推动服务业高质量发展，是我市“十四五”时期经济社会发展的重要任务，是建设一流强港、服务先进制造、提升城市能级、增进民生福祉的必然要求，也是深度融入新发展格局的重要途径。依据国家、省关于加快服务业高质量发展的有关文件精神和《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展现状

“十三五”以来，宁波坚持把发展服务业作为加快转型升级的重要途径。服务业在扩总量、优结构、聚空间、促改革等方面不断实现新突破，已成为推进全市经济社会持续稳步发展的重要引擎。

总量规模扩大，经济贡献迈上新台阶。2020年，全市服务业增加值达到6376.4亿元，占全市GDP比重达51.4%，较2015年提升5.5个百分点。服务业对全市经济增长的贡献率达到53.8%，从业人员占全社会从业人员比重达43.1%（2019年），税收占全市税收比重达51.7%，已经成为拉动地方经济增长的主要动力和地方税收的主要来源。

结构趋于优化，高端领域取得新突破。金融、商务、科技、信息等高端服务业比重稳步提升。生产性服务业占比提升至60%左右。特色优势产业加快发展，2020年货物贸易进出口规模占全国比重达到3.04%，较2015年提高0.5个百分点，位居全国城市第六；跨境电商网购保税进口连续三年位居全国第一。以航运交易为代表的高端航运服务突破发展，港口物流智能化程度全球领先。开展网络货运、灵活用工等平台企业试点，获批国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市，人力资源服务机构营收、利税额位居全省第一。

质效显著提升，市场主体凸显新活力。服务业效益显著提升，2019年服务业劳动生产率达23.1万元/人。企业规模不断做大，2020年营收超百亿企业已有41家。浙江省服务业百强企业榜宁波有36家入围。

空间布局优化，集聚效应释放新动能。全市服务业总体布局呈现“小集聚、大均衡”的发展态势，中心城区基本形成金融、商务、科技等生产性服务和商贸、文化等生活服务功能，镇海、北仑片区港航物流服务特色凸显，宁海、象山片区休闲产业优势显著。服务业重大平台建设稳步推进，打造形成梅山保税港区、国际航运中心、南部商务区等10个省级现代服务业集聚区和2个国家级示范物流园区。

改革持续深化，发展环境呈现新面貌。重点领域改革成效显著，以“最多跑一次”改革为牵引，服务业营商环境进一步优化。国家服务业综合改革试点、国家自主创新示范区、国家保险创新综合试验区、国家普惠金融改革试验区等一批国家级改革试点不断深化。中国-中东欧国家博览会上升为国家级涉外机制性展会。出台了“3433”服务业倍增发展行动、“225”外贸双万亿行动、总部经济实施方案、国际消费城市实施方案等政策文件。

“十三五”时期，宁波服务业发展成就突出，但也面临一些短板和问题：一是服务业规模能级不高，服务业增加值规模在15个副省级城市中排名第九。二是服务业产业层次有待提升，金融保险、科技创新、软件信息、商务服务等现代服务业发展不足，港航服务业增加值80%来源于港口运营、运输、仓储等传统业态，体现城市竞争力的总部经济、律所、会计、高端咨询等业态发展缓慢，在满足本地市场需求和辐射外溢周边城市上存在不少短板。三是高等院校和高能级科研机构数量较少，高端人才短缺、创新能力偏弱，导致城市服务极核功能不强，在区域（城市）竞争中处于劣势。

（二）面临形势

“十四五”时期，宁波服务业发展的内外部环境都发生了深刻而复杂的变化，要求宁波准确识变、科学应变、主动求变，推动现代服务业加快扩容提质增效。

国家发展战略赋予宁波新使命。宁波处于“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大国家战略叠加的交汇点，“十四五”时期宁波将承接多项国家战略任务，建设中国—中东欧经贸合作示范区、浙江自贸试验区宁波片区、“双循环”枢纽城市、共同富裕先行市，这将为服务业深化双向开放、制度创新带来更多战略机遇。同时，浙江“四大”建设、宁波都市圈建设和甬舟一体化协同推进，要求宁波深度融入一体化进程，为一体化发展发挥更大作用。这要求宁波立足于区域经济一体化新形势新要求，共同唱好“双城记”，进一步提高城市能级、打造极核功能，提升城市“首位度”，增强对周边城市乃至长三角区域的辐射力和影响力。

