食生产功能区、信用种粮大户和粮食专业合作社倾斜，市财政继续给予市级晚稻订单12元/百斤的价外补贴。继续对上年度信用好、具有还贷能力并按订单售粮的种粮大户开展预购定金贴息。2017年，落实省储小麦订单0.14万吨、签约种粮大户124户、面积7.8万亩；晚稻订单1.9万吨、大户377户，面积13.9万亩、轮进小麦4171吨、晚粳谷11000吨。
（二）落实种粮补贴政策
做好贯彻落实中央、省种粮补贴政策（耕地地力保护、规模种粮补贴、旱粮种植补贴、粮食生产贷款贴息、订单良种繁育奖励），及时拨付补贴资金，同时积极出台地方性粮食补贴，连续多年以市政府名义出台政策意见。实施了粮食生产功能区以奖代补、生态补贴、救灾贮备种子补助、水稻高产创建奖励、规模化土地流转补助、粮食生产社会化服务（机栽、统防统治）“以奖代补”，稻渔共生新型稳粮增效农作制度补助。粮食生产政策涵盖了种子、生产服务、保险，从生产、加工、销售各环节，各种类齐全、种粮政策齐全。2017年发放粮食资金超过7000万元。2018年，在调整完善新型农业产业化发展的政策意见中将新增美丽田园奖励、耕地质量提升（绿肥）种植补贴等政策。
（三）提高政策性农业保险力度
水稻保险保额由原来的500元/亩、750元/亩两档调整至600元/亩、900元/亩、1000元/亩三档；大麦、小麦保险保额由原来的450元/亩提高至600元/亩；进一步扩大水稻、大小麦保险责任范围，水稻保险责任增加“内涝、冻灾、地震、泥石流、山体滑坡”，“病虫害”保险责任扩大为“病虫草鼠害”。水稻、大麦、小麦保险损失率在80%（含）以上视为全部损失。水稻保险费率由6%下降至5%，大麦、小麦保险费率由5%下降至3.75%。
（四）完善土地流转政策补助
我市连续多年制定加快土地流转政策。农户委托村流转期限10年以上、产业发展符合规划，新增连片流转土地100亩以上的，给予村200元/亩的一次性补助；新增连片流转土地300亩以上的，给予村300元/亩的一次性补助；一次规划、2年内流转面积达到全村承包总面积90%以上或连片流转面积2000亩以上、流转期限10年以上的，给予村500元/亩的一次性补助截止目前，全市土地流转总面积达到20.5万亩，流转率达66.17%，15个村实现整村连片流转。稻麦复种50亩以上农户（主体）达704户、种植面积达26.05万亩。
二、加强基础设施建设
（一）加强粮食生产社会化服务设施建设
2015年，国土、农经部门联合制定出台了《平湖市支持设施农业发展的实施意见》，明确了设施农用地范围和使用原则、简化了审批流程，保障了粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等建设。目前全市拥有联合收割机383台、大中型拖拉机267台、小型拖拉机1890台、大型粮食烘干机84台、乘坐式高速插秧机167台、穴播机89台、耕作播种一体机10台、水稻工厂化育秧设备150台套、育秧硬盘110万只、机动喷雾机2362台；全市农机从业人员4095人，开展农机化作业服务的各类合作组织40家，拥有各类机具900台套，资产总额5000余万元；拥有育供秧5000亩以上育秧中心5个，1000亩以上育秧基地30个，集中育秧能力超过10万亩；拥有烘干中心15个，批烘干能力1246吨，年烘干能力11.2万吨；区域性维修中心（农机4S店）1个，农机维修网点65个，维修人员112人，全年维修各类农机具2000余台次。
（二）提升农业基础设施建设
2017年围绕农业综合开发、千亿斤粮食增产能力、面上小农水等项目，完成新建泵站31座，灌溉管道35.95公里，排水沟31.13公里等农田水利建设。圩区整治完工3.57万亩，完成7个圩区自动化运行系统项目，2017年汛期，共有21个圩区投入运行和应急运行，保护面积14.49万亩，全市累计建成粮食生产功能区162个、19.01万亩。
三、推进农业转型升级
（一）强化规划政策引领
组织修订《平湖市现代农业发展“十三五”规划》，明确发展新型农业的基本思路和具体目标，提出“1355”产业发展布局，即以平湖市农业经济开发区为核心、3个农业强镇、5个现代农业示范园区、5条美丽经济产业带，并配套制定了2017-2019年新型农业产业化发展政策。
（二）强化招商投资引资。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”并举，推进农业招商引资，选聘10位经验丰富、行业领头人为农业招商顾问。举办首届平湖农业经济洽谈会，期间集中签约了18个农业项目、总投资19.5亿元，项目涵盖现代设施农业、融合农业、智慧农业、农产品加工业等。全年农业招商引资落户项目12个、到位资金2亿元，农业固定资产投资3.3亿元。
（三）强化主体人才培育。加强与省农科院、嘉兴市农科院等科研单位合作，签订实施了《平湖市优质晚粳稻新品种选育及产业化开发》等4个院地合作项目。加强与浙江省农民学院、农业部科技实训基地合作，2017年组织实施农民素质提升工程，培育农村实用人才320人、新型职业农民300人、基层农技知识更新82人，其中，1名新型职业农民成功获得高级农艺师职称资格。全年扶持培育浙江省级、嘉兴市级“星创天地”各1个。
最后，感谢您对三农工作的理解、关心和支持，请对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
平湖市农业经济局
