温鹿南郊党委（2009）51号

中共鹿城区南郊乡委员会  鹿城区南郊乡人民政府

关于开展“基层基础年”活动加强基层基础建设促进社会和谐稳定的实施意见

各村（居）、科室，有关单位：

　　为全面落实区委七届七次全会精神，推进新一轮的改革开放，现结合我乡实际，就开展“基层基础年”活动，加强基层基础建设，促进社会和谐稳定，提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以加强党的基层组织和基层政权组织建设为核心，以“抓队伍、强基础、破难题、保平安、促发展”为目标，以服务基层、服务群众为重点，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立起比较完善的主要面向基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口的四位一体的工作网络和体制机制，提高为基层群众办实事、做好事、解难事的能力和水平，促进社会和谐稳定。

　　二、目标任务

　　到2011年，“基层基础年”活动的主要目标任务是：

　　（一）基层党组织战斗力不断增强。狠抓队伍建设，打造一支安心工作、熟悉情况、善于和敢于解决实际问题的乡、村居干部队伍。加大村（居）、非公企业党务干部配备和选拔力度，推动党的基层干部职业化、专业化建设；构建城乡统筹基层党建新格局，努力实现党的组织和党的工作在基层的全覆盖；创新党组织和党员活动方式，拓宽党员教育服务途径，增强基层党组织的凝聚力和党员的向心力。

　　（二）基层社会管理体制机制不断完善。各村（居）组织机构健全、职责明确、运转协调；基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全规范；民主协商、矛盾纠纷调处、共驻共建、民情民意反映等机制健全，居民参与民主自治渠道畅通。

　　（三）社会稳定水平明显提高。完善综治工作机制，深化治安防控体系建设，积极预防、严厉打击刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。加强流动人口管理，提高对社会组织的管理水平。健全信访工作制度，畅通民意表达渠道，健全群体性事件预警和处置机制，及时化解人民内部矛盾。

　　（四）社会公共安全切实保障。加大防灾抗灾硬件，提高公民防灾减灾意识，完善各级各类应急预案，增强有效应对各类突发公共事件和抗御自然灾害的能力。切实加强出租房消防安全和安全生产工作，减少消防、安全生产事故，遏制重特大消防、安全事故的发生。加强食品药品日常监管能力建设，确保群众饮食用药安全。

　　三、工作内容

　　（一）加强党的基层组织建设

　　1、全面加强农村基层组织建设。健全各村基层党建制度，落实乡党委抓村级组织建设工作责任。深入实施农村“三级联创”和“先锋工程”，每年创建1－2个示范村党组织，集中推进村级组织规范化建设。实施村干部素质提升、村干部关爱激励、村级工作运转保障、村级组织规范协调、城乡统筹共建联创计划，切实加强村级组织建设。力争到2011年底前，乡创建成基层组织建设先进乡，80％的村创成先进党组织。

　　2、努力提升社区党建工作水平。着力提升社区党组织的统领能力和利益协调水平，积极推广实施社区党建和社区管理“四位一体”模式等做法，建立健全驻社区单位党组织合作协调共建机制，按照推进社区科学发展和利民便民要求进一步优化城乡社区党组织设置，切实指导帮助社区内非公有制企业、社会团体、社会中介组织和民办非企业单位加强党建，努力构建以乡党组织为核心、社区党组织为基础、驻社区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建工作格局。力争到2011年底前，创建3个“创五好支部，建和谐温馨家园”示范点。

　　3、深入推进“两新”组织建设。以“活力和谐企业”建设为总抓手，大力推进非公企业党建工作。认真抓好“活力和谐企业”推荐评选活动，促进企业稳定发展。深入推进“政企联动，克难攻坚”专项行动，扎实开展“党企携手并肩，推进科学发展”活动，整合部门资源为企业发展排忧解难。加强企业文化建设，提升员工队伍整体素质。发挥非公企业党组织的凝心聚力作用，广泛开展关爱服务员工行动，维护员工合法权益，减少劳资双方矛盾。力争到2011年底，创建1家市级“活力和谐企业”。加强行业协会、社团等新社会组织党建工作，着力开展党组织组建、“健康和谐社团”创建活动，充分发挥新社会组织的统筹协调、纽带桥梁作用。

