各公路BT项目建设单位、县（市）区交通运输局、市公路局、质监站、前期办：

    近年来，BT模式在我市公路建设项目上得到较多运用，在缓解融资压力、推进交通基础设施加快建设等方面发挥了积极作用。但在实际操作中，公路BT项目还存在前期工作不够扎实、各方职责界定不清、监督管理比较薄弱等问题。为适应公路建设投资主体多元化发展的新形势，推进做大交通经济总量，保证公路建设工程质量和安全，促进公路BT模式健康发展,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、交通部《公路建设监督管理办法》（交通部令2006 年第6号）、《宁波市政府投资项目管理办法》（市政府令167号）等法律法规和有关文件精神,结合我市实际，对规范和加强我市公路BT项目的建设管理提出以下指导意见：

　　一、充分认识公路BT项目的本质和内涵

　　1、公路BT项目的政府投资属性未变。各级有关部门应按政府投资项目管理的有关规定对公路BT项目实施监管。

　　2、公路BT项目的社会公益属性未变。公路BT项目本质上还是公路建设项目，公路BT项目参建各方应执行国家对公路项目建设的有关规定。严禁借BT之名行带资施工之实。

　　二、深入开展公路BT项目前期论证

　　3、合理选择公路BT项目。公路BT项目选择要综合考虑重要性、紧迫性、建设规划、建设规模和偿债能力等内容。原则上，宜选择总投资1亿元及以上的省、市重点建设项目采用BT模式。

　　4、深化BT融资建设方案。公路项目BT融资建设方案要充分研究项目发起人、投资人的主要权利义务和监管措施，构建项目质量、安全、费用、进度、环保等要素的保障体系。

　　5、适时启动公路BT项目。公路BT项目发起人要扎实深入开展BT项目方案论证、勘察设计等前期工作，宜在完成施工图设计批复后，依法确定BT投资人。

　　三、严格公路BT项目参与各方的资格条件

　　6、公路BT项目发起人。一般应为县（市）区以上人民政府授权确定的法人机构。

　　7、公路BT项目投资人。一般应选择具备较强投融资能力和较丰富政府投资项目建设管理经验，能以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，资信信誉好，履约能力强的独立法人企业作为公路BT项目投资人。具体资格条件可借鉴《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（交通部令 2007年第8号）的有关要求确定。鼓励具有公路工程设计施工总承包资质、在宁波市交通建设市场信用管理系统信用等级为AA级、有BT成功建设业绩等条件的企业参与公路BT项目的投资建设。

　　8、公路BT项目管理公司。项目管理公司承担着工程建设管理职责，是项目建设期的法人，其资格条件应符合《交通运输部关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）、《关于进一步加强公路项目建设单位管理的通知》（甬交建〔2012〕267号）的有关要求，并不应低于以下条件：（1）具有批准成立的文件及法定代表人或负责人的任职文件，相关部门颁发的《企业法人营业执照》;（2）设有综合、工程、安全、财务等主要职能管理部门，部门职责分工明确、管理制度完善; （3）项目主要负责人、技术负责人、安全生产负责人、财务负责人等具有相似工程的工作经验，具有相应要求的职称或资格证书; （4）工程质量技术、安全生产管理人员和财务管理人员在专业、职称和数量满足相关要求，并与拟建工程规模相适应,其中专业技术人员不少于单位总人数2/3，直接从事工程现场技术管理的人员不少于单位总人数1/2；（5）具备对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力。

　　四、依法确定公路BT项目参与各方

　　9、依法选择BT投资人。公路BT项目一般宜先选择BT投资人，再由BT投资人成立的项目管理公司选择施工单位，也可一次性选择具有投融资能力同时具备相应施工资质、能力的单位。应按国家招投标有关规定，通过公开招标方式选择BT投资人和施工单位。不得借融资名义规避招标。一个项目原则应选取一个投资人。

　　10、BT项目投资人招标文件。公路BT项目投资人的招标文件可借鉴交通运输部《经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件示范文本（2011年版）》和《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本（2011年版）》中的有关内容。若BT项目一次性选择具备相应施工资质和能力BT投资人的，则招标文件的编制、审查备案程序、评标办法等还应符合国家公路建设项目施工招投标的有关要求。BT项目的招标文件宜委托有经验的招标代理机构编制。