鹿城工商分局开展深入学习

实践科学发展观活动实施方案

 

        根据区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，为切实搞好学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，特制定如下实施方案。

        一、指导思想

        开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“加快转型保增长，狠抓队伍强保障，开创鹿城科学发展新局面”为实践总载体。认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。充分发挥工商行政管理职能作用，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构”工作目标，重点围绕工商职能“转型提升”和“服务创新”，全力服务经济主体，全力保障消费权益，全力维护市场秩序，全面深化系统干部队伍自身建设，为落实区委区政府“两创”战略提供有力保证，为鹿城经济发展社会和谐保驾护航。

        二、主要目标

        开展深入学习实践科学发展观活动，要着力在用科学发展观武装头脑、指导工商工作实践、在推动监管创新和服务创新上下功夫，努力实现党员干部受教育、发展上水平、群众得实惠，努力达到以下目标：

       （一）提高思想认识，凝聚发展共识。使全局广大党员干部特别是中层领导干部，不断加深对党的十七大精神的理解和认识，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清工商部门在鹿城科学发展中的特点和优势、差距和潜力，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

       （二）解决突出问题，增强发展活力。解决好一批基层和人民群众尤其是困难群众反映强烈的具体问题，深入分析形成问题的原因，明确基本思路，提出解决措施，使人民群众感受到学习实践活动的实际成效。

       （三）创新体制机制，激发内在动力。通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约鹿城区工商监管的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，以体制机制的创新不断激活工商监管科学的内在动力。

       （四）推进科学发展，继续走在前列。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进工商事业的正确思路，以学习实践为强大动力，坚持不懈地推进工商服务创新和监管创新，切实加强工商系统队伍建设，提高行政能力，为鹿城区经济社会又好又快发展贡献力量。

        三、主要原则

        （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。

        （二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，以“转型提升强队伍素质，关注民生助和谐稳定，创新服务促科学发展”为活动载体，坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验。

        （三）贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

        （四）正面教育为主。注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性

         四、需要重点解决的问题

         开展学习实践活动，关键在于取得实效。因此，我们要按照科学发展观的要求，紧密联系本单位的实际，坚持边学边改、边查边改，着力找准并解决五个方面的问题：

       （一）思想理念问题。按照科学发展观的要求，着力解决全局科学发展观念不强、执法为民意识淡薄等问题，重点解决服务经济主体、服务普通群众的薄弱环节，进一步更新“四个理念”，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的思想保证。

       （二）转型提升问题。以“两费”停征和“新三定方案”的实施为契机，加快转型步伐，强化干部能力培训，努力推进监管领域、方法、方式和手段的“四个转变”，以应对当前责任区监管、食品安全问题以及电子商务经济发展等所带来的更多挑战。

       （三）助动“脱围”问题。要认清当前严峻的经济形势，保持清醒头脑，树立强烈的危机意识，高度重视当前面临的困难和挑战，把对民营企业的救困帮扶作为当前最紧迫的任务，倾全力服务各类经济主体，冲破和清除制约市场主体发展的各种藩篱和障碍，致力推动经济平稳较快发展，努力实现鹿城“率先脱围”金融危机。

       （四）民生和谐问题。始终坚持以民为本，关注与普通百姓最密切相关的民生问题，为社会稳定和谐提供坚实基础。进一步加大食品，特别是在流通领域的安全监管力度，完善四位一体的食品安全检测体系，加快农贸市场改造提升，为群众提供健康、放心的“菜篮子”，同时健全和完善消费警示和维权机制，解决消费前的信息不对称和消费后的维权难问题。

       （五）干部作风问题。着力解决部分工商干部党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其理想信念动摇，宗旨意识淡薄，服务意识不够强、服务水平不够高等问题。还有部分党员干部思想比较保守，讲客观、讲条件，安于现状，不敢大胆闯、大胆试，求稳怕乱有余、开拓进取不足，缺乏抢前争先、抢快发展的意识。

        五、活动步骤和主要内容

       学习实践活动，自2009年3月开始至2009年8月基本完成，为期半年。活动划分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。

        （一）第一阶段：学习调研（2009年3月至5月上旬）

        这一阶段要以“凝心聚力，解放思想明思路”为重点，主要抓好学习培训，深入调研和围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

        1、搞好学习培训。在学习内容上，严格按照上级要求，认真学习十七大、十七届三中全会精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神以及省、市、区委贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。在学习载体上，开展好“六个一”活动：一是邀请辅导老师对全局党员进行一次集中授课；二是开辟一个网络多媒体学习课堂；三是开展一次局领导专题宣讲活动；四是各单位组织一次学习体会集中交流活动；五是开展百名工商干部“联百家民企、育百佳工商户”活动；六是进行一次科学发展观学习效果测试。在学习方法上，将所学习的内容按照“分层次、分类别、有重点、求实效”的原则进行学习，通过统一集中学习与个人自学相结合，支部学习与交流学习体会相结合，局领导干部宣讲与聘请知名专家专题辅导相结合等多种形式开展学习，确保学习质量，确保学习活动在党员干部中的全覆盖。在学习要求上，按照重点篇目精读的规定，要求广大党员特别是分局领导班子成员和中层领导干部都要认真记读书笔记和撰写心得体会。集中学习一般以各党支部为单位进行，党委理论学习中心组集中学习不少于4次。通过学习全面准确地把握以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观深刻内涵和基本要求。

