各镇街道、平湖经济技术开发区、独山港经济开发区：

为进一步落实《中共平湖市委 平湖市人民政府印发关于深入开展初心行动的实施意见的通知》（平委发〔2019〕31号）文件精神，聚焦居家养老，拓展服务内容，持续提升老年人服务保障水平,不断满足我市居家老年人养老服务多元需求，现将“助餐、助行、助浴、助安”四项服务的实施方案印发给你镇（街道），请结合实际认真贯彻落实。

附件：

1.关于加快推进老年人助餐服务的实施方案

2.关于开展老年人助行服务的工作方案

3.关于开展老年人助浴服务的工作方案

4.关于开展老年人助安服务的工作方案

      平湖市民政局

                            2020年4月14日

 附件1：

关于加快推进老年人助餐服务的实施方案

老年人助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是养老服务体系的重要内容。为加快推进我市老年助餐服务，切实提升助餐服务水平，更好地满足老年人高品质助餐服务需求，经深入调研，制定以下实施方案。

一、工作目标

按照初心行动实施意见，工作目标是“为有助餐需求的社区建设老年食堂、助餐点，为辖区有需求的老年人提供助餐服务”。2020年，进一步完善覆盖城乡、布局合理、方便可及的老年人助餐服务网络，全市助餐服务场所数量逐步增加，老年食堂、配送中心、签约餐饮企业、助餐点等合理布点，其中城区自建老年食堂不少于5家；按照辖区老年人集聚情况与助餐需求实际，落实不少于8家餐饮服务定点签约单位（镇街道级配送中心）开展配送餐服务；依托村社区居家养老服务照料中心，全面开展助餐点服务。实现多元主体参与为有需求的广大老年人提供健康、优惠、便捷的助餐服务。

二、基本原则

（一）明确公益定位。完善老年人助餐优惠政策，加大财政支持力度，优先满足失能、纯老、独居、无子女、高龄、困难等老年人的日常助餐服务需求，以及恶劣天气、疫情防控等特殊自然社会环境下老年人助餐的刚性需求。实施社会困难老年人营养增加慈善帮扶项目。加强老年餐价格引导，让老年人得实惠。

（二）加大社会参与。扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务。

（三）加快质量提升。进一步推进老年人助餐服务标准化、规范化、信息化建设，切实提升服务水平。坚守安全底线，加强市场监管，确保老年餐安全可靠。

三、主要任务

（一）积极发展老年食堂。充分依托镇街道级居家养老服务中心等场所，或利用存量资源进行合理改造，建设老年食堂。老年食堂集餐食加工配制、外送及集中就餐等功能为一体，供餐能力在50客/餐以上；一般由政府举办和建设，可交由第三方专业机构运营，也可由社会力量举办，服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。

1、主城区（当湖街道、钟埭街道）自建老年食堂数量保持在5家以上，继续提升当湖街道北河溇社区老年食堂、百花社区老年食堂、沐阳社区老年食堂、东方社区老年食堂，钟埭街道福臻社区老年食堂老年人助餐服务能力，及时新增布点，扩大服务辐射，缩短服务响应。

2、其他镇街道按照辖区老年人助餐服务实际需求，在年度照料中心新建或升级、镇街道居家养老服务中心新建时，科学布点，同步建设老年食堂，不断扩大老年人助餐服务范围。

（二）支持社会餐饮企业开展助餐服务。在区域面积广、服务对象居住分散的地区，镇街道（村社区）可通过政府购买服务、合作共建等方式，利用社会餐饮单位和团体用餐配送单位的加工能力和服务网点提供助餐服务；可在有相应资质、有社会信誉、有充分爱心的社会餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”，为周边老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。联合平湖市餐饮行业协会的力量，引导更多的社会餐饮单位参与助餐配餐服务，并统一悬挂“为老助餐服务”标识。

（三）鼓励单位食堂提供助餐服务。可依托辖区内符合

条件的养老机构、村社区和机关企事业单位的食堂，为老年人提供餐食加工配制、外送及集中就餐服务。各养老机构在满足院内老年人就餐需求的前提下，均应开放为老年助餐服务场所，与周边村社区居家养老服务照料中心形成联动，通过服务辐射，开展“家院融合”服务，为有需求的老年人开展配送餐服务，形成“中心食堂+助餐点”的助餐服务网络，并在场地允许、管理可及的情况下，应为周边社会老人提供集中就餐服务。继续提升钟埭街道金色年华钟溪照护中心配送餐能力，有效激发其它公办、民办养老机构在保障院内餐饮服务的前提下，为周边老年人提供便捷的配送餐服务，切实扩大服务效应。

