各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

　　出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。为积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业健康稳定发展，根据交通运输部关于深化出租汽车行业改革的有关要求和《宁波市委关于全面深化改革再创体制机制优势的决定》（甬党发〔2014〕1号）等文件精神，结合宁波实际，现提出如下意见。

　　一、改革的总体要求

　　（一）指导思想。为贯彻落实党中央、省委关于全面深化改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快传统出租汽车（巡游出租车）转型升级，推动网络约租车（互联网专车）规范有序发展，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系。

　　（二）基本原则。问题导向、优化服务；鼓励创新、统筹兼顾；稳改结合、依法推进；整体谋划、分步实施。

　　（三）总体目标。规范行业管理、创新运营机制、提高服务品质，促进行业稳定健康发展，更好地满足社会公众出行需求。

　　二、改革的主要内容

　　（一）改革运力调整机制

　　1.培育多元经营主体。按照鼓励创新、规范发展、循序渐进的要求，允许符合条件的社会力量从事传统出租汽车和网络约租车经营，为社会公众提供高品质、多元化的运输服务，具体准入条件另行制定。

　　2.动态调整运力规模。建立出租汽车运力规模动态监测和调整机制，定期发布行业景气指数、白皮书，评估市场供求情况，综合考虑城市低碳环保、公共交通发展程度、交通拥堵状况、公众出行需求等因素，动态调整运力规模，逐步实现市场调节。

　　（二）改革营运权管理机制

　　1.实行营运权无偿使用。自2016年1月1日起，取消收取市区出租汽车营运权有偿使用费。

　　2.规范营运权使用管理。出租汽车营运权实行有期限使用，最长不超过八年，并不得非法转让。建立严格规范的营运权退出机制。

　　3.逐步推进同城一体化。根据城市发展水平和社会公众出行需求，逐步推进出租汽车同城一体化改革。

　　（三）改革运价形成机制

　　1.完善传统出租汽车运价机制。综合考虑居民收入水平、物价指数、驾驶员经营成本等因素，建立出租汽车运价动态调整机制，发挥价格调节供需作用，先行放开有关满足个性化需求的特殊服务项目价格，逐步推进传统出租汽车运价市场化改革。

　　2.规范网络约租车运价机制。网络约租车运价实行市场调节，按照有关规定公开运价结构、计价方式和价格标准，明码标价，接受社会监督。

　　（四）改革企业经营管理机制

　　1.引导规模化经营。引导传统出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，形成若干家规模化、集团化企业，按照现代企业制度完善法人治理结构，进一步提高专业化管理和运营服务水平。

　　2.落实企业主体责任。完善责任和义务的传导机制，重点落实企业安全生产、服务质量、驾驶员权益保障以及行业稳定等方面主体责任。

　　3.引入竞争激励机制。营造公平竞争的市场环境，激发企业围绕安全生产、服务质量等展开竞争，优胜劣汰。

　　4.加快转型升级。鼓励传统出租汽车利用互联网技术，创新发展，拓展经营管理渠道，提高运营服务效率。