鹿城区仰义乡防汛防台应急预案

（2010年5月5日修编）

1 总则

1.1 编制目的

　　为保证我乡防汛防台，避洪（汛）灾害，山体滑坡等工作高效有序进行，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

　　本预案编制的主要依据如下：

　　（1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规；

　　（2）《浙江省防汛防台抗旱条例》（浙江省人民代表大会常务委员会，2007年3月）；

　　（3）《山洪灾害防御预案编制大纲》（国家防汛抗旱总指挥部办公室，2005年11月）；

　　（4）《浙江省小流域防洪避洪规划技术导则（试行）》（2005年7月）；

　　（5）《鹿城区洪水风险图编制》（送审稿）（浙江省水利河口研究院，2007年3月）；

1.3 编制原则

　　（1）坚持科学发展观，体现“以人为本，安全第一”，保障人民群众生命安全为首要目标；

　　（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；

　　（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，做到职责明确，责任到位；

　　（4）因地制宜，具有较强的实用性和可操作性。

1.4 预案范围

　　仰义辖区13个村（居）、驻仰义站所、境内企、事业单位及温金铁路、金丽温高速公路、104国道等仰义段国家重点工程，均属本范围，编制灾害防御预案。

2 基本情况

2.1 自然情况

2.1.1 地理位置及流域概况

　　仰义乡位于鹿城区西北部，东临瓯江，南界双屿镇和瓯海区的郭溪镇，西与藤桥镇相邻，北与上戍乡接攘，全乡国土面积为32.2km²，属浙南丘陵山区，104国道、金温铁路和金丽温高速公路通过境内。境内主要河流，中心片区为：仰义、陈村、龙川三条主要河流组成，汇合后流入丰门河水系，经岩门水闸流入瓯江。主流上游有仰义水库，水库集雨面积11.5km²，总库容1050万m²。仰义河流域面积20.3km2，主流长8.81km。西片区主要有：涂上直河、丰门直河（又称104国道河）、练墩横河、后京横河、前京横河、河岙横河，分别经前京、后京、练墩、渔渡四座水闸排入瓯江。仰义九大河道网络分布（详见表2-1）。有山塘水库四座，已建成沿江标准堤塘6.5km，沿线设有出海闸4座，旱闸7处，出海涵洞5处，地质灾害点12处。（详见表2-2）

表2-1    仰义河道网络分布与计划拟建规模汇总

　　以上9大河系分别由岩门、前京、后京、练墩、渔渡5座水闸排入瓯江。

表2-2    仰义乡防汛防台水工建筑物与地质灾害点分布汇总表

2.1.2 水文气象

　　仰义乡流域内均无气象站，据流域附近温州气象站观测资料统计，多年平均气温17.9℃，月平均最高气温32.1℃（7月份），月平均最低气温4.6℃（1月份），极端最高气温39.3℃，极端最低气温4.5℃，年平均蒸发量894mm。多年平均水汽压18.6hpa，平均相对湿度81%，平均风速2.0m/s。多年平均最大风速14.8m/s，实测最大风速34.0m/s，相应风向ENE，见表2-3。

表2-3    温州站地面气象特征值表

　　本地区属亚热带季风气候区，气候温和湿润，四季风明，降水充沛，日照充足。春季是冬夏季风转弯季节，气候活动频繁，常形成锋面降雨，称为“春雨”，为非汛期；春末夏初（4月16日～7月15日），太平洋副热带高压和北方冷空气相对峙，冷暖空气交绥，常形成大面积锋面雨，造成阴雨连绵的“现成饭”，为梅雨期；盛夏至秋季（7月16日～10月15日），受太平洋副热带高压控制，天气晴朗，气温高，常有局部雷阵雨发生，同时经常受热带气旋影响而产生大暴雨，易发生洪涝灾害，为台汛期；冬季，在极地大陆气团控制下，低温干燥，天气以晴冷为主，出现少数雨雪天气，为非汛期。各流域内的降水主要为春雨、梅雨和台风雨，其中台风暴雨是形成流域大洪水的主要因素。受台风或热带风暴的影响时间大多发生在8、9月，通常这两个月的降水量约占全年的32%，台风暴雨的特点是总量大、来势猛、雨强高、历时较短，次雨量大多集中于三天之内。

2.2 社会经济概况

　　仰义乡下辖12个行政村和1个居民区，共4690户，17355人，有暂住人口近7万人。我乡地理位置优越，自然资源丰富，温州市西郊森林公园、东方高尔夫球场、沿江工业区等900余家企业在其境内安家落户，经济快速发展，2009年总产值61.7亿元。

2.3 历史洪涝灾害及成因

　　几十年来先后有五次强台风正面袭击我乡（即9005号、9417号、9608号、9711号和99年“九·四”特大洪灾及0216号森拉克等台风都引发沿江陡闸海水倒灌），给我乡的国民经济和人民生命财产带来了巨大损失，特别是99年“九·四”特大洪灾，时间短，雨量集中，4个小时降雨量470多毫米，大雨量引发山洪暴发，仰义水库溢洪道出水3米。据统计，我乡有7人在此次洪灾中丧生，800多头（只）畜禽被冲走，倒塌房屋26间，冲毁粮田1340亩，冲毁机耕路5公里，三面光渠道7公里，陈村、澄沙桥、龙川等村全部被淹，田面水深达2米以上，受淹时间达30小时，4000余亩晚稻大面积减产，400余亩绝收，学校停课，200多家企业厂房、材料及产品被淹或冲走，直接经济损失达1.5亿元。同时还造成馒头驻、林里、陈村、澄沙桥、龙川等村的山体滑坡。

2.4 洪涝灾害防御现状

　　流域上游多为山溪性溪流，上游山区集雨面积大、山高坡陡、河道比降大、河面狭窄，遭遇大暴雨时洪水迅速汇集，形成洪峰高，洪水汹涌而下，而下游平原和河道水面积小，难以调蓄及渲泄洪水，使洪水位猛涨，造成平原区淹没。防洪标准不到20年一遇的村庄有：前京、范桥、陈村、文武、型田、澄沙桥、外埠头、湾底、龙川。

2.5 非工程措施

　　仰义乡政府每年汛前均进行“防汛防台应急预案”的修订，预案主要针对现有山塘水库、堤防等水利工程的安全渡汛巡检，从而保障安全渡汛。但是目前仰义乡流域内的监测预警体系不够完备，部分老百姓的防灾减灾意识淡薄，村民对防汛防台存在侥幸心理，在平时生活中没有引起足够重视，各村编制可操作性强的避洪涝方案仍存欠缺。

 3 危险区和安全区的划分

3.1 划分原则

　　按照《山洪灾害防御预案编制大纲》的要求，结合本地区特点，将仰义乡流域山洪涝风险区域分成危险区和安全区。各区划分原则如下：

　　危险区：指流域内在10年一遇以下洪水条件下，会造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域，包括位于小流域溪河顶冲点、汇流点、低洼地段、弯道入口等周围有居民住的区域，以及地质灾害影响区域。

　　安全区：指流域内在10年一遇以上洪水才会有山洪威胁，在其余情况下居住相对安全，生产活动基本不受山洪影响的相对安全区域。

3.2 危险区

　　低洼地段（菜农）、地质灾害点、D级危房农户、江边堤外作业人员及建设工地、工棚人员转移

　　根据《鹿城区洪水风险图编制》，仰义流域危险区、警戒区分布情况见下表：

低洼地段（菜农）、地质灾害点、D级危房农户、

江边堤外作业人员及建设工地、工棚人员转移安排表