平湖市湾（滩）长制试点工作领导小组文件

 

平湾滩〔2018〕1号

 

 

 

平湖市湾（滩）长制试点工作领导小组

关于全面深化推进湾（滩）长制工作的意见

 

平湖市湾（滩）长制试点工作领导小组各成员单位：

为深入推进平湖市湾（滩）长制试点工作，经研究，现提出如下意见：

　  一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持生态优先、绿色发展、综合施策、联动治理，以提升海洋生态环境质量和功能为目标，以陆海污染物排放管控、海洋空间资源管控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、强化执法监管为主要任务，压实海洋生态环境保护属地主体责任，创新体制机制，推进以滩面管理为主的滩长制向海洋综合管理为主的湾（滩）长制转变，加快构建“海陆统筹、上下联动、协同共治”的海洋生态环境治理保护新模式，为切实加强海洋生态文明建设提供坚实有力的制度保障。

（二）基本原则

——生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿色发展，以生态环境改善倒逼区域产业结构和空间布局优化，科学合理开发利用湾（滩）资源，着力提高湾区生态环境保护总体水平。

——统筹协调，联动治理。按照党政牵头、部门协同、属地负责的思路，统筹谋划、分步实施；注重湾河衔接，推进流域环境质量和海域环境质量的同步改善；充分发挥媒体与公众的宣传、监督作用，营造全社会共同保护湾（滩）的良好氛围。

——突出重点，注重长效。坚持问题导向，加快推进“一湾（滩）一策”精准治理，切实解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题；以改善近岸海域生态环境质量为核心，坚持短期治理与长远建设修复并重，积极构建长效机制，努力提升人民群众获得感。

（三）工作目标

到2018年底，全市沿海全面实施湾（滩）长制，市级湾长和镇、村社区两级滩长全覆盖。沿海滩涂违禁网具、非法修造拆船、违规养殖、滩面污染源等整治取得明显成效，岸线整治修复实质性启动，陆源入海排污口基本实现达标排放，主要入海河流断面水质达到国家考核目标要求。

到2020年，分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的长效管理机制基本形成，海滩（岸线）乱占、乱用、乱排等现象全面杜绝，沿海主要滩涂、浅海等区域非法网具全面清理，违规养殖全面整顿，陆源入海排污口稳定达标排放，滩面环境状况明显改善，近岸海域水质状况稳中趋好。大陆自然岸线保有率不低于15%，海岸线整治修复不少于6.87千米。

（四）空间范围

湾（滩）长制实施空间范围为杭州湾覆盖全市海滩。原则上向海一侧扩展至市管理海域边界，向陆一侧扩展至海洋功能区划涉及的镇街道行政管理陆域边界。

二、组织形式

（一）组织体系

按照分级管理、属地负责的原则，设立市级湾长和镇街道、村社区两级滩长的组织架构。

平湖市市级湾长由市政府分管领导担任，镇级总滩长由沿海镇街道政府主要领导担任，在市级湾长领导下开展工作。村社区级实行辖区滩长加协管员的管理构架，滩长由村社区主要负责人担任，协管员对滩长负责。日常工作由平湖市海洋与渔业主管部门负责。

（二）职责分工

市级总湾长依托相应领导协调机制，负责制定和落实责任湾（滩）治理与保护方案，统筹推进本行政区域湾（滩）长制工作。督促各成员单位制定职责（任务）清单，处理和解决出现的问题，依法查处违法行为；明确重点湾区名录及相应的湾长人选，并推动建立湾、滩长间协调联动机制；加强对下级湾（滩）长履职情况指导督查，组织开展目标考核，强化激励问责。

镇级滩长主要负责组织开展责任湾（滩）全面巡查及清理与保护工作，协同落实治理和修复任务，推进建立村（社区）协管员制度；对责任湾（滩）进行定期巡查，及时协调和处理巡查发现的问题，制止相关违法行为，对协调处理及制止无效的，及时履行报告职责。

村社区级滩长主要负责在村（居）民中开展湾（滩）保护修复的宣传教育，对责任湾（滩）区进行日常巡查，落实护滩、保洁等措施，劝阻非法围填海和破坏或非法占用海岸线、“三无”渔船和违禁网具、违规养殖、违法排污等违法行为，劝阻无效的，及时履行报告职责，并配合做好相关调查取证等工作。

三、工作任务

各级湾（滩）长应当在本级湾（滩）长制工作领导协调机构统一领导下，加强对相关部门和下级湾（滩）长的检查督导，确保各项工作任务落到实处。

（一）管控陆海污染物排放。坚守生态红线，优化沿海产业结构与环境资源配置，全面实施浙江省近岸海域污染防治实施方案，扎实推进沿海海域污染综合防治。加强城镇污水处理厂提标改造、污泥无害化处理处置、重点污染工业行业治理、农业面源污染治理，加强入海河流溪闸断面监测，推进实施总氮总磷总量控制，减少陆源入海污染物总量。摸清底数，强化直排海污染源和沿海工业园区监管，规范入海排污口设置；强化船舶和港口污染综合防治，深化水产养殖污染防治，逐步推进船舶和港口作业区污染物零排放和养殖尾水达标排放，开展海滩垃圾、海漂垃圾和海底垃圾监测和清理。

