根据区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，为切实搞好学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“加快转型保增长，狠抓队伍强保障，开创鹿城科学发展新局面”为实践总载体，紧密结合民政工作实际，贯彻“为民、务实、清廉”的要求和“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，履行“解决民生、落实民权、维护民利”的民政工作核心职责，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力培养广大党员的科学发展意识，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展要求的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，充分发挥民政部门在维护稳定、促进和谐中的基础性作用，为全区经济社会又好又快发展服务。

　　二、目标要求

　　学习实践活动的目标要求是“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”。紧密结合民政工作实际，突出为民主题，突出民生特色，突出实践载体，突出活动实效，切实推动民政工作科学发展。

　　（一）提高思想认识，凝聚发展共识。进一步加深广大党员干部特别是局领导干部对科学发展观的理解和认识，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清鹿城民政发展的特点和优势、差距和潜力，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

　　（二）解决突出问题，增强发展活力。以解决好一批基层和人民群众尤其是困难群众反映强烈的具体问题为突破口，着力找准并解决影响和制约民政工作科学发展的全局问题、重大问题，深入分析形成问题的原因，明确基本思路，完善科学规划，使人民群众感受到学习实践活动的实际成效，推动民政事业全面协调可持续发展。

　　（三）创新体制机制，激发内在动力。通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约我区民政工作科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，以体制机制的创新不断激活科学发展的内在动力。

　　（四）促进科学发展，加快跨越步伐。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，推动鹿城民政工作在科学发展道路上实现新的跨越。

　　三、主要原则

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。

　　（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，以“创新民政，改善民生，转变作风，科学发展”为这次学习实践活动的主题，突出实践载体，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验。

　　（三）贯彻群众路线。广泛征求群众意见，特别是基层和民政服务对象的意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

　　（四）正面教育为主。注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

　　四、重点解决的问题

　　开展学习实践活动，关键在于取得实效。因此，我们要按照科学发展观的要求，紧密联系本单位的实际，坚持边学边改、边查边改，着力找准并解决五个方面的问题：

　　1．社会救助工作整体水平还不高，救助对象的认定和调查核实缺乏行之有效的办法，针对这一问题，要进一步突出民政为民这个主题，全面履行好保障民生、维护民利、落实民权的各项职责，争做人民群众的贴心人。

　　2．殡葬管理工作有待进一步深化，如丧事扰民现象还没有完全杜绝，对“回山落”管理缺乏有效的手段；农村翻修私坟现象时有发生，青山“白化”治理仍待解决和加强；公益性生态墓建设滞后，无法满足群众对生态葬法的要求。

　　3．服务民生的基础设施建设滞后，不能适应新形势，不能满足广大人民群众的要求。社区组织工作服务用房面积严重不足，影响基层工作的开展；养老福利机构发展遇到瓶颈，消防安全整改难，导致养老床位减少，适应不了老龄化的需求。

　　4．民政干部队伍思想解放不够，超前意识、创新意识不强。部分党员干部思想比较保守，讲客观、讲条件，安于现状，习惯于等、靠、要，不敢大胆闯、大胆试，求稳怕乱有余、开拓进取不足，缺乏抢前争先、抢快发展的意识。

　　5．全区民政科学发展的体制机制还未建立，建立健全体现科学发展要求的规章制度，深入研究解决影响和制约我区民政科学发展的体制机制问题已迫在眉睫。

　　五、方法步骤

　　学习实践活动自2009年3月开始，2009年8月结束,分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

　　第一阶段：学习调研。

　　这一阶段要以“凝心聚力，解放思想明思路”为重点，主要抓好学习培训，深入调研，围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

　　1.认真组织学习培训。制定学习计划，通过个人自学、集中学习、演讲会、读书会、知识竞赛、观看教育影视片等多种形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习十七大、十七届三中全会精神；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省、市、区贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。

　　2.深入开展调查研究。要立足民政工作实际，围绕民生问题，以开展政风行风问卷调查、开设意见箱等形式，广泛开展征求社会各界和基层民政部门、民政对象的意见和建议，掌握第一手资料，形成重点调研课题。局领导和科室负责人要按照局党组的安排，扎实搞好调研工作，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。

　　3.深化解放思想讨论。要按照科学发展观要求，紧密联系工作实际，开展以“实践科学发展观、构建和谐民政”为主要内容的解放思想大讨论，引导广大党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，深刻认识到思想观念上的差距是制约我区民政事业发展的瓶颈。要通过大讨论活动，要在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

　　第二阶段：分析检查。这一阶段要以“民主公开，开门纳谏查症结”为重点，主要抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。