宁波市信访人信用管理实施办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为进一步规范信访秩序，推进信用宁波建设，营造诚实守信、公平公正的信访生态，根据国务院《信访条例》、国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》、国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《浙江省信访条例》、《浙江省公共信用信息管理条例》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  信访人采用书信、网络、电话、走访等形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由本市行政区域内相关行政机关处理的活动中失信行为的评定、惩戒、修复及其管理等，适用本办法。

本办法所称信访人，是指采用前款规定形式进行信访活动的公民、法人和其他组织。

第三条  加强社会信用体系建设，完善公共信用信息系统，强化信访人失信行为管理，对失信信访人实行联合惩戒。鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中，查询信访人失信信息，降低信用风险。

第四条  信访人信用管理由市信访工作联席会议办公室（以下简称“市信访联席办”）牵头组织，会同相关职能部门共同实施。

第二章  失信行为划分

第五条  信访人在信访活动中违反国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》等法律法规，违背社会公德和诚信原则，可认定为失信行为。失信行为根据情节严重程度，分为一般失信行为和严重失信行为。

第六条  有下列情形之一的，可认定为一般失信行为：

（一）未依照法定的方式和程序提出信访事项，经多次教育劝诫拒不改正的；

（二）信访人在信访活动中未遵守社会公共秩序和信访秩序，发生《浙江省信访条例》第11条规定的6种禁止性行为的；

（三）信访人合理诉求已经处理到位，且已经复核终结或听证评议终结，仍多次越级上访、缠访闹访的；

（四）信访问题已经诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理，信访人就同一信访事项仍多次越级上访、缠访闹访的；

（五）信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，拒绝按规定程序和期限申请复查（复核），仍然以同一事实和理由多次重复信访、越级上访、缠访闹访的；

（六）其他一般失信行为。

第七条  有下列情形之一的，可认定为严重失信行为：

（一）经查实，信访人信访反映内容不属实，提供材料不真实，或者捏造、歪曲事实，并受到行政或刑事处罚的；

（二）信访人与相关主体就解决信访事项达成协议，相关主体协议已履行完毕，无故反悔，就同一信访事项多次越级上访、缠访闹访的；

（三）信访人合理诉求已依法解决，承诺息诉罢访，并与涉事单位签订了“保证书”或“息访承诺书”等，无故反悔，就同一信访事项多次越级上访、缠访闹访的；

（四）信访人因违法信访行为受到行政或刑事处罚的；

（五）被认定为一般失信行为3次及以上的；

（六）其他严重失信行为。

第三章  失信行为评定

第八条  一般失信行为由区县（市）信访联席办组织评定；严重失信行为，由区县（市）信访联席办提出，市信访联席办组织评定。原则上每半年评定一次。

第九条  市、区县（市）成立信访人失信行为评定委员会，成员主要由行业专家、人大代表、政协委员、法律工作者以及群众代表等第三方人员组成，负责对信访人失信行为的独立评定，以及异议处理和信用修复申请的合议。