鹿七都政发[2005]35号

　　七都镇突发公共卫生事件应急预案

　　第一部分   总则

　　一、目的

　　为及时、高效、妥善处置发生在七都区域内的突发公共卫生事件，最大程度减少突发公共卫生事件对公众健康造成危害，保障广大人民群众的生命与健康，维护社会安全和定定，特指定本预案。

　　二、适用范围

　　本预案用于在本区域范围内发生的公共卫生突发事件的预防和控制工作。

　　三、工作原则

　　（一）预防为主、常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识，落实各项防范措，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发窆发公共事件的情况要及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

　　(二)统一领导、果断措施。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程序，对突发公共卫生事件实行分级处置。镇人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照《预案》规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

　　(三)依法规范、分级处置。镇政府和卫生行政部门按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反映，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

　　(四)依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供先进、完备的科技保障。各村委会和有关部门，包括卫生、科技、教育等各行业和机构要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。必要时，要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

　　四、编制依据

　　《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国有毒有害物质管理条例》、《突发公共卫生事件应急条倒》等法律、法规、规章。   

　　根据本《预案》，各村及企业应制订相应突发公共卫生事件子预案。

　　五、突发公共卫生事件分级

　　第二部分  应急组织体系

　　一、应急指挥体系

　　在镇政府统一领导下，镇卫生院依照职责和本预案的规定负责组织、协调全镇突发公共卫生事件应急处置工作，并根据突发公共卫生事件应急处置工作的实际需要，向镇政府提出镇突发公共卫生突发事件应急指挥部进入工作状态的建议。

　　镇政府和各村根据镇突发公共卫生事件应急指挥部或镇卫生部门的建议和实际工作需要，决定是否成立相应的应急指挥部。要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内

　　突发公共卫生事件应急处置工作。   

　　各线和各科室要根据职能，全面落实突发公共卫生事件应急处置工作。

　　(一)应急指挥部的组成和职责

　　镇政府领导担任全镇突发公共卫生事件应急指挥部总指挥，镇党政办主任、镇卫生院院长担任副总指挥，负责对重、特大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定，主要由镇卫生院、派出所及镇纪委、宣传、文化、教育、财政、城建、民政、工业等人员组成。

　　(二)指挥部各成员单位职责

　　卫生部门(镇卫生院)：负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方案；负责确定监测点及监测网络，及时掌握事件动态；负责组建由卫生管理、心理学、流行病学、传染病学、临床医学、检验检测等专业专家组成的专家咨询组；组建、培训由流行病学、传染病学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成的应急处置队伍和医疗救护队伍，落实对受害者的救治措施，做好传染病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作；对事件现场进行卫生处置，提出突发公共卫生事件的控制措施以及监督落实；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散。   

　　镇派出所：协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域，负责做好疫点、疫区现场的治安管理工作；做好交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区；对病人隔离治疗、密  切接触者医学观察不予配合的，协助采取强制隔离治疗措施。

　　镇财经办：确保全镇应对突发公共卫生事件工作所需资金，落实各项应急物资专款，拨付应由镇政府承担的突发公共卫生事件病人的应急诊疗费用。

　　镇宣传文化：把握宣传报道口径，确保正确舆论导向，保证社会透明度。负责做好群众防病知识宣传，提高市民自我防范能力。

　　镇纪委：负责对在突发公共卫生事件工作中不履行职责、失职、渎职、违纪的党组织、行政机关及事业单位、公务员和行政机关任命的其他人员进行查处。

　　镇教育办：负责全镇教育系统突发公共卫生事件工作，做好学校、托幼机构的健康教育工作；负责制订并落实学校内的有关突发事件的预防控制措施。

　　镇城建办：负责全镇垃圾、粪便的污染治理，积极开展爱国卫生运动，做好清洁卫生、除四害和现场消毒工作，提高环境卫生水平；指导组织全镇环卫系统强化环卫设施及装备的消毒预防工作。

　　镇民政办：协助做好对群众的安抚工作；做好受害群众的善后处理工作，负责困难群众的生活救助工作。

　　镇工办：依法对企业生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对检查中发现的事故隐患，及时责令排除。

　　(三)建立通讯模拟网络   

　　建立突发公共卫生事件应急指挥体系通讯录。

　　二、日常管理机构

　　镇卫生院设立卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)负责全镇突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件    应急处理工作；组织制订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，组织实施其他突发事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。一旦出现重大或特大公共卫生事件，该办公室可升格为七都镇突发公共卫生事件指挥部，归镇政府直接指挥。

　　各村参照镇政府应急办的设置及职责，结合各自实际情况，指定突发公共卫生事件的日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。

　　三、应急处理专业技术机构 

　　各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能l力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

　　(一)救治应急队伍

　　主要负责病人的现场抢救、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合市l20急救系统运送病人，配合进行流行病学调查。

　　(二)应急队伍

　　主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等)，开展现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。疾控机构包括基层卫生院及村卫生室。

　　(三)卫生监督机构

　　主要协助地方卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

　　第三部分  突发公共卫生事件报告

　　(一)报告内容、

　　突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件过程。

　　----首次报告

　　l、必须报告信息：事件名称、发生地点、发生时间、涉及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。

　　2、尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

　　----进程报告

　　报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素；在进程报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

　　----结案报告