沿海各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，山东省、上海市、广西壮族自治区海洋局：

为切实解决海砂采矿权和海域使用权“两权”出让中不衔接、不便民的问题，适应机构改革后职能重构的要求，落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、加快放管服务改革部署，充分发挥市场在自然资源配置中的决定性作用，现就精简、优化海砂采矿权和海域使用权出让环节和办事流程，通知如下：

一、全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌（以下简称“招拍挂”）出让制度。自然资源部委托沿海省级自然资源主管部门组织实施海砂采矿权招拍挂出让，由沿海省级自然资源主管部门将海砂采矿权与省级政府法定权限内的海域使用权出让纳入同一招拍挂方案并组织实施。海砂开采采矿权和海域使用权出让应当确定同一位置和同一期限。期限一般不超过3年。

二、严格执行“净矿出让”制度。沿海省级自然资源主管部门应当会同有关部门，依据国土空间规划和矿产资源规划等，遵循合理开发、集约节约利用资源的原则，统筹兼顾市场需求，制定海砂采矿权和海域使用权招拍挂方案。海砂采矿权由部委托行使的，其招拍挂方案应当取得自然资源部同意。海域使用论证、开发利用方案等法定要件的编制以及评审工作，由沿海省级自然资源主管部门统一组织实施；环境影响评价等其他要件以及评审工作等，由沿海省级自然资源主管部门商有关部门组织实施；上述事项及其结论应当一并纳入“两权”招拍挂出让方案，不得要求竞买人另行开展工作。“两权”出让底价应当分别测算并形成总出让底价，成交时产生的溢价部分原则上按“两权”在总出让底价中所占的比例分别计入海域使用金和采矿权出让收益，国家另有规定的，从其规定。