各工商所、科（室、大队）、协（委）会、中心：

        为全面落实科学发展观，进一步加强机关作风效能建设，根据市局《关于全市工商系统开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的实施方案》（温工商党[2009]9号），结合我局实际，特提出实施意见如下：

        一、指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照中央保增长扩内需调结构的要求，用特殊时期的特别助动、特别维护、特别监管和对队伍的特别要求来践行科学发展观，深入推进机关作风建设，提高工作效能，提高服务水平，降低公务支出，降低行政成本，实现“服务效能大提速”，为各类市场主体提供良好的发展环境，为“创业富民、创新强区”总战略的实施提供有力保障。

       二、工作目标

        1、建设服务型工商，营造健康有序的市场环境。以帮扶企业，助动经济，提升理念，科学监管，关注民生，消费维权为重点，维护市场秩序，发展市场主体，实现以民为本的消费安全，为保持经济平稳较快发展作出贡献。

        2、建设法治工商，营造规范行政的法治环境。推进执法程序建设，进一步细化完善执法行为的程序规范。推行自由裁量格式化工作，进一步完善行政处罚自由裁量权标准。推行处罚决定书增强说理性工作，进一步规范处罚文书。

        3、建设阳光工商，营造公开行政的政务环境。推进工商开放日活动，全面落实政务公开制度。推行局务（所务）公开工作，切实规范信息公开。整合网络资源，全面实施办事公开。注  重运用新闻发布会、专家论证、听证会等形式，有序推进决策公开。

        4、建设效能工商，营造便捷高效的服务环境。联系企业，引导鹿城民企率先复苏，做到主动服务，超前服务。推广应用工商业务软件，规范办事流程，缩短办事时限，做到规范服务，快捷服务。强化内部行政管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出，做到节俭服务，有效服务。

        三、活动内容

        （一）扎实开展“学送帮促”活动。积极助推民营企业“闯关脱困”，深入开展“百名工商干部联百家民企、育百佳工商户‘学送帮促’活动”。一是深入学习实践科学发展观。结合当前市场主体遇到的突出问题，积极推进“科学发展观进民企”、“科学发展观育工商户”试点工作。全面开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业、个体工商户查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进理清发展思路。在试点的基础上，树立一批自觉践行科学发展观的典型，典型示范、以点带面、以强助弱、引领闯关、转型升级。二是梳理、汇编去年特别是下半年以来国务院、有关部委和省里出台的扶持政策与措施，整合近年来工商系统制定的帮扶政策措施，及时将中央和地方政府提振经济、帮扶市场主体的政策信息传递、落实到位。三是完善和落实民企生存状况快报机制，加强企业发展形势研判，全面了解、掌握民企生存发展状况。要开展“一对一”的企业帮扶行动，实地走访，了解情况，梳理问题，切实帮助解决发展难题。四是加强与个体工商户的沟通交流，征求其对工商部门的意见和建议，关注生产经营活动中遇到的问题。各工商所（分会）联系一批重点培育的个体工商户，协助攻坚克难，为行业持续健康发展提供服务。五是对涉及工商职能的，要为市场主体做好服务，现场办公，尽快解决。属于工商职能以外的，要积极帮助反映诉求，会同和配合有关部门加以解决。确实解决不了的重大疑难适宜，及时向上一级请示汇报。做到重点项目跟踪服务，重点区域挂钩服务，重点难点个别服务，重点产业扶持服务。六是进一步落实各项惠民政策和创业创新新举措，努力优化创业创新环境，推动区域经济质量升级。要依托工商职能，在品牌培育、信用建设、市场扩张、结构优化、股权出资、外向提升、素质培训等方面助推市场主体转型提升，努力培植一批信用品牌企业、优质工商户，推出一批工商扶持地方经济发展的新举措。七是搞好体验消费活动，牵手万家，让市场出现景气。八是做好内外温商的联络工作。发扬温商的市场优势和民营企业优势，推动市场联盟，推动市场与制造业的联盟，增强抗经济危机的能力。

       （二）积极开展“两提高、两降低”效能建设主题活动。以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为宗旨，积极创建“鹿城效能建设示范单位”、“服务效能型基层站所（办事事窗口）”，提高工商行政机关的创造力、凝聚力和战斗力，达到“政府效能高一分，企业成本降一分，城市竞争增一分”的效应，增加人民群众的满意度。一是优化工作方法，丰富完善“一字工作法”，把“一字工作法”贯彻落实到履行职能的各项工作中去，使“一字工作法”成为工作的规则，工作的方法。二是改进工作方式，推广应用统一的工商业务软件，建立统一的业务流程和统一的数据平台，缩短业务办理时间。拓展政务外网，使在线查询更丰富，在线申请更轻松，在线办理更快捷。三是完善工作制度，不断升级、固化服务承诺，制定限时服务，延时服务，预约服务等工作制度。四是厉行节约，勤俭办事。制定节支增效节能减排的规定，强化行政开支日常管理，从严控制一般性支出。深入推进节约型机关建设，不断完善内部财务管理制度，提高财务管理水平，控制和降低行政成本。