          2、组织开展专题调研。努力建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制。分局党委按照班子成员分工，结合当前面临的重点和难点工作，研究确定重点调研。各科室也要把贯彻落实科学发展观与切实履行职能紧密结合起来，确定调研课题，深入基层调查研究。特别是当前要在调研中走访一批企业，结合企业遇到的突出问题，帮助解决实际困难，引导企业闯关脱困、加快转型提升。

          3、开展以“人文教育抒情怀，思想解放作表率”为内容的主题教育活动。结合“工商文化建设”活动，围绕转变经济发展方式、加快经济转型升级，组织党员干部广泛开展大讨论大交流。通过座谈讨论、讲座培训、创优评先等活动，在工商系统兴起新一轮的思想大解放热潮，通过主题教育活动，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展促进我区经济转型升级、提升稳定发展上来。

          （二）第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至6月上旬）

         这一阶段要以“民主公开，开门纳谏查症结”为重点，主要抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。

        1、召开专题民主生活会和组织生活会。采取多种形式开展“民主恳谈”活动，通过三项载体深入查找影响和制约工商监管科学发展的突出问题。一是举行一次开放日活动。主动邀请人大代表、政协委员、行风监督员及群众代表上门监督，开门行政，接受代表委员批评意见。二是开展一次社会述职述廉。开展“三评”和基层执法人员面向社会述职述廉接受评议工作，向监管和服务对象汇报和宣传工作，自觉接受公众监督。三是组织一次行风督查，开展一次以“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”为主题纠风活动，采取自查、互查、暗访等形式，着力解决一些在行政执法和行政确权过程中损害群众利益的突出问题。

通过扎实做好会前准备、广泛征求各方意见，梳理影响和制约科学发展的突出问题，分局党委要召开一次高质量的专题民主生活会。民主生活会可以邀请市局及地方政府相关部门领导参加；分局党委班子成员要认真撰写民主生活会的发言材料，力求做到查摆问题、分析透彻。局机关及基层各单位要以支部为单位，及时召开组织生活会，所有党员都要参加，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。

        2、形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，认真回顾近年来落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主要原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要重点突出检查和分析两个环节，党委主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。报告初稿要向分局机关各支部征求意见，经党委扩大会议充分讨论后修改完善确定。

        3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要广泛征求党员群众的意见。一是向各支部通报民主生活会的情况；二是组织分局机关各支部代表召开民主恳谈会，听取机关干部群众代表的意见建议；三是结合“工商开放日”活动，组织代表委员和服务对象召开民主恳谈会，听取他们的意见；四是发放书面评议表，收集评议意见。

        （三）第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至8月底）

       这一阶段要以“务求实效，破难建制求突破”为重点，主要抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节。

        1、制定整改落实方案。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，注重可操作性，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任要求，制定整改方案。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。整改落实方案将在全局内进行公示，接受监督，广大党员干部要围绕整改方案积极建言献策。

        2、集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，根据专题调研和群众反映的科学发展问题及难题，逐条逐项的提出解决问题及难题的举措和办法，边学边改，边查边改。领导班子和党员中层干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。特别是要结合当前工作实际，重点抓好落实各项惠民政策和创业创新举措，重点强化流通领域食品安全监管，切实担负起流通领域质量安全监管职责。

        3、建立健全体制机制。进一步制定和完善以科学发展观为指导，推动工商服务创新、监管创新的体制机制，力争在建立完善支持企业创业创新机制、流通领域食品安全监管机制、领导干部考核评价反馈机制等方面取得成果。突出抓好三个方面：（1）通过开展食品监管长效机制的督查落实，总结近年来长效机制的建设，开展一次查漏洞、防风险、再落实的督查活动，进一步完善食品安全监管体制机制；（2）落实各项惠民政策和创业创新新举措，努力优化企业创业创新环境；（3）通过进一步深化职务运行报告制度和“工商开放日”、基层工商所长向辖区监管服务对象述职述廉，“为和谐站岗，为发展助力--向人民报告”等一系列主题活动，让群众来监督、评判、检验工商工作。　

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委、区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

         六、活动要求

         （一）强化领导组织。分局已经成立了学习实践活动领导小组，由党委书记、局长吴楚汉同志任组长，党委成员、副局长赵晓敏、陈光力、魏生根、金小洁同志任副组长，有关科室及工商所负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由陈光力同志兼任办公室主任，陈滨同志任办公室副主任，项炳康、郑?H军、宋坚毅、孙斌、翁小静等同志为办公室成员，负责全局学习实践活动的具体工作，将担负起宣传发动、指导协调的具体职责，及时发现、总结和推广我局在活动中的新经验，改进方式方法，提高工作效能，确保学习实践活动落到实处，取得实效。同时，领导班子成员要结合各自分工与机关各单位及基层工商所建立挂钩联系制度（另行发文），积极督促和指导联系单位的科学发展观学习实践活动。

         （二）领导带头示范。每位党委班子成员以及中层干部都要抓好联系单位或本单位的学习实践活动，要以高度的政治责任感率先垂范，带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。机关党员干部要经常深入基层调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。

         （三）加强舆论宣传。进一步加强与各类新闻媒体的联系与沟通，充分运用各类宣传媒体及时、大力宣传工商部门开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效。

         （四）注重统筹兼顾。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，要精心组织，周密安排好学习实践活动。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，以活动促进工作，以工作落实活动，做到两不误、两促进。