新一轮科技革命和产业变革赋予增长新潜能。随着5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术快速发展，全球制造业加快由单一生产型向“生产+服务”型转变，服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征。在我省创建国家数字经济创新发展试验区背景下，经济发展、人民生活、社会治理等领域数字赋能的需求，将为新一代信息技术的创新应用提供丰富的场景，也给新产业的发展提供机会。这要求宁波必须牢牢抓住技术革命和产业变革的趋势和要求，推动服务网络化、智慧化、平台化，加快培育服务业领域新产业、新业态、新模式。

发展格局带来发展新机遇。双循环发展格局的提出是内外复杂因素叠加背景下中国重塑发展优势，实现高质量发展的主动战略选择，也体现了我国在新冠疫情冲击下，强化供应链、产业链自主可控和系统安全的必要性和紧迫性。这就要求把扩大内需作为战略基点，更加注重内外贸一体、进出口并举，更加注重海向腹地和陆向腹地的联动发展，积极拓展内陆腹地，扩大宁波服务业的辐射半径。同时根据新型城镇化和乡村振兴协同推进的新要求，深耕农村市场，激发农业农村投资和新消费需求，促进城乡居民消费结构升级，扩大服务业市场空间。

产业转型和消费升级催生服务新需求。“十四五”时期是宁波由制造大市向制造强市迈进的关键时期，也是宁波服务业高质量发展的战略机遇期，数字经济与实体经济深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合，将促进制造业与服务业协同发展，制造业转型升级也将为科技研发、专业服务、软件信息、供应链管理等生产性服务业的发展提供广阔市场空间。同时，人们对美好生活的向往，将促进生活性服务业向高品质和多样化升级转型，这也将催生在线经济、新零售、跨境电商、智慧康养等新业态发展。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对标锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生的使命担当，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以市场化改革、高水平开放和集成化创新为根本动力，以企业平台化、业态数字化、发展绿色化、功能组团化为发展方向，以构建港航服务、制造服务、专业服务和民生服务等“四大”服务体系为重点，全面落实“3433”服务业倍增发展行动方案，着力推进服务业数字赋能、产业融合、平台提升、品牌塑造、主体引培、消费促进、生态培育等七大工程，加快构建发展动能强劲、业态结构高端、区域特色鲜明、辐射功能强大的现代服务新体系，为宁波加快建设现代化滨海大都市提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持创新引领，强化数字赋能。坚持将创新摆在服务业发展的核心位置，加强服务业技术创新、业态创新、模式创新，注重云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在服务业各领域的嵌入式应用，强化数字内容产业、数字平台和市场主体培育，增强现代服务经济发展新动能。

坚持聚焦重点，强化四大支撑。强化服务业支撑功能，聚焦建设世界一流强港，着力构建港航服务体系；聚焦打造制造业强市，着力构建制造服务体系；聚焦构筑现代都市，着力构建专业服务体系；聚焦保障民生福祉，着力构建民生服务体系。

坚持开放合作，强化协同发展。抢抓我国服务业新一轮扩大开放契机，充分发挥宁波地处三大国家战略交汇点优势，以融入长三角一体化、唱好“双城记”、建好浙江自贸试验区宁波片区为重点，促进陆海协调统筹、东西双向互济，进一步提升服务业区域合作和对外开放水平。

坚持问题导向，强化补齐短板。针对宁波交通枢纽功能弱化、中心城区人口规模偏小、发展模式粗放、高端服务业发展滞后等突出问题，以强化枢纽地位、提升城市能级、强化绿色高效发展为方向，加快高端服务产业和业态供给，不断增强城市集聚辐射功能，为宁波都市区、都市圈建设提供重要支撑。