（四）探索开展“配送型”助餐服务。支持依托配送中

心加工，利用移动式保温餐车保温至助餐点供餐的方式；也可通过依托配送中心初加工，利用智能烹饪设备到助餐点加热供餐的方式。先行试点当湖街道梅园社区、北河溇社区（池海小区）、滨湖社区、水洞埭社区、钟埭街道钟埭社区，并摸索建立可复制推广的“配送中心+移动”的助餐模式。依托村社区照料中心服务力量为辖区行动不便且有助餐服务需求的老人上门做餐，也可将配送中心初步加工的半成品打包到户后，由智能设备进行烹饪，缩短服务人员上门做餐的时间。

    （五）探索挖掘互联网平台提供助餐服务。通过政府购买服务等方式，与“饿了么”“美团”等互联网生活服务平台公司和其他市场化物流公司加强合作，利用其物流网络为老年人开展送餐服务。依托“金平湖智慧健康养老”微信小程序实现养老服务掌上一款通，方便老年人不出家门自主选择餐饮企业、菜品、送餐时间、送达地址等，惠享互联网便捷生活。

四、工作步骤

（一）调研摸底阶段（2019年10月底前）

市民政局通过座谈、问卷调查、学习取经等方式，收集周边县市区以及我市现有老年食堂、配送中心、签约餐饮企业、助餐点负责人和老年人代表有关助餐服务的意见建议，撰写调研报告，初步形成服务方案。

（二）宣传发动阶段（2019年12月底前）

发挥“市-镇街道-村社区”三级宣传网络，积极招募有资质、有信誉、有爱心的社会餐饮单位加入老年人助餐服务队伍，进一步扩大布点，在市场效应下优化老年人助餐供给，切实满足居家老年人及其家属就近、就便享受优质助餐服务的需求。

（三）深入推进阶段（2020年1月-2020年11月）

在原有老年食堂、配送中心、助餐点、定点助餐单位和新招募社会餐饮单位的基础上，扎实做好服务宣传，扩大群众知晓率。整合现有资源，统筹规划和建设助餐配餐设施，调动社会力量参与养老助餐服务。灵活开展“配送型”助餐服务。切实推进“互联网+养老”服务，探索发展“饿了么”“美团”等专业配送平台参与助餐服务。完善老年人订餐系统，加快金平湖智慧健康养老服务中心微信小程序上线运营，进一步畅通老年人助餐网上订餐、送餐渠道。

（四）督导考核阶段（2020年12月）

落实第三方或组建工作组严格对照老年人助餐服务工作相关文件进行随机巡查、明查暗访、抽样检查，亮化考核结果。2020年12月初进行年度老年人助餐服务工作考核，考核结果作为年度老年人助餐服务奖补依据。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各镇街道要认真学习贯彻上级关于加强老年餐桌建设的重要指示精神，充分认识老年人助餐服务工作的长期性和复杂性。既要政府主导，发挥市场作用，建设老年人助餐基本服务体系;又要社会参与，按需落地，通过社会治理方式共建、共管、共享。各镇街道要加强组织协调，形成工作合力，做到实施有方案、落实有细则、补贴有办法、完成有时限、督查有机制。

（二）落实工作保障。通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多方支撑、多元参与方式，进一步拓宽资金保障渠道，让老年人愿意吃、吃得好，让企业愿意参与、能运营，既满足老年人的需求，又兼顾助餐企业利益，实现老年人助餐服务互利共赢，可持续发展。奖补政策按照《平湖市人民政府办公室关于印发平湖市老年人助餐服务工作实施方案的通知》（平政办发〔2017〕49号）文件精神执行。

（三）加大宣传引导。各镇街道要充分利用各种宣传媒体，大力宣传老年人助餐、营养配餐服务的意义，调动社会参与的积极性，创建助餐配餐品牌，培育好典型。要大胆探索，勇于创新，总结经验，鼓励企业协同发展，共同完成好这项惠及千家万户的民生工程，积极营造养老、敬老、孝老的社会环境。

（四）加强督导考核。对已纳入老年人助餐服务定点单位以及已备案的老年人助餐点等助餐服务场所，委托第三方专业机构或联合相关部门组建工作组开展考核工作，定期通报考核结果，督促助餐服务机构规范运行与服务，以及镇街道及时建立老年人助餐服务诉求回应和服务反馈机制，切实加大辖区老年人助餐服务监督工作。

附件2：

关于开展老年人助行服务的工作方案