　　4、努力构建党员管理服务工作体系。大力推进党员服务中心建设，整合党建资源，开发服务功能，对党员实行开放式的管理，提供学习、工作、生活等全方位的服务。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、结对帮扶、志愿服务等活动，创建一批党员服务示范点。力争到2011年底前，乡建立党员服务中心，辖区社区、行政村全部建立党员服务站点。充分发挥远程教育系统的网络优势，拓展学用领域，完善远程健康服务工作。实施流动党员“安家工程”，探索采取单位管理、区域管理、行业管理、异地管理等多种形式，健全城乡一体党员动态管理机制。乡建立关爱基金，落实农村老党员、生活困难党员帮扶、慰问措施。

　　5、健全城乡党组织互帮互助机制。按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，提倡“互惠互利、合作共赢”的做法，以农村党组织为单位，采取企业党组织与农村党组织共建、社区党组织与农村党组织共建的方式进行，组织开展“城乡党组织结对”、“城乡党员手牵手”等各类活动，广泛开展互帮互助工作。互帮互助以3年为一轮，一轮时间结束后，根据双向选择原则重新进行安排，可继续共建，也可另择共建。

　　牵头领导：郑乐斌；牵头科室：党政办；责任科室：党政办、乡工会、财经办、社会事务办。

　　（二）完善社区和农村管理的体制机制

　　1、完善社区管理体制。推广在党组织领导下，社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司 “四位一体”社区管理工作模式。不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，扩大居民有序的政治参与，完善社区居民委员会到届直选制度。健全社区居民（成员代表）会议制度、议事协商制度、居务公开制度、考核评议制度，开好社区民情恳谈会、社会事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会，畅通社情民意沟通渠道。提高对社区经费的投入，解决好社区工作者的工资福利待遇、各项社会保险待遇和住房公积金。切实解决社区组织工作服务用房，力争2011年各社区组织工作服务用房达到350平方米以上。推进社区政府工作申报准入制度，解决社区居委会负担过重的问题。

　　2、加强农村基层群众性自治组织建设。强化基层民主管理，健全村民会议制度、村民代表大会制度、村民自治章程以及村规民约，完善村务公开和财务公开制度，做好村务公开目录编制工作，提高村民自治制度化、规范化水平。巩固开展村务公开和民主管理规范化建设的成果，健全村务公开和民主管理制度，建立规范档案台帐管理，提升村务公开和民主管理规范化建设水平。

　　3、加快社区民间组织建设。指导社区民间组织登记管理工作，保障社区民间组织有序发展。大力培育社区慈善类民间组织，充分发挥社区民间组织在创新社区管理体制、整合社区服务资源、承担公共服务中的积极作用。

　　4、充分发挥驻社区单位和社区成员在城市和谐社区建设中的积极作用。积极开展辖区单位共建活动，创造条件免费或优惠对居民开放内部文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它便民设施。积极发挥群团组织在化解基层矛盾、改进社区服务中的作用，增强其提供服务、反映诉求、规范行为的能力。到2010年，5个社区达到和谐社区创建标准。

　　牵头领导：陈煦；牵头科室：社会事务办；责任科室：党政办、社会事务办、南郊医院。

　　（三）健全基层服务体系

　　1、健全村、社区公共服务网络。完善社区公共服务体系。加强社区服务场所建设，并对现有的就业、社会保障救助、流动人口管理、治安安全等服务机构进行整合，实行“一站式”服务；建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生和计划生育服务网络；逐步完善方便居民读书、阅报、健身、教育和文艺活动的场所；加快推进社区信息化建设，完善社区信息化基础设施，提高社区信息化水平。

　　2、建立村、社区服务体系。全面推进村、社区建设，力争到2011年，所有的村基本建成农村社区服务中心。加快发展农村经营性服务和公益性服务。鼓励和支持各类社会组织提供各类便民利民服务。完善分层分类救助制度，确保最低生活保障应保尽保。积极推进养老服务社会化，推进居家养老服务在农村社区的全覆盖。

　　牵头领导：陈煦；牵头科室：社会事务办；责任科室：党政办、社会事务办、南郊医院。

　　（四）强化社会治安综合治理

　　1、加强基层政法综治组织建设。切实加强乡综治委、综治办的规范化建设。乡综治委主任由乡党委书记担任，综治办主任由乡党委副书记担任，配备专职副主任。综治办在综治工作中心起核心作用，承担牵头协调、检查督办等职能，由1名专职副主任主持日常工作。乡分管信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、反邪教、流动人口、安全生产等工作的班子成员、派出所所长兼任综治工作中心副主任。推进基层司法所规范化建设。实施“综治八大员”工程，加强村居（社区）、企业综治工作室建设，力争到2011年底前，在辖区各村居综治工作室和规模以上企业综治工作室全部配齐“综治八大员”。