坚持集聚集约，强化空间协调。进一步增强宁波中心城区服务业发展首位度和极核功能，提升高端人才、先进技术、优质资本等要素集聚能力。强化中心城区对周边的辐射带动作用，引导各地因地制宜发展各具特色的服务业，促进区域产业升级和分工协作。

（三）发展目标

到“十四五”末，基本建成经济高效、智慧便捷、特色鲜明、支撑有力、影响卓越的长三角南翼现代化服务经济中心。

——经济高效，服务业规模质量取得新突破。服务业整体规模迈上新台阶，现代贸易、现代物流、现代金融等优势服务业保持快速增长，“宁波服务”在长三角乃至全国的竞争力和影响力进一步提升。到2025年，全市服务业增加值争取达到1.04万亿元，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到46%左右，服务业劳动生产率达28万元/人左右，知识密集型服务业增加值占比提高到36%。

——智慧便捷，服务业数字赋能取得新突破。数字技术在服务业领域的深度融合和应用全面推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新、改革创新进一步强化。到2025年，全市数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到20%左右，跨境电商进出口额达到2000亿元左右，网络零售额达到3500亿元左右。

——特色鲜明，服务业竞争优势取得新突破。港航服务业特色进一步彰显，全球海洋中心城市、全球大宗商品集散中心、国家重要战略资源配置中心、国家重要港航物流中心等建设取得积极进展。到2025年，货物和服务贸易总额达到2万亿元左右，高端航运增值服务比重达到40%左右，大宗商品交易额达到5000亿元。

——支撑有力，服务业链接能力取得新突破。服务业对我市港口、产业、城市、民生的支撑作用进一步提升。综合交通枢纽地位进入长三角主要城市第一方阵，科技创新资源加快集聚，新材料、工业互联网和关键核心基础件三大科创高地基本建成。到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到65%左右，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.6%左右，机场旅客吞吐量达到2000万人次左右。

——影响卓越，服务业发展能级取得新突破。总部型企业、行业领军人才等高端要素加速集聚，港航辐射范围不断扩大，“宁波服务”品牌影响力进一步提升。到2025年，引进和培育区域性、功能性总部企业（机构）超过1000家。培育一批具有鲜明区域辨识度的服务业品牌。五年累计举办国际性展会数200场左右，口岸进出口总额占全国比重达到5.5%左右，宁波舟山港新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名进入全球前8，力争宁波在全球城市排位中实现争先进位。

表2-1        宁波市“十四五”服务业发展主要指标

（四）空间布局

全面落实长三角一体化、浙江省“四大建设”战略，结合我市经济空间格局和城市空间格局形态，坚持做强中心与带动周边统筹推进，逐步形成以宁波中心城区为极核，以东部港航物流片、南部海洋经济片、北部智造服务片为支撑，多层次服务业集聚区协同布局的“一核引领、三片协同、多点支撑”的现代服务业发展格局。

强化“一核”引领，打造宁波现代服务业发展极核。“一核”主要涵盖鄞州区、海曙区、江北区和奉化区部分。依托三江六岸、东部新城和战略平台，优化布局科技信息、金融服务、总部经济、航运服务等高端服务业，重点建设十大服务业生态功能区，加快集聚人才、知识、资本、信息等高端要素，优化产业生态，完善高端服务功能，增强中心城区首位度和极核功能，着力塑造现代化滨海大都市品质，辐射带动周边发展。

