温州市鹿城区藤桥镇第十五届人民代表大会第三次会议文件之十三

政府工作报告

——2009年3月25日在藤桥镇第十五届人民代表大会第三次会议上

鲍  成  发

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇上下以“创业创新、富民强镇”为主题，着力转变发展方式、完善基础设施、改善民生问题、促进平安和谐，保持了经济社会平稳较快发展的态势。全年实现生产总值25.7亿元，比上年增长8.1%；财政总收入5950万元，增长5.0%；农村居民人均纯收入9323元，增长7.2%。

——经济建设稳中有升。工业经济持续发展。全年实现工业总产值24.56亿元，增长13.74%。工业性投入继续加大，达到1.08亿元，增长45.75%。加快园区建设步伐，往年供地16个项目开工8个，其它企业已基本完成相关审批手续。开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，召开经济分析会，落实扶持企业发展相关政策。保持外贸出口良好势头，自营出口总额2794万美元，增长28.58%。招商选资不断优化，实际利用外资250万美元，引进内资1900万元。银企合作成效显著，镇域金融机构向企业发放贷款4.7亿元，增长33.14%。顺利开展第二次全国经济普查工作。农业经济健康发展。全年实现农业总产值1.15亿元，增长27%。积极发挥藤桥禽业、高山农业等龙头企业作用，带动畜禽养殖业和蔬菜种植业发展。家禽年出栏267万羽，禽蛋产量430吨；生猪年出栏3.31万头；蔬菜复种面积0.45万亩；农作物播种面积1.53万亩，产量1.02万吨。扶持专业合作组织建设，民鑫合作社获浙江省优秀示范性称号，其生产基地通过无公害认证。全面实施“农民信箱”工程，推广实用技术，提供销售信息。有效防控各种动植物疫病，动物免疫率达100%。三产经济平稳发展。商品贸易市场繁荣稳定，餐饮、休闲旅游、中介服务等行业发展较快，社会消费品零售总额1.92亿元，增长12.11％。

——基础设施不断完善。全年整合用于基础设施的各级资金1200多万元。加强水利设施建设，完成塌坎头驳坎、上寺西河道上段驳坎等工程，开工新塘河整治、坑古防洪坝、上寺西河道下段清淤整治等工程。全面完成土地整理任务，新增土地200多亩，建设配套水渠9000米，建成田间三面光工程2600米。改善农民饮用水质量，安装净化设备4台。推进道路工程建设，完成南市东路入镇道路改线、昌源路东段道路、塌坎头道路、服饰园一期道路与渔藤公路接线等工程，完成渔藤公路与镇域道路接口处红绿灯及路灯安装，帮助完成南雅片坑古、潮济、大潭联村道路及底垟、大塘村间道路建设工程。开展“千百工程”和生态镇创建，完成6个村污水处理工程，建成7座生态型公厕和17个垃圾转运点，创成省级生态镇。开展保洁拆违工作，清除垃圾死角183处，清运垃圾废土238吨，清淤河道3328米，新增绿地4830平方米，拆除违章棚屋7755平方米。加强镇容村貌整治，联合行政执法、交警等职能部门整治乱停车、乱设摊13次，处罚127人次。积极配合石鼓山水厂、500KV温西变等重点建设前期工作，协助做好藤桥水厂扩容工程。

——社会事业协调发展。高度重视教育事业，义务教育、残疾儿童少年入学率均达100%，完成藤桥镇第一小学填方，完善镇内小学教师流动方案，加强学校周边环境治理。努力改善卫生事业，完成卫生院改建工程，建成镇级残疾人康复中心，加强手足口病等传染病的防控，开展育龄妇女免费身体检查，新型农村合作医疗参合率达92%。构建农村公共文化服务体系，完成镇文化站及“东海明珠”文化网工程建设，完成上埠头村文化活动室和南岸村图书室建设，在5个村建成省级“农村老年福利服务星光计划”。完善体育设施建设，投入20万元，建成3个灯光篮球场，积极参加市、区级体育赛事。大力开展科普教育，创建科普示范村2个，申报市科技型企业1家，农业科技项目5项。逐步改善社会保障体系，完成930名被征地农民社会保障工作，发放抚恤金、低保金等130万元，五保对象集中供养率达到92%，对4户低保户和残疾特困户的危房进行翻修改建。开展“情系灾区·奉献爱心”募捐活动，筹集善款91万元。深入实施百万农村劳动力素质培训工程和农村实用人才培养计划，全年培训劳动力1060人。推进“强塘固房”工程，完成223户农村危旧房现状调查。开展村居计生工作月竞赛活动，全面掌握婚孕育信息，落实四项节育手术359例，征收社会抚养费102万元，计生符合率为87.5%。积极开展文明创建，成功晋升市级“二星级”文明镇。支持工青妇等社会团体开展工作，宗教、侨务、双拥等工作取得新成绩，超额完成年度征兵任务。

