局机关各处室、各直属单位：

《宁波市民政局合同管理办法》（修订版）已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市民政局

2021年7月9日

（此件公开发布）

宁波市民政局合同管理办法

第一章  总则

第一条  为规范合同管理，防范合同风险，减少合同纠纷，维护公共利益，根据《中华人民共和国民法典》以及《宁波市行政机关合同管理办法》等有关规定，结合本局实际，制定本办法。

第二条  本局机关合同的前期准备、磋商、起草、审查、签订、备案、履行、争议解决和监督管理，适用本办法。

第三条  本办法所指局机关合同，是指本局作为一方当事人，与自然人、法人或者其他组织签订的产生民事法律效果和行政法律效果的合同、协议等法律文件。

第四条  合同管理遵循事前防范、事中控制为主和事后监督、补救为辅的原则。

第二章  合同的前期准备、磋商、起草

第五条  订立合同前，承办处室或单位应当调查核实对方当事人的主体资格、资信状况、履约能力等情况，确保对方当事人具备相应的民事权利能力和民事行为能力。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂、风险较大的合同，应组织相关专业人员参与谈判，必要时可聘请有关专家参加论证或委托专业机构参与调查。

第六条  局机关相关处室或直属单位根据职责和工作需要承担合同的调研、谈判、起草、报送和履行等事宜，为合同的承办部门；政策法规处承担合同的合法性审查以及备案、统计工作，参与或组织合同纠纷的调查、调解、仲裁、诉讼等活动。办公室承担合同的归档、清理、检查等工作。规划财务处在职责范围内，承担合同管理的有关工作。

局法律顾问参与合同的合法性审查并提出书面审查意见，参与合同争议的调查、调解、仲裁、诉讼等活动。必要时可以委托专业服务机构提出咨询意见，所需经费列入年度预算。

第七条  合同应当采取书面形式。合同文本一般由承办部门起草，优先使用国家、省、市有关部门制定的示范文本或格式文本。

第八条  局机关订立合同，禁止下列行为：

（一）违反法律、法规、规章、资金管理规定等订立合同；

（二）以局机关处室等内设机构或临时机构作为一方当事人；

（三）违反规定从事经营性活动；

（四）作出超越职权范围或违反法律、法规、规章规定的承诺；

（五）在合同中有损害国家利益、社会公共利益和他人利益的内容。

第三章  合法性审查

第九条  下列合同签订前，承办部门应当按程序送政策法规处进行合法性审查：

（一）市政府为一方当事人或合同标的额在5000万元(含)以上等按规定需报送市政府法制机构审查的合同；

（二）以局名义订立的，拟提交局长办公会议审议事项所涉及的合同。

上述合同未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不得提交局长办公会议审议或对外签订。

第十条  合同送政策法规处合法性审查时，应当一并提交下列材料：

（一）《合同合法性审查意见表》《公平竞争审查意见表》（见附件1、2）；

（二）合同文本草案；

（三）合同订立背景材料和说明、与合同有关的法律法规及规章依据、草拟过程、反映合同相对人情况以及风险论证等有关材料；

（四）政策法规处认为需要提供的其他材料。

第十一条  政策法规处对送审的合同，一般应当在收齐送审材料之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面反馈承办部门。情况复杂需要延期的，经局分管法治工作领导批准，可以适当延长审查期限。

审查意见限于部门内部使用，任何处室、单位和个人不得向外泄露。

第十二条  合法性审查按照浙江省宁波市地方标准《行政机关合同审查指南》实施，审查的重点包括：

（一）合同主体是否适格；

（二）合同内容是否合法；

（三）合同形式是否合法；

（四）合同条款是否完整、有效、详尽；

（五）合同条款是否构成不正当竞争；

（六）合同条款约定的质量要求应不低于强制性标准的规定；

（七）合同变更、解除，违约责任，争议处理等条款是否合法；

（八）是否存在违反本办法第八条规定的条款。

第十三条  承办部门应当根据合法性审查意见对合同草案进行修改，或经与政策法规处沟通后，形成一致意见。不能形成一致意见的，报局领导决定。

合法性审查后，有关当事人对合同内容进行重大或实质性变更的，承办部门应当将变更后的合同文本再次提交合法性审查。

第四章 合同的签订、履行及争议解决

第十四条  订立和履行合同，应当遵循合法、审慎、平等、自愿和诚实信用的原则，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

第十五条  合同一般应当具备以下条款：

（一）合同的名称或主体、法定代表人和住所等基本信息；

（二）合同标的及标的额；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）合同质量条款；

（五）合同履行期限、地点和方式；

（六）违约责任；

（七）合同变更、解除及终止的条件；

（八）合同争议解决方式；

（九）合同生效条件、订立日期。