推进“三片”协同，支撑全域服务业特色错位发展。“三片”包括东部港航物流片（北仑区和镇海区）、南部海洋经济片（象山县和宁海县）、北部智造服务片（余姚市和慈溪市）。其中，东部港航物流片重点加快建设世界一流强港，深化建设浙江自贸试验区宁波片区，共建江海联运服务中心，打造多式联运网络体系，推进“港产城文”深度融合，做大港口经济圈，成为国际特色航运服务基地、国际港航物流中心和国家重要战略资源配置中心的核心承载区。南部海洋经济片重点围绕打造“全球海洋中心城市”的目标，充分挖掘海洋、海岸、海湾、海岛资源，加快建设海洋经济创新体系，完善海洋旅游产品体系，创新海洋旅游业态模式，成为“全球海洋中心城市”的重要承载区和长三角海洋旅游休闲目的地。北部智造服务片重点发挥宁波北翼接沪临湾优势，推进北部地区与上海在科创、产业、金融、人才、教育、医疗等重点领域的深度合作，高起点建设前湾沪浙合作发展区，成为宁波“接轨大上海、融入长三角”的前沿门户和浙江省智能制造服务业的科创高地。

强化“多点”支撑，构建多层次现代服务业平台体系。结合我市服务业重点行业对空间布局的需求和区域资源分布情况，规划布局一批业态高端、特色鲜明、配套完善、集聚集约的服务业产业平台。重点是打造一批国家级服务业试点示范平台，培育一批省级现代服务业创新发展区，提升一批主导产业鲜明的市级服务业功能区，扶持一批各具区域特色的区县（市）特色楼宇，不断增强服务业重大平台在宁波大都市区乃至长三角区域一体化发展中的经济支撑、资源配置、平台服务功能。

三、主要任务

聚焦高质量、竞争力、现代化，立足更好统筹配置国内外市场及要素资源，提升服务经济规模能级，促进生产性服务业融合创新和生活性服务业品质升级，增强服务业对“港产城文”融合发展的引领带动作用，在构建新发展格局中重塑我市服务业竞争新优势。

（一）服务一流强港，推动港航服务业高端化发展

对标世界一流强港，锻造宁波舟山港“硬核”力量，加快构建要素链接、市场链接、规则链接的内外循环通道，提升现代物流、现代贸易、航运服务等竞争力和影响力，建设世界级贸易物流枢纽。

1.提高现代物流集散能力。以宁波舟山港、宁波栎社国际机场等为枢纽，加强内陆国际干线物流通道建设，大力发展大宗商品物流、冷链物流、保税物流、供应链物流、航空物流等专业物流，构建与新发展格局相适应的全程物流供应链服务体系。聚焦世界一流强港建设，持续升级集疏运网络体系，推动多式联运高效运转，推进港口功能全面西向延伸，打造依托长三角、服务中西部、链接全世界的港口型国家物流枢纽。全面提升栎社机场货运功能，扩建货运区国内国际货站，拓展全货机航线网络，建设全国重要的国际货运枢纽机场。统筹推动“四港联动”，加强海陆空信息有效衔接，积极探索智慧化、共享化、低碳化的物流新场景。积极发展冷链物流，建成国家冷链物流骨干基地。加快完善农村物流体系，实现快递入村全覆盖。优化货运场站、物流园区、配送中心、末端网点等布局，深化物流业与农业、制造业、商贸流通业等产业协同创新。到2025年，全面建成港口型国家物流枢纽城市，物流总费用占GDP比重下降3个百分点，物流业营业收入超过5万亿元。

2.加快现代贸易扩容提质。充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》《中欧全面投资协定》等国际合作协定，深度开发欧美发达国家细分市场，大力拓展“一带一路”沿线新兴市场，巩固优势产品出口市场，扩大机电及高新技术产品出口。以浙江自贸试验区宁波片区建设为契机，实施全球贸易商集聚计划，大力招引能源贸易、大宗商品等领域国际巨头设立运营总部或分支机构。提升进口贸易促进创新示范区功能，放大中国-中东欧国家博览会和中国国际进口博览会溢出效应，扩大先进技术、先进设备、关键零部件、优质消费品进口，打造国家重要进口基地。深化跨境电商综合试验区建设，加快公共海外仓布局，推动服务贸易、数字贸易、转口贸易等新型贸易方式发展。支持外贸企业开拓国内市场，扩大内外销产品“同线同标同质”，促进内外贸一体化发展。到2025年，基本建成具有全球竞争力和枢纽型的新型国际贸易中心，货物和服务贸易进出口总额达到2万亿元，货物出口额占全国、全省比重分别达到4%、30%。

