朗读
A
平湖市农业经济局文件
平农经〔2018〕50-7号
关于市十五届人大二次会议第73号建议的答复
张跃健代表：
您在市十五届人大二次会议上提出的《关于加强土地流转相关保障措施的建议》，已由市政府批转我局办理。首先感谢您对我市农村土地流转工作的关心和支持！对您提出的建议，现答复如下：
近年来，我市坚持把推进农村土地承包经营权流转作为加快发展新型农业、促进乡村振兴的重要举措。通过强化政策扶持、创新体制机制、规范管理服务等一系列举措，积极推进农业规模经营和农业产业提升，有效增加农民收入，取得了显著成效。截至2017年底，全市累计土地流转面积21.57万亩，流转率69.99%，位居嘉兴市前列。目前，全市共有23个村实现土地整村流转，其中新埭镇2016年度在全省率先实现土地整镇流转，全镇土地流转率95.98%。
2017年5月，我市出台了《关于进一步规范引导农村土地承包经营权有序流转的实施意见》（平政发〔2017〕50号），从健全土地流转规划引导机制、健全土地流转准入审核机制、健全土地流转价格引导机制、健全流入主体综合评价机制、健全土地流转风险保障机制五方面健全农村土地流转机制，全面加强对土地流转的事前、事中、事后监管。2009年，我市出台了《平湖市农村土地流转风险保障金管理办法（试行）》。按照政府、集体和业主共同承担的原则，建立土地流转风险保障金，降低土地流转风险。接下来，我们将根据您的建议，结合我市实际，进一步完善土地流转保障机制，积极引导农民将土地向专业大户、家庭农场等新型主体流转，大力发展多种形式的适度规模经营，并着重做好以下几方面工作。
一、强化流转风险防控
进一步建立健全土地流转风险保障金制度，按照“专款专用，加强管理”的原则做好土地风险保障金使用管理。同时实行土地流转费用预付制，土地流转合同生效之日，流入方应向流出方预付全年土地流转费用，自第二年起，每流转年度开始前应预付全年土地流转费用，切实维护好承包农户的合法权益。
二、强化合同履约保障
加强土地流转合同签订指导,引导使用规范合同文本，对流入方违规经营设置清退（提前终止合同）条款。健全合同备案登记制度，全面规范档案管理。成立由农经、法院、司法行政、信访、综治等部门组成的协调小组，统筹协调处置土地流转过程中出现的重大（合同）违约事项，有效维护流转各方合法权益。流入方未经流出方或受托方书面同意不得二次流转。
三、强化平台服务功能
充分发挥平湖市农村产权交易（分）中心和各村土地流转服务站的三级“平台”作用。同时，进一步完善土地流转的纠纷调处机制，妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转纠纷，保护土地流转双方的合法权益。
最后，再次衷心感谢您对我们工作提出的宝贵的意见和建议！
平湖市农业经济局