（二）强化海洋空间资源管控。认真执行围填海管制规定，严格控制围填海规模，加强围填海管理和监督。落实岸线分类管理要求，严格控制占用自然岸线的开发利用活动，加大自然岸线保护力度。以海岸线为主轴，按照主体功能区和生态红线等管控要求，统筹陆海空间开发和保护，完善海岸带保护与利用总体布局，清理整治沿岸违建和废弃工程，在重点城镇区拓展亲水岸线空间，推进海岸带空间资源优化配置和集约使用。

（三）加强海洋生态保护与修复。推进海洋生态建设示范区创建，实施“蓝色海湾”整治行动和美丽黄金海岸带建设，因地制宜开展滨海湿地、河口湿地生态修复，建设滨水生态廊道、绿色种植等，实施海岸线整治修复三年行动。调查重要湿地、植被、鸟类、渔业资源、自然遗迹和重要海岛等重要生态系统本底，推进各类海洋保护区建设和管理，落实海洋保护区和生态红线区管控措施。实施水生生物增殖放流，加强重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所保护。

（四）防范海洋灾害风险。加强海岸和海上作业监管，控制污染风险，完善港口、码头和船舶排放油类、化学品、垃圾及生活污水的防油、防污配套设施，做好海洋倾废监管。以沿海石油、化工、冶炼、生物制药等企业为重点，排查海洋污染事故潜在风险源，持续开展环境安全检查，逐步建立高风险、重污染企业退出制度。加强重点港区污染事故应急体系、近岸海域环境预警体系建设，建立健全近岸海域重大环境污染事故和赤潮、风暴潮等海洋灾害应急响应机制，加强应急设备、船舶和人员配置，加强事故现场应急监测、污染处理和事后环境影响评估工作，防范和应对突发性海洋环境污染事故。

（五）强化海洋生态环境执法监管。严格执行《海洋环境保护法》《海域使用管理法》，分级落实日常监管巡查制度，加强海洋保护区、重要海岛和重点岸段等巡查监管，加强陆源入海污染源、入海河流断面及近岸海域环境状况的陆海联合监督监测和执法检查，加强涉及入海排污口、岸线占用、渔船渔具、海水养殖、海洋工程、海砂开采等违法违规行为监管和执法查处，保持海洋环保执法高压态势，进一步提高执法频次，严肃查处违规、违法园区和企业，对治污不力、问题突出的，实施通报、约谈、督办。加强近岸海域环境保护监督执法能力建设，提高执法效率，依法严厉打击各类海洋违法行为。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要把推行湾（滩）长制作为深入实施“八八战略”、全面践行“两山”理念的重要举措，切实加强组织领导，制定工作方案，明确进度安排，层层落实责任，强化资金保障。沿海镇街道应于2018年9月31日前建立湾（滩）长制工作领导协调机制，相关文件抄送市湾（滩）长制试点工作领导小组办公室，并于每季度最后一个月26日前将季度工作进展情况报送市湾（滩）长制工作领导小组办公室。

（二）健全工作机制。加强各级湾（滩）长与河长、跨行政区域的沟通协调；建立健全湾（滩）长巡查、工作考核评价、督查问责、信息通报与共享等配套制度；建立投入保障机制，将必要的湾（滩）综合治理和湾（滩）长制工作经费纳入同级财政预算，探索推进政府购买服务、PPP模式治理等湾（滩）治理修复投融资机制，切实解决工作中的难点问题，确保湾（滩）长制工作取得实效。

（三）完善工作标准。使用全省统一的湾（滩）长信息管理平台，实现信息互联互通互动。要按照“精准施治”的要求，研究制订符合实际的巡查、维护、报告、处置、反馈等工作标准及量化指标，编制湾（滩）长工作手册，明确职责，量化任务，规范工作行为；要抓紧调查摸底，按统一要求，建立“一滩一档”，并在醒目位置设立湾（滩）长公示牌。

（四）创新工作方式。要立足生态环境现状，加快形成“一湾（滩）一策”的治理方案，争取在2018年底前打造完成1-2个示范湾（滩）。及时总结推广成功经验与典型做法，积极探索政府选聘、服务外包等方式，以专业化、专职化为方向，打造基层治理队伍，提升自我管理能力，切实解决基层行政力量普遍不足的实际问题，确保巡查、处置等日常工作落实。

（五）加强宣传引导。充分发挥媒体舆论的引导和监督作用，广泛宣传海洋综合管理相关法律法规政策，褒扬先进典型，曝光违法违规行为；积极引导涉海企业自觉履行生态责任，大力发展绿色循环经济；通过多种方式和渠道定期开展工作满意度调查、意见征询，进一步增强社会各界对湾（滩）保护的责任意识和参与意识，积极营造全社会共同推进海洋生态保护的良好氛围。

 

 

平湖市湾（滩）长制试点工作领导小组

2018年9月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平湖市湾（滩）长制试点工作领导小组办公室      2018年9月12日印发