关于全面推进行政服务改革助力宁波经济

转型升级发展的实施意见

各区县（市）局、各功能区分局，市局各处室、各直属单位：

为进一步贯彻落实国务院推进“放管服”的决策部署，围绕“放得开、管得住、服得好”的总体要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，积极践行“群众和企业到政府办事最多跑一次”的改革理念和目标，充分发挥市场监管职能作用，精准对接，高效服务，现就全面推进市场监管“最多跑一次”改革，全力助推宁波经济转型升级发展，提出以下意见：

一、全面实行“最多跑一次”清单动态管理机制，努力覆盖市场监管行政服务事项

根据省政府、市政府“四张清单一张网”公布的行政服务事项，按照“于法有据、于事简便”的原则，梳理现行的市场监管行政服务事项，发布和实行市场监管行政服务事项“最多跑一次”清单（第一批清单见附件），并对清单实行动态管理，创造条件使更多的事项做到“最多跑一次”，为群众和企业办事提供方便。

二、建立健全事前服务和办理服务体系，全力推进行政服务事项办理便利化

充分发扬市场监管部门服务企业、服务发展的“店小二”精神，以市场监管服务创业创新示范点建设活动为契机，利用微信公众号、官方微博、QQ群等平台和手段，服务全市开发园区、孵化创业园区、乡镇（街道）等涉企人员，加强事前咨询和指导服务，做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清，进一步提高办事人员申办材料的准确性和完整性，确保行政服务事项一次性办结。积极鼓励、引导和支持各地推行预约服务制度，提供各类行政审批事项的预约服务，降低行政成本，提高服务效能。进一步推进政银合作，在总结银行网点代办注册登记制度经验的基础上，加大推广力度，让更多的金融机构网点参与企业登记代理服务，不断延伸企业登记窗口服务的长度和宽度。

三、深化行政审批市县一体化改革，逐步扩大行政服务属地化办理范围

按照“谁登记、谁核名”的原则，从2017年第一季度起，全面下放冠“宁波”的企业名称核准权限，大大简化公众创业投资的第一道手续。逐步、有序地下放部分食品生产许可等事项的权限，进一步扩大就近办理的事项范围。各地要按照辖区内机构设置的实际情况，科学、合理地规划和建设市场监管所服务窗口，积极构建市局、区县（市）局、市场监管所三级权限的窗口服务体系。在此基础上，积极探索和试点推进同城通办的办事模式。

四、优化和再造行政服务办理流程，不断提升行政服务效能和水平

积极鼓励、引导和支持各地探索食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记改革，根据申请人需要，可一并办理证照。进一步扩大企业登记简易事项的范围，使更多的事项能当场办结。总结推广口头申报制度，对符合法定条件的个体工商户，实行“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序。完善审批事项容错受理机制，对申请材料基本齐全、存在可补正错误的，允许企业先予办理，由企业经办人作出限时补正的承诺，予以一次性办结。认真贯彻执行《宁波市企业注册登记操作规程》，统一全市企业注册登记等业务的咨询答复、受理审查等标准，实现行政服务业务标准一体化，提升行政服务工作的标准化水平。进一步推行“两集中、两到位”改革，做到审批事项、审批权限向窗口集中，保障服务事项进驻到位，促进一窗办事改革落实到位。

五、加大信息化支撑和保障力度，积极推进行政服务事项办理电子化

依托“互联网+政务服务”平台，通过让数据多跑路，换来企业和人民群众的少跑腿、甚至不跑腿。进一步丰富行政服务事项的办事指南、示范参考文本和表式文书，完善公布、下载和领取的方式，进一步畅通电话、网络、窗口的咨询渠道。依托浙江政务服务网统一的实名身份认证体系，积极推进企业登记全流程在线办理，2017年底前实现 “网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的全程电子化登记，为企业登记“零上门”服务提供技术保障。

六、深化商事制度改革和行政审批制度改革，不断激发“双创”活力

积极鼓励、引导和支持各地推进简化住所（经营场所）登记改革，特别是在特色小镇、孵化基地、小微企业园、创业园区等地，积极试行住所登记申报承诺制，申请人在提交住所（经营场所）信息申报表并对所申报信息的真实性作出承诺后，可免予提交租赁协议等使用权的证明文件。积极支持各地党委政府结合“五水共治”、“三改一拆”、治危拆违、淘汰落后产能、城镇环境综合整治等中心工作，建立住所（经营场所）禁入负面清单，严把住所登记准入关。严格执行国务院关于前置审批改革的一系列决定，对实行建设项目环境影响登记表备案从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等项目的，不再需要提交建设项目环境影响评价批准文件，可凭建设项目环境影响备案登记表直接登记。

七、积极推行多渠道的发放模式，极大方便申请人领取证照

各地要结合申请人的实际需求，在实行各类证照快递寄送服务的基础上，按照当地行政服务中心的统一安排和部署，可委托邮政速递物流公司开展各类证照快递服务，进一步提高申请人领取证照的便利性。具体服务规范和参考报价，按照省政府办公厅《关于加快“互联网+政务服务”证照快递寄送服务的通知》执行。

八、加大市场主体退出力度，积极助推市场主体增量提质

进一步加大企业和个体工商户注销改革的工作力度，建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的工作机制，扎实推进清理、吊销长期未经营企业营业执照工作，全面落实国家工商总局个体工商户依职权注销试点，为全省推广做好示范引领。加大对吊销未注销企业的监管力度，在全面梳理排查的基础上，深入开展长期吊销未注销企业的清理、清退和清除工作，及时处置“僵尸”型市场主体，进一步提高存量市场主体的活力和质量。

九、大力推进企业信用体系建设，深入实施“双随机、一公开”监管执法