鹿城区政府法制办2004年工作总结及2005年工作要点

　　                                                             温鹿府法发〔2005〕3号

　　2004年，区政府法制办公室在区委、区政府的正确领导和省、市法制办的有力指导下，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕区政府中心工作，结合实际，突出重点，与时俱进，勇于创新，克服人手少、任务重的尖锐矛盾，扎扎实实做好贯彻实施行政许可法、政务公开、规范性文件审核制定、行政执法监督、行政复议案件办理等各项工作，积极发挥在政府的法制参谋和助手作用，进一步推进政府法制建设，各项工作取得了新的进展。

　　一、全力以赴，在更深的层面上做好贯彻实施行政许可法各项工作

　　贯彻落实行政许可法是今年政府法制工作的主线。根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发[2003]99号）的要求，以及全国和全省贯彻实施行政许可法会议的精神，我办精心组织，全力以赴，有效地推进了贯彻实施行政许可法工作的顺利开展。

　　（一）认真研究抓部署。全省贯彻实施行政许可法工作会议后，我办代表区政府及时向区委常委会、区人大常委会、区政协常委会进行了专题汇报和通报，区政府常务会议进行了专题研究，发布了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（温鹿政发[2004]14号），区府办下发了《贯彻实施行政许可法的工作方案》（温鹿政办[2004]34号），对做好行政许可法的学习、宣传和培训、行政许可事项清理以及建立、健全行政许可监督制度等工作提出了具体意见。4月8日，我区召开了贯彻实施行政许可法暨第三轮审改工作会议，要求各部门单位充分认识行政许可法颁布实施的重大意义，把握行政许可法的精神实质，创新行政管理体制，加快政府职能转变，抓紧做好贯彻实施行政许可法的各项工作，并以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政，促进我区经济社会的全面、协调、可持续发展。

　　（二）健全机构抓保障。我区成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组，常务副区长李浩担任领导小组组长，徐宏真、陈康亮、林巧荣任副组长，区委组织部、区委宣传部、区行政学校、区监察局、区发展计划局、区人事劳动局、区财政局等19个部门和单位的负责人担任领导小组成员，领导小组下设办公室（设在区法制办），由区法制办主任兼任办公室主任。同时区贯彻实施行政许可法工作领导小组办公室（以下简称区许可办）对贯彻实施行政许可法的清理工作按职责进行分工，在办公室下设项目清理组、规定清理组、收费清理组、主体清理组、宣传培训组、综合检查组共6个工作组。为保障行政许可法清理工作的正常开展，区政府为区许可办抽调了工作人员，安排了专门的办公场所，区财政下拨了专项资金。

　　（三）注重宣传抓培训。一是抓好清理工作人员学习培训。通过以会代训的形式对各组长，特别是具体从事清理工作的同志就清理工作的法律界限、具体操作进行强化培训。二是抓好公务员全员培训。按照省政府的统一安排，我区于4月6日至16日组织全区公务员集中时间专题听取行政许可法电视讲座，并组织统一考试。三是结合实际，开展多种形式的学习培训。6月15日区委理论学习中心组（扩大）学习会举办行政许可法专题讲座，邀请了浙江大学法学院行政法学研究所所长朱新力教授进行授课，全区四套班子领导、区管干部及实施行政许可执法人员共300多人参加了听课。各部门和单位结合实际，邀请了区行政许可法讲师团讲师专题授课，有的放矢解决该部门和单位实施行政许可中可能出现的问题，开办讲座的财政局、市政园林局、环保局等单位对这一做法反映良好。四是组织开展行政许可法宣传周活动，发动各街道、乡镇和部门，通过刊出宣传栏（黑板报）、悬挂标语等形式再造贯彻实施行政许可法的浓厚气氛。6月16日，区委宣传部、区普法办、区法制办等单位在松台广场联合举办贯彻实施行政许可法大型宣传咨询活动，分发宣传资料2000多份，接待群众咨询500多人，取得预期的效果。此外，区许可办紧紧围绕贯彻实施工作，编发《政府法制》简报七期，对面上工作起到了较好的指导作用。

　　（四）集中精力抓清理。根据行政许可法和国务院国发[2003]23号《通知》的要求，7月1日行政许可法正式实施前，有关不符合行政许可法的规定都要予以清理，并公布清理结果。4月8日区许可办召开全区行政许可事项清理培训会议，对清理工作的原则、内容、标准、组织领导、分工、时间安排作了专题研究。在此后的半年多时间中，清理小组集中精力对全区各部门和单位上报的288个行政许可项目进行了梳理、鉴别和分类，确定清理项目276个，并依法提出保留、取消、待处理，不属于许可四种清理意见；通过对全区33个行政许可主体的审核和分类，分别提出保留、调整和取消的意见；对全区17个单位的62个收费项目分别提出处理意见；在这次清理工作中，我办对建区20年来涉及行政许可的文件进行一次全面清理。共理出各类文件193个，其中与行政许可有关的文件126个。经审核，建议保留9个，修改8个，废止109个。同时，对我区在行政许可项目的清理中涉及到的259个法律、法规、规章及规范性文件逐个进行审核，分别提出处理意见，其中建议保留152个，须待上级清理后再定的135个，建议废止的8个。对清理出来的许可项目我办按照梳理、提出初步意见、下发征求意见、返回核对和专题论证、最后经区政府常务会议审议通过的程序进行确定。目前第一批保留的21个行政许可主体135个行政许可项目已发文公布，第二批保留项目正在进一步梳理、征求意见和核对中。

