为进一步深化数字政府建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，增强人民群众获得感幸福感，推动经济社会高质量发展，根据《浙江省数字政府建设“十四五”规划》和市“十四五”专项规划编制要求等，制定《宁波市数字政府建设“十四五”规划》。
一、现实基础和发展形势
（一）现实基础
“十三五”以来，宁波深入贯彻落实省政府关于深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作部署，围绕打造“掌上办事之市、掌上办公之市”目标，扎实推进数字政府建设。
政务服务效能持续提升。坚持“让数据多跑路、群众少跑腿”理念，着力推进“最多跑一次”改革，全面整合政务服务事项，实现“一窗服务、一城通办、一体审批、一网流转”。浙江政务服务网宁波平台已覆盖全市所有办事服务部门，实现 2700个事项市域通办，572个事项省域通办，434个事项跨省通办。机关内部“最多跑一次”系统接入市本级67家单位及区县（市）部门间非涉密事项约690个，系统接入率达100%。着力推进政务服务2.0建设，分阶段推进共2413个办事服务事项接入2.0平台。“浙里办”宁波站点注册数超638.8万，已上线31800个“掌上办”事项，提供351个高频应用。“浙政钉”开发100多个钉上微应用，注册用户数超过18万。“一件事”改革系统上线58个公民和企业全生命周期“一件事”集成办理。创新打造“甬易办”惠企惠民政策兑付平台，上线政策565项，惠及49.52万户企业（个人），获得国务院办公厅电子政务办发文在全国推广。在2019年、2020年国办电子政务办委托第三方网上政务服务能力和一体化政务服务能力调查评估中，宁波在全国32个重点城市中均位列第三。
数字应用建设成效显著。坚持以人民为中心发展理念，在各领域不断推进数字化创新应用，政府治理现代化水平不断提升。智慧治理体系不断完善，基层治理、智慧城管、智慧公安、智慧生态等领域取得突破性进展。基层社会治理管理系统成为浙江省基层治理的样板，在全国推广。“宁波移动微法院”被确定为全国唯一的“移动电子诉讼试点”。持续推进医疗、教育、交通、旅游等领域应用系统建设，形成了功能完备、覆盖广泛的惠民服务体系。云医院荣获信息社会世界峰会“eHealth”Champion大奖（最高奖），公证E通服务平台被省《领跑者》栏目宣传等。深入推进市场监管数字化转型，全面应用省统一行政执法监管平台，全力推进省统一行政处罚办案系统推广应用。新冠肺炎疫情期间，宁波以“一图一码一系统”为核心，打出精密智控组合拳，全市发放“甬行码”2000余万个，为疫情有效防控提供了重要支撑。宁波获得中国领军智慧城市、中欧绿色和智慧城市“卓越奖”等荣誉。
公共数据体系不断健全。“十三五”期间，宁波深入推进公共数据资源整合共享和开发利用，不断提升数据治理质量和水平。完善公共数据信息资源目录编制，累计编入全市公共数据目录资源数达13721个。归集57个部门97亿条公共数据，完成17个部门的22个信息系统接入“数据高铁”，大幅提升数据实时归集能力。积极推进公共数据共享交换,为全市数字化应用提供共享数据255类7.2亿条。通过宁波公共数据开放平台集中开放数据集877个，累计开放数据项10869项，推出数据开放创新应用25个，较好地满足了社会公众对公共数据的需求。
基础支撑能力不断增强。“十三五”期间，宁波加快推进政务云中心和网络基础设施建设，为政府数字化转型提供有力支撑。全市一体化政务云服务基本建成，成为全市统一的信息基础设施服务平台，截止2020年底,入驻政务云的单位有153个，入驻系统389个。统筹建设全市政务外网，拓展政务外网向基层延伸，拓宽电子政务外网互联网出口带宽，提升网络基础服务能力，政务外网骨干网带宽达30G，实现市、区县（市）、乡镇（街道）全覆盖。持续推进光纤宽带网络升级，城乡家庭宽带接入能力分别达1000Mbps、500Mbps。IPv6 网络改造覆盖市县政务外网骨干网、市级政务外网城域网，具备原生IPv6应用部署能力。累计建成5G基站10852座，基本实现重点乡镇及以上区域、重点园区、重点港区等区域连片覆盖。积极布局物联网网络建设，全面推进“雪亮工程”规划建设，增强万物互联支撑能力。持续推进视联网建设，全市公共安全视频监控建设数达到50余万路，全面覆盖全市重点区域。
组织制度体系不断优化。围绕数字政府建设，建立以市政府主要领导担任组长的政府数字化转型工作领导小组，成立大数据发展管理机构，各地各部门落实“一把手”责任制，数字政府建设组织领导和工作合力进一步增强。创新建设运营模式，成立全国资公司投资建设并运营一体化智能化公共数据平台（城市大脑）。出台《宁波市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型三年行动计划（2019-2021年）》，构建了具有宁波特色的“四横四纵”政府数字化转型体系。出台《宁波市公共数据管理办法》《宁波市公共数据安全管理暂行规定》《宁波市政务信息化项目建设管理办法》等政策法规，为我市公共数据管理和政务信息化项目建设提供制度性保障。
总体上，宁波数字政府建设取得一定成效，但也面临着一些问题和挑战：城市级大数据综合平台建设集成能力、数据治理和共享开放水平有待增强；多跨场景应用、“一件事”集成综合应用有待提升；新基建基础设施有待加强；数字赋能能力有待提高；大数据相关法规政策和标准体系有待健全等。
（二）发展形势
治理现代化对数字政府建设提出迫切需求。党的十九届四中全会决定指出，要进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用。党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务和社会治理的智能化水平。宁波要以数字政府建设为突破口，促进政府职能转变，提升市域治理现代化水平。
数字化改革对数字政府建设提出更高要求。当前，全省上下开启数字化改革新征程，要统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推动各领域各方面的数字化改革。数字政府建设被赋予了新的使命，要求打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革。