3.增强航运服务软实力。在巩固提升国际航运枢纽港地位的基础上，更加注重提升高端航运服务功能，加快培育本土国际航运企业，吸引国际知名航运服务企业、国际航运组织和功能性航运机构入驻，增强宁波航运服务品牌国际影响力。转型提升货运代理、船舶代理等传统航运服务业，特色化发展船舶燃料加注等国际船舶供应业务，打造国际海事服务基地。推动航运服务向价值链高端延伸，积极发展船运保险、融资租赁、供应链金融等特色航运金融服务，提高海上仲裁、航运经纪等航运专业服务能力。加强在航权开放、船舶管理等方面探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。积极开展国际规则标准研制。加强港航数据开放共享，支持发展第三方港航服务平台，迭代升级数字港航服务平台，丰富完善“海上丝绸之路指数”体系，提升在全球航运市场的影响力。到2025年，努力打造成国际特色航运服务基地，高端航运增值服务比重力争提高到40%。

（二）服务制造强市，推动制造服务业专业化发展

围绕全球先进制造业基地建设，大力发展科技服务、软件与信息技术服务、人力资源服务等制造服务业，积极发展“两业”融合新业态，为制造业高质量发展提供支撑。

1.全面提升科技服务支撑能力。以新材料、工业互联网和关键核心基础件三大科创高地为统领，发挥甬江科创大走廊主引擎作用，推动高水平新型研发机构集聚，全面提升区域科技服务能级。抓紧谋划和推进以甬江实验室为龙头的高能级创新平台。按照“巩固提升发展”的原则，进一步发挥各类产业技术研究院在服务制造强市中的积极作用。以市场化为导向，鼓励优势制造企业发展独立的产业技术研究院或技术创新中心，为行业提供第三方服务。加快建设“科技大脑”，统筹布局一批研究开发、工业设计、检验检测、实验验证等科技公共服务平台。进一步优化科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等“双创”服务平台，强化创业辅导、科技金融、工业设计等专业服务供给。实施科技资源共享行动，推动财政投入形成的重大科技基础设施、大型科研仪器和科技数据依法有序向企业开放。以推进“两业”深度融合为主线，大力发展研究开发、创意设计、创业孵化、检验检测认证、知识产权服务、节能环保服务等专业技术服务业，支持专业机构发展壮大，着力构建服务机构健全、产业链条融合、服务业态丰富、投入渠道多元、区域特色鲜明的科技服务业体系。到2025年，我市三大科创高地对全市经济的支撑引领能力全面提升，成为长三角重要科创中心，全社会R&D经费占GDP比重达3.6%，科技服务业营收达到1500亿元。

2.强化软件和信息技术服务特色。全面深化落实省数字经济“一号工程”，加快“产业大脑+未来工厂”推广部署，重点发展以工业基础软件、工业控制软件、嵌入式软件、工控安全软件等为主的特色软件业。推进宁波软件园扩容提质，大力培育工业互联网产业，打造工业互联网“万亩千亿”新产业平台，促进数字技术与智能制造融合赋能。推动宁波鲲鹏生态产业园、北仑芯港小镇、前湾新区数字经济产业园差异化、特色化发展。深化与杭州数字经济交流合作，大力引进和培育智慧城市、工业互联网、网络信息安全等领域应用软件运营服务商和平台服务商。鼓励探索数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济、体验经济和创意经济规范有序发展，发展一批行业骨干上市企业、细分领域龙头企业和地方特色“小巨人”企业。适度超前布局数字基础设施，加快大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术研发，推进实施无人驾驶、智慧社区、远程医疗等应用工程，争创新一代人工智能创新发展试验区。到2025年，基本建成特色型中国软件名城和全国工业互联网领军城市，软件和信息服务业业务收入力争突破3000亿元。

