各县（市）区人民政府、各管委会：

　　为进一步规范和引导民间融资，推进县域金融创新和地方金融改革，有效缓解“三农”和中小企业融资难问题，为我市县域经济发展提供金融支持，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展金融创新示范县（市、区）试点工作的意见》（浙政办发〔2010〕[2010]114号）和《关于印发开展金融创新示范县（市、区）试点工作实施方案的通知》（浙金融办〔2010〕[2010]62号）精神，经研究，决定开展金融创新示范县（市）、区试点工作，现提出如下实施意见：

　　一、总体思路

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，贯彻实施“创业富民、创新强市”总战略，按照“突出特色、有所创新”的要求，选准重点，加强保障，加快创建一批金融创新示范县（市、）区），使之成为县域金融业改革发展的新高地。

　　（二）总体目标。通过开展金融创新示范县（市）、区试点工作，进一步规范和引导民间融资，缓解“三农”和中小企业融资难问题，营造良好的县域金融生态环境；以融入上海国际金融中心建设和我市区域金融服务中心建设为契机，加快金融业后台服务基地建设，发展新型农村金融服务业；推进县域金融服务创新，构建有特色的多层次的金融市场体系，为经济社会又好又快发展提供金融保障。

　　（三）基本原则。

　　——坚持市场运作与政府引导相结合。各级政府要积极引导试点工作，在规划、政策和服务等方面提供支持；各金融机构要按照市场运作的要求，严格管理，科学经营，不断提高资金的运行效率和保障能力。

　　——坚持鼓励创新与防范风险相结合。树立金融创新发展意识，同时增强金融风险意识，落实金融监管措施，提高防范风险能力。

　　——坚持合理布局与有序推进相结合。各地根据地方金融业发展情况，因地制宜制定金融创新试点规划和工作方案，有代表性地申报开展试点，积累经验后，扩大试点范围。

　　二、试点申报

　　金融创新示范县（市）、区培育要注重实效，县级政府要把试点工作作为一项长效工作来抓，切实调动各方面积极性，增强县域金融服务能力。具备以下条件的可分别申报金融创新综合示范县（市）、区及金融创新专项示范县（市）、区试点。

　　（一）申报金融创新综合示范县（市）、区试点条件：

　　1、.县级政府金融管理服务、风险防范和扶持政策到位。县级政府重视金融工作，设有专门的金融工作机构，配备较强的工作力量，建立防范金融风险的专门队伍。贯彻落实相关金融扶持政策较好。

　　2、.金融综合创新能力较强。当地金融组织体系建设较为齐全，重视发展和积极探索小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社、农村互助保险等新型金融组织。积极推广林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、农房抵押贷款、农民创业贷款等涉农贷款品种。积极鼓励发展小额贷款保证保险、担保机构再保险、保单质押贷款等创新业务。

　　3、.金融支持方向与产业政策、财政政策等宏观经济政策的协调配合较好。当地政府积极鼓励银行业等各类金融机构支持企业科技创新、技术改造、节能减排，金融机构支持新兴战略型产业倾向性强。

　　4、.民间金融活动规范有序。民间融资活跃，具备建立民间融资阳光化和民间融资监测系统的基础条件，促进民间资本转化，合理引导民间融资的资金投向和利率水平，加强对民间融资的规范管理，防范和打击非法集资活动。

　　5、.金融发展生态环境良好。金融业发达，金融活动规范，金融市场稳定，信用法治环境较好，金融人才优势明显，服务金融机构的配套基础设施建设较好。

　　（二）申报中小企业金融服务创新示范县（市）、区试点条件：

　　服务中小企业的专营金融机构及各类新型金融组织业务发展较好。当地政府支持中小企业金融服务的政策得到有效落实，政府引导与市场运作结合较好。中小企业个性化融资产品、融资抵押担保方式上的创新亮点多，中小企业融资满意度较高。小额贷款保证保险业务发展成绩较为突出。