各科室、司法所：

　　在今年年初召开的全区司法行政工作会议上，程正斌局长代表局党组作了重要讲话，总结回顾了我区2006年的司法行政工作，全面部署了2007年的工作。现将该讲话稿予以印发，请各科室、司法所认真组织学习，并在工作中积极予以贯彻落实。

　　附:程正斌局长在全区司法行政工作上的讲话

二○○七年三月十五日　　　　

主题词：印发  会议  讲话  通知                                                                                                          

　温州市鹿城区司法局办公室                                                                   2007年3月15日印发       

　　程正斌局长在全区司法行政工作会议上的讲话

（2007年2月8日）

　　同志们：

　　2006年，我局在区委、区政府的领导下和市司法局的指导下，以党的十六届五中、六中全会精神为指南，认真贯彻落实区委、区政府全会精神，以科学发展观统领全局，按照干在实处、走在前列的要求，坚持一手抓队伍，一手抓业务，充分发挥司法行政职能，为积极建设和谐社会，为我区的经济发展和社会稳定做出积极的贡献。下面我讲两个方面的问题。

第一方面：2006年工作回顾

　　一、突出“法治”意识，以“五五”普法启动为重点，掀起普法依法治理工作新高潮。

　　（一）坚持做好保障，“五五”普法工作高起点启动。一是做好制度保障，在全市率先出台《鹿城区关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，制定《街道(乡镇)、部门普法依法治理工作重点目标责任制》。二是做好组织保障，健全区普法依法治区领导机制，调整和充实区普法依法治区领导小组成员。三是做好人才保障，建立了“五五”普法宣传教育人才资源库。四是做好舆论保障，大声势动员。8月31日，区委、区政府在鹿城文化中心召开“四五”普法总结表彰暨“五五”普法启动大会，各街道（乡镇），区直各单位相继召开“五五”普法再动员大会，形成层层发动的态势。

　　（二）坚持突出重点，重点对象法制宣传教育富有实效。公务员学法，注重考核，开展“干部学法月”活动，提高干部依法行政能力和执法水平。青少年学法，注重结合，结合学生暑期社会实践、校园创安等内容开展涉及预防艾滋、安全防范、反邪教、防毒禁毒、交通安全的宣传活动。三是村（居）民学法工作，注重针对社会主义新农村建设的要求，主要宣传《村民委员会组织法》、《村民委员会选举法》、《农村土地承包法》及人大换届选举和“城中村”集体资产改制方面的法律知识等。四是外来人员学法，注重合力，制定了《鹿城区关于外来人员法制宣传教育工作的实施意见》，整合了相关部门的力量，使外来人员法制教育工作形成了合力。

　　（三）坚持完善深化，民主法治村（社区）创建工作取得新进展。对创星级民主法治村（社区）开展抽查复核，完善创建内容，到目前为止，全区被命名三星级以上的“民主法治村（社区）”172个，其中四星级10个，五星级1个。

　　二、突出“维稳”意识，以建设“平安鹿城”为目标，开拓基层工作新局面。

　　（一）加强组织建设，提高工作水平。一是加强企事业单位调委会建设。开展了“人民调解进企业”活动，加大企事业单位调解组织建设的力度，已组建了48家企业调委会。二是加强调解安置帮教干部队伍建设，分批举办了近400名基层调解帮教干部参加的业务培训班，全区调解安置帮教干部的参训率达95%以上。

　　（二）整合调解资源，构筑防调平台。积极探索人民调解工作的新路子，创新调解工作机制，建立区、街道（乡镇）两级社会矛盾纠纷调处中心，形成上下联动、部门配合、密切合作、统一指挥的工作格局。这一全新的工作机制通过统一调度、多方参与最大限度地整合了调解资源，赋予了人民调解工作新的生命力。实践证明，整合调解资源在解决社会重大疑难纠纷中显示了强大的优势和作用。据统计，从新机制全面实施至今，两级调处中心已成功防止和化解群体性事件12起，成功调处各类重大疑难矛盾纠纷56起，协议涉及金额331.6万元，取得了令人满意的成果。