——平安和谐建设扎实推进。圆满完成奥运安保任务，奥运期间没有发生安全事故、没有发生越级上访、没有发生群体性事件。健全平安建设和综治工作机制，深化综治进民企、法人创安活动，3883户家庭参与“平安家庭”创建。组建206人的村级治安巡逻队，开展常态式群防群治巡逻活动。稳步推进禁毒、反邪教、社区矫正试点、流动人口管理等工作。严厉打击黑恶势力和“两抢”犯罪活动，全年刑事案件下降3.92%。严厉打击赌博违法活动，端掉地下“六合彩”赌博团伙2个，刑事拘留5人，治安拘留10人。加强文化市场管理，整治、取缔黑网吧11家。加强食品药品安全管理，及时处置劣质奶粉，全面清查480多家“十小”行业规范化建设情况。化解各类社会矛盾纠纷，调处纠纷162件，其中劳资纠纷、工伤赔偿案件134件，涉及金额248.70万元。开展劳动用工行为检查，累计出动检查192人次，责令补签劳动合同980份，清退童工13名，帮助追回被拖欠工资37.60万元。健全消防和安全生产事故隐患排查整改处罚机制，全年组织13次集中行动，整改事故隐患740多处。发挥全镇群众力量，确保了抗台防汛、森林防火工作的总体平稳。

——政府自身建设不断加强。开展以“科学发展创新业，为民办事树风范”为主题的作风建设年活动，尽力为群众和企业排扰解难。大力改进队伍作风建设，机关干部深入村居、了解民意、服务群众的意识进一步强化。认真落实党风廉政责任制要求，严格执行项目建设招投标规定，全年组织40次招投标，涉及金额927.6万元。发挥村级会计委托代理中心职能，规范村级账务管理。全面推行政务公开，自觉接受镇人大主席团与人民群众的监督，按时办结人大代表建议37件。完成24个村两委及配套组织的换届选举工作。

各位代表，过去一年的成绩，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的正确监督，也离不开全镇广大干部群众的理解支持和奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向关心、支持和参与藤桥发展的各级组织、驻镇各站所，向人大代表、社会各界人士以及全镇人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2009年工作总体要求和主要任务

当前，国际金融危机仍未见底，世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，经济社会发展正面临着国际市场需求萎缩、贸易保护主义抬头、国内竞争加剧等多重挑战，面临着中小企业停产歇业现象增多、财政增收难度加大、社会不稳定因素增加等多重压力。对于我镇来说，一、二、三产业比重是5：86：9，在这86个份额的工业经济比重中，绝大多数是劳动密集型、外向型依存度高、处在产业链低端的加工型企业，已经受到并且还要面临这场世界性经济危机的强烈冲击。同时，我镇当前各项工作也存在很多困难和问题：一是农村政治体制改革滞后，制约着农村经济发展和融入市场体系，致使多数村级集体经济薄弱，农民增收困难；二是由于缺乏相关要素支撑，个别重点规模以上企业外迁，致使工业产值和财政收入增长面临很大压力；三是经济结构调整步伐不快，产业转型提升效果不明显，特别是工业块状经济“低、小、散”现象十分普遍；四是基础配套设施仍然落后，社会保障事业仍不完善，社会管理的能力和水平有待于进一步提高；五是镇政府调控手段弱，财政可支配资金少，很难全面解决日益增多的农村发展需求和难点问题；六是个别村村级事务运作不规范，个别村民思想观念陈旧落后，直接影响到村级稳定和发展。

虽然这些困难和问题十分突出，必须清醒认识和积极应对，但是我们也要辨证地看到，我镇经济社会持续发展的基本态势和内在条件没有改变，全镇人民致力于发展的聪明才智和坚定信心没有改变，再加上中央及各级党委、政府出台的扩内需、拓市场、保增长的一系列政策措施，为我们应对危机、战胜困难提供了坚实的保障，我们要善于在危机中捕捉机遇，敢于在困难中迎难而上，勇于在竞争中突围胜出，凝心聚力，克难攻坚，继续推动藤桥经济社会又好又快发展。

综合以上分析，今年我镇政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照区委七届六次全会的部署，突出“保增长、重民生、强基础、促稳定”的工作主线，确保经济平稳发展，确保民生持续改善，确保基础设施建设，确保社会和谐稳定，努力开创藤桥科学发展新局面。

按照总体要求，今年我镇经济社会发展预期目标是：工业总产值增长6%；农业总产值增长7%；财政收入增长6%；农村居民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；社会各项事业继续保持长足发展。

（一）重点扶持企业发展，保持经济平稳增长

保企业就是保发展。为此，镇政府制定出台《关于扶持和服务企业发展的若干意见》，从转型升级、创建品牌、开拓市场、综合服务等四个方面，扶持和服务企业健康发展。

促转型，加快产业优化升级。发挥服装、鞋业、五金索具等传统行业优势，鼓励加大研发和技改投入，鼓励虚拟经营和品牌创建，提高企业发展后劲和市场竞争力。努力促成“X”射线管行业从配件生产向整机生产转变，提升产品的附加值和企业效益。鼓励企业自主创新，争取引进高新技术企业，组织扶持一批区级科技计划项目、技术创新项目、产学研合作项目，推进产品制造工艺和流程的改造提升。