　　（五）巩固成果抓衔接。落实各项衔接配套措施是巩固行政许可法清理成果的关键。对此，我办着手抓了以下几项工作。一是抓好配套制度建设。通过下发省市规定和各地做法材料，指导督促区有关行政许可实施部门做好统一受理申请、统一送达、实施许可听证等8项制度的制定工作。区政府应建立的统一办理、联合办理制度；延长办理期限批准制度；对下级行政机关实施行政许可的监督检查和责任追究等制度。二是抓好行政许可实施主体的调整衔接工作。我区上报的实施行政许可的部门和单位27个，根据行政许可法的规定，经清理，依法有权实施行政许可的主体21个，没有法律、法规依据以群团组织、内设机构名义对外实施许可的主体5个，依法应调整许可实施主体2个。同时落实了主体调整后项目衔接工作。三是抓好新增行政许可项目的衔接落实工作。对在清理中发现依法应予以设立，但部门和单位没有上报的17项许可项目我办予以增补，并对增补许可项目的实施主体、承办条件、必备材料、承办程序等依法予以规范和落实。四是抓好行政许可项目调整后工作中存在问题的专题研究。针对第一批保留行政许可项目讨论中反映出来的各种意见，结合拟取消、停止执行的42个许可项目反馈意见，我办就法律规定与实际工作的结合等有关问题进行调研，待提交区政府专题研究确定。

　　二、夯实基础，在较高的起点上抓好政务公开工作系统工程

　　政务公开工作是政府法制的一项重要基础工作，也是政府自身建设的一项系统工程。按照“有高效健全的工作机制，有系统持续的公开内容，有规范明确的公开项目，有固定常态的公开载体，有严格畅通的投诉渠道”的主要标准，我办本着长远规划、分步实施、注重实效、循序浙进的原则，从基础抓起，从细节抓起，较好地构建我区政务公开的框架方案，推动了工作开展。

　　(一)注重实效抓规范。为使这项涉及全区所有部门和单位的重要基础性工作得以扎实开展，我办在查阅大量资料的基础上，积极借鉴其他省市的成功做法，精心设计全区政务公开工作的框架结构，在较高的起点上构建了我区政务公开展示平台和管理机制。一是建立规范系统的公开栏目。按照统一规范的格式要求，对公开的内容包括办事内容和执法内容等进行了规范，对办事公开的事项必须具备规范名称、办理依据、承办条件、必备资料、办理程序、收费标准、办理期限、受理科室和联系电话等九大要素进行了明确，同时要求做到文字简洁扼要，办理程序简化明了。在执法公开事项上，要求载明执法事项、执法依据、执法程序、执法纪律、权利义务和执法结果等六方面的内容。二是建立政务公开首问负责制。按照“有人接待、有章理事”的要求，整合现有的信访接待、日常值班等人力物力资源，做好咨询接待工作。三是建立政务公开管理档案。按照“有事必记、有据可查”的要求，做好公开项目资料和日常政务公开工作的记录和档案管理。

　　(二)典型引路抓试点。在抓好面上框架设计的基础上，代办确定部门、街道和乡镇各一个单位作为试点，通过典型引路抓好面上政务公开的规范工作。目前我办正对各试点单位公开栏目进行修改调整，着重从公开格式、公开内容、监督措施三个方面进行规范，并通过对试点单位示范文本进行演示、下发等形式，较好地确保全区政务公开栏目的质量。

　　（三）预先公开抓监督。为使各单位的公开栏目从内容到形式符合要求，我办于11月中旬开始在鹿城公务网上对各单位的公开栏目实行预公开。征求有关部门和社会各界对公开内容的意见，接受社会监督，并结合第一批保留的行政许可项目对公开内容进行完善，为下一步聘任政务公开监督员做好准备。目前已有15家单位陆续在网上预公开，其余部门单位也正在抓紧修改调整，准备上网预公开。

　　三、履行职能，在更细的环节上抓好各项业务工作的落实

　　   求精求细是今年政府法制工作的一大特点。随着依法行政，建设法治政府步伐的加快，政府法制工作的要求越来越具体，越细致。为此，我办主要抓住了以下几个环节：