       （三）进一步推进阳光工商建设。丰富政务公开形式，扩大政务公开层面，深化政务公开内容，全力打造“阳光型”工商。一是深化政务公开和局务（所务）公开工作，利用一切信息平台，公示办公程序，服务指南，扶持民营经济发展的政策等，建立内部网上局务（所务）公开机制，推行局务、所务二级信息公开工作，利用局政务网络，把本单位的重大事项、人事管理、财务管理、资产管理、行政执法等工作逐步向干部职工公开，推进阳光工商建设。二是开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动。围绕发展、稳定、围绕解困、围绕民生，发挥工商在特殊时期的特殊作为，积极帮助企业脱困解难、维护市场稳定，保障民生权益，并将工作成果向当地的监管对象、消费者、市场主体和人民报告。三是拓展工商基层执法干部述职述廉活动。让人民群众和社会各界直接参与对工商所及经检大队、注册窗口、“12315”窗口执法人员的评议和监督，转变行政方式，走进企业听取意见，全面提高履行职责的本领和水平。四是深化工商“开放日”、“恳谈日”活动。让普通群众走进机关、走进窗口、走进维权现场、办案现场，感受工商工作，并与广大群众相互沟通，了解老百姓的需求，增加工作透明度和群众支持度。

        （四）进一步健全长效监督机制。结合工商机关特点，不断探索和创新监督机制、监督方式和监督手段，建立行政监察、舆论监督、群众监督相结合的联合监督机制，强化对工作运行和权力运行的监督，着力为市场主体发展提供有力保障。一是全面应用电子政务监察。制定工商电子业务监督管理办法，运用“阳光工商—电子政务监察”软件系统，加强对工商业务电子系统的监督，并建立工商业务监督管理评价平台，实现对工商业务工作全过程的监督。二是推行基层工商所设立纪检监察员工作机制。根据各地实际，在全系统逐步推行基层所（队）设立纪检监察员工作机制，利用基层纪检监察员建立廉勤监督组织，针对现阶段存在的突出问题，组织开展对基层单位作风纪律、工作效能、落实制度、廉洁自律等方面的专项督查，并对各单位廉勤状况进行评估，搭建基层纪检监察员发挥作用的平台。三是继续抓好纠风治乱工作，着力解决在行政执法和收费过程中损害群众利益的突出问题。严格执行“罚缴分离”制度，规范罚没款收缴行为。严格执行收费公示制度，认真落实各项收费减免优惠政策。严格执行自愿入会原则，严肃查处强制入会，利用工商行政管理职能收取会员费行为。四是畅通诉求渠道，完善效能投诉受理机制和工作制度。建立投诉专用电话、网上投诉、上门接待“三位一体”的效能监察投诉体系。形成投诉受理、领导审核、反馈群众和督促整改的效能监察投诉处理体系。完善行风（效能）监督员监督机制。五是建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，对工作不作为、严重损害群众利益的部门和个人，严肃追究有关人员和第一责任人的责任。六是认真抓好评比达标表彰的清理规范工作，落实“取消、暂停、降低行政事业性收费”等有关规定。

        （五）进一步深入开展调查研究活动。结合围绕科学发展，认真梳理、查找影响工商监管科学发展的突出问题，寻找破解难题的着力点和突破口，积极研究对策措施，形成专题调研报告。每个机关科室确定一个调研课题，分局领导班子成员在综合各自联系指导科室调研课题的基础上，每人提交1份调研报告，调研报告4000字左右。每位中层干部要结合本单位实际至少提交1条科学发展建议，建议书1000字左右。

        四、工作要求

         1、统一思想，提高认识。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”和作风效能建设主题活动是今年全局性的工作。各党支部和广大党员干部要牢固树立服务大局、服务经济、服务企业的观念，进一步提高对开展这活动重要性的认识，切实增强转变作风，提升服务、提高效率的紧迫感和责任感。

         2、加强领导，明确责任。分局成立以党委“一把手”任组长，分管企业的副局长和纪委书记任副组长，各职能业务科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，纪委书记兼任办公室主任，办公室成员由机关科室、协（委）会、中心负责人组成，办公机构设在监察室，负责制定“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的实施方案和日常联络及协调，有计划、按步骤组织落实。各单位要结合各自实际，制定活动实施方案，成立领导小组，明确目标任务、落实工作责任。

         3、统筹兼顾，注重结合。各单位要结合实际,围绕活动的目标要求，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保作风效能建设活动取得实效。在实践中要以作风效能建设主题活动为统领，做到统筹兼顾，注重与学习实践科学发展观活动的结合，注重与“双服务”专项行动的结合，注重与“百名工商干部联百家民企、育百佳工商户‘学送帮促’活动”的结合，注重与分局工作的目标任务相结合。

         4、加强宣传，系统联动。各单位要主动加强与新闻媒体的联络、沟通，充分运用新闻媒体作用，把工商对企业的扶持政策和措施传递到广大企业，扩大政策的放大效应和惠及面。要借助媒体的力量，积极宣传企业践行科学发展观、共渡难关、共谋发展、主动转型的典型。要加强系统上下的联动，及时交流活动情况。

         5、强化监督，务求实效。“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，重在实践，重在解决问题，重在群众满意。各单位要发扬求真务实的精神，着眼实效，真抓实干，决不能走过场，搞形式主义。要及时总结经验和做法，有效推动活动顺利开展。各单位要对活动开展情况进行认真总结，于十二月十五日前，向分局领导小组办公室上报书面报告。

温州市工商局鹿城分局

二ＯＯ九年三月二十六日

主题词：企业服务年  作风效能建设  意见

报：温州市工商局，区纪委

温州市工商行政管理局鹿城分局办公室   2009年3月26日印发