3.提升人力资源服务水平。提升宁波国家级人力资源服务产业园能级，引进培育一批综合性人力资源服务骨干企业，推进高端猎头、人才测评、人事咨询与策划、职业生涯规划与设计等高端服务业企业集聚。高水平举办中国（宁波）人力资源创新创业大赛，促进多层次、多业态人力资源服务产业链发展，大力培育灵活用工平台等新业态。加强长三角区域人力资源服务交流合作，高质量建设沪甬人才合作先行区。推进人力资源数字化公共服务平台建设，开发人力资源供求信息查询、职业指导、远程招聘等系统。规范人力资源市场秩序，构建用人单位、员工、人力资源服务机构等诚信体系，形成有利于人力资源要素自由流动、平等就业、城乡统一的人力资源市场体系。到2025年，建成辐射长三角、具有全国影响力的人力资源服务基地。

4.培育两业融合新业态。加快培育智能制造工程服务、现代供应链服务、共享生产平台等一批制造服务新业态。推动现代制造服务与先进制造业深度融合，扩大现代制造服务业有效供给，构建专业高效、竞争力强的现代制造服务产业新体系。

（三）服务现代都市，推动专业服务业精细化发展

以完善城市综合服务功能、扩大开放服务半径为主线，推动金融服务、会展服务、商务服务、文化创意、教育培训等专业服务精细化发展，促进城市能级、功能、品质整体跃升，助力宁波现代化滨海大都市建设。

1.提升现代金融服务能级。抢抓金融业扩大开放机遇，大力引进总部型、区域性、功能性金融机构，培育保险经纪、资产评估等中介服务机构以及金融科技等新型金融业态，增强地方法人金融机构资金实力，提升区域金融产业能级。积极争取国家金融改革创新试点，高水平建设宁波国家保险创新综合试验区和普惠金融改革试验区，深入推进区域性股权市场创新试点，迭代升级融资畅通工程，加快浙江自贸试验区宁波片区金融改革创新，争取国家数字人民币试点，推动新型离岸国际贸易跨境资金结算便利先行先试。深入参与数字化改革工程，推动金融数字化转型，打造数字金融大脑，鼓励金融机构持续深化大数据、区块链、人工智能等技术的应用。大力拓展金融要素交易平台，支持大数据、知识产权等交易业务创新和市场推广。到2025年，初步建成国际化程度高、辐射范围广的产业金融创新中心和区域性金融中心，全市金融业总资产达到6万亿元，金融业增加值突破1400亿元。

2.推动会展服务高端发展。高水平建设国际会议中心、国际博览中心。高水平办好中国-中东欧国家博览会、国际海洋经济博览会。深化对外交流合作，着力引进一批国际会议、高端展览、高端论坛等项目，全力争取承办中国—中东欧国家领导人峰会，打造“一带一路”国际交往中心。完善国际展览品监管仓、物流转运中心等设施，提升举办国际会议会展承载服务能力。培育本土会展业市场主体，做强世界数字经济大会暨智慧城市与智能经济博览会、宁波时尚节、中国食博会、中国（宁波）体博会等会展品牌，推动会展活动与城市建设、产业升级、消费促进、文化旅游等融合发展，培育壮大“会展+”经济。加快会展服务智能化升级，鼓励应用全息技术、AR/VR虚拟、AI智能互动等新技术，积极打造智慧场馆和“云上会展”。到2025年，争取引进两家以上有国际影响力的境外会展企业或分支机构，争取3家以上国内有影响力的会展企业在宁波设立分支机构，全市规模以上会展企业达到10家以上，获得UFI等国际认证的会展项目7个以上，在国内外具有较大影响的特色品牌节庆活动5个以上。全市会展业直接收入150亿元，会展业对经济的间接拉动作用达到900亿元。努力建成“一带一路”国际会展名城、长三角工贸会展之都、全球海洋中心城市数字会展高地，进入国内会展业城市先进行列。