　　（三）开展排查调处，化解矛盾纠纷。在坚持每季一次的矛盾纠纷排查调处的同时，重点做好节假日和重大政治活动期间的社会稳定，积极组织开展矛盾纠纷专项排查调处活动。据不完全统计，今年全区共排查调处各类矛盾纠纷860起，调处成功857起，调处成功率99.65%，协议涉及金额436.15万元，其中疑难纠纷564件，排查出社会不安定因素43件，预防纠纷激化32件。

　　（四）加强司法所规范化建设，充分发挥司法所职能作用。加强司法所硬件建设，着力做好司法所业务的规范化建设，建立健全了各项工作制度和机制，充分发挥司法所在维护社会稳定中的积极作用。一年来，各基层司法所参与调解复杂疑难民间纠纷130件，协助基层政府处理社会矛盾纠纷237件，参与“严打”整治及专项治理活动788人次，防止群体性上访33件，发挥助手和参谋的作用。

　　（五）健全工作机制，安置帮教到位。一是救助归正人员机制。全年帮助归正人员办理社会低保37人，临时救济79人，解决经济适用房24人。二是监测排摸机制。定期深入基层，调查了解归正人员安置帮教工作情况，完成鹿城区2001年度刑释人员回归社会情况监测调查。三是探索社会化帮教、市场化安置机制。4月份，我局联合区发改局、企业家协会等，赴省一监、省六监开展“安置帮教进监狱”活动，企业家协会与监狱签订了结对安置帮教工作协议书。在浙江电器开关有限公司创建了归正人员安置帮教基地。截止11月底，我区今年共有归正人员2140名，其中刑释804人，解教1336人，帮教率达到96.58%，就业安置率达到87%,重新犯罪率控制在0.87%。

　　三、突出“服务”意识，以开展“规范与质量”检查活动为契机，法律援助和法律服务工作上新台阶。

　　（一）建立健全网络。一是成立鹿城区法律援助志愿团，由83名志愿者组成，按照受援对象不同分设九个专业小组。二是扩大法律援助网络，在辖区4家法律服务所建立了四个法律援助维权岗，并在21个乡镇、街道司法所建立法律援助维权岗，形成纵横交错的法律援助机构网络。

　　（二）加大援助力度。根据我区实际，重点加大了对农民工、未成年人、老年人的法律援助力度。放宽对农民工劳动报酬、工伤赔偿等法律援助案件的审查条件，有效地维护了农民工的合法权益。对流浪未成年人取保候审提供保证。为城市居民最底生活保障范围的1040位老年人建立贫困老年人名录库，为老年人建立法律援助无障碍通道。2006年度，共办理法律援助案件273件，其中刑事175件，民事92件，非诉6件。全年办理法律援助案件数与去年同期相比增长约10.5%。“148”法律热线接听接待477件。

　　（三）管理服务并重，法律服务业管理有序开展。一是加强对律师事务所、基层法律服务所的管理规范，认真开展合伙律师事务所规范化建设年活动。二是在律师、基层法律服务工作者队伍中开展社会主义法治理念教育和“强素质、树形象”教育活动，法律服务队伍整体素质有了进一步的提高。三是积极改善律师的执业环境，召开律师工作与相关部门的协调沟通座谈会。四是加强政府部门的法律顾问工作，积极组织律师参与信访接待，化解社会矛盾。全区3家律师所，共31名执业律师，办理案件总数703件，其中，经济民事510件，刑事132件，行政14件，非诉36件，担任法律顾问58家，仲裁5件，援助案件6件。四家基层法律服务所共担任法律顾问72家、代理诉讼事务383件、代理非诉讼事务37件、参与仲裁45件、调解纠纷34件、见证38件、办理法律援助事务15件。

　　四、突出“效能”意识，以基础建设和队伍管理为抓手，机关建设稳步推进。