现代信息技术为数字政府建设提供有力支撑。以新一代信息技术为引领的新一轮科技革命加快发展，新技术的应用深刻影响了数字政府建设和现代化治理。当下，数字化技术已渗透到政务服务、社会治理、政府监管的每一个环节，改变着政府现有的工作方式、管理方式，成为数字政府建设的新工具。宁波要主动把握技术变革机遇，加快应用人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术，为构建即时感知、智慧决策、高效服务、精准治理、智能监管的数字政府提供坚实保障。
以人民为中心思想为数字政府建设提供根本遵循。坚持以人民为中心，把企业、群众对政务服务和公共服务的便捷化、普适化、智能化的需求作为数字政府建设出发点和落脚点，聚焦影响企业和群众办事、创业、生活的堵点痛点，深化数字技术应用，重塑业务流程，扩大数据共享，创新服务机制，优化治理模式，提高服务效能，让群众成为改革的受益者、推动者、监督者。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，按照“追赶超越、争先领跑”的要求，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府全面推进数字化改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，创新应用数字化技术，建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，争创市域现代治理先行示范区，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”模范生的标志性成果。
（二）基本原则
改革引领，创新驱动。充分发挥数字化改革对数字政府建设的牵引驱动作用，以数字化改革撬动各方面改革，创新理论体系、制度体系，打造具有数据驱动特征的现代政府。
统筹规划，共建共享。坚持全市“一盘棋”，准确把握数字政府发展趋势，加强顶层设计和整体规划，注重统一架构、互联互通、共建共享，形成统一领导、统一规划、统一标准、统一管理的工作机制，统筹推进全市数字政府建设。
夯实基础，数据赋能。强化数据中心、政务云、智能感知系统等新型基础设施建设，加快传统基础设施的智能化改造。树立大数据理念，着力打破部门、行业信息壁垒，推动数据共享，切实发挥数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑和赋能作用。
需求导向，集成应用。坚持问题导向、需求导向和效果导向，以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为出发点，建设集成一批跨领域、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的多业务协同场景应用。坚持以应用赋能产业发展，培育、壮大、集聚大数据相关产业，做大做强数字经济。
依法依规，保障安全。坚持依法依规，推进数据资源的共享、开放、应用及安全保障。坚持网络信息安全与数字政府建设并重，全方位提升信息系统安全防御能力，健全数据分类分级管控机制，切实保护公民个人隐私。
（三）发展目标
到2025年，建立全方位、全过程、全领域的规范化、模块化、数字化事件执行链，政府履职在“制度”“治理”“智慧”方面整体跃升，加快创建“三市二区”，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，服务水平、政府效能、智治能力居全国前列，市域治理现代化先行示范作用显现，有效推动数字经济和数字社会的高质量发展。
创建机关效能领先市。开创机关整体智治新格局，形成综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力全国领先，“掌上办公之市”全面建成。
创建数智治理先行市。经济社会生态治理等领域智能化水平显著提升，形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，“基层治理四平台”跨部门事件处置完成率达95%以上，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强，“掌上治理之市”全面建成，治理体系和治理能力现代化建设水平居全国前列。
创建智慧监管先进市。构建基于信用的新型监管体系，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，实现各类执法监管事项的制度化、规范化、程序化，重点领域公共监管全流程100%可追溯，“互联网+监管”平台承载的监管事项比例达95%以上，联合监管常态化运行，掌上执法、掌上办案覆盖率大幅提升，“掌上监管之市”全面建成。
创建智慧公共服务示范区。智慧政务服务水平大幅提升，“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，一体化政务服务能力持续居全国前列。健康、养老、教育、文体、交通等惠民应用持续迭代升级，公共服务“一件事”多业务协同应用全面拓展，形成一批在全国具有品牌影响力的典型应用场景，公共服务从掌上可办向“实用好用”提升，“掌上办事之市”全面建成，群众对公共服务的获得感、满意度显著提升。
创建数字化生态示范区。加快数据全面汇聚和高质量治理，创新探索数据要素市场化配置，数据资源在决策、治理和服务中的要素价值不断显现，推进数据开放合作应用，激发数据活力，赋能产业发展。宁波城市大脑全面建成并不断优化升级，为数字化应用建设提供统一支撑服务。网络安全保障机制和防护能力进一步提升，有效保障网络数据安全。营商环境更加优化，打造形成充满活力、富有效率、更加开放的国际一流营商环境。数字政府显著撬动数字经济和数字社会高质量发展，形成政事企社协调联动的数字化生态。
三、打造协同高效的运行管理体系
（一）推进机关整体智治建设
全面梳理党政机关核心业务，建设党政机关整体智治综合应用，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进，开创党政机关整体智治新格局。全面推进“主要领域”核心业务数字化，丰富完善核心业务组，夯实整体智治、高效协同基础。构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，聚焦年度重点工作事项和紧急协同事项，明确任务清单、指标体系、工作体系、