朗读
温鹿南郊党工委〔2011〕29号
关于在辖区开展城市转型发展破难攻坚大行动的实施意见
各部门站所，各村（居），各科室：
为了深入贯彻市委、市政府和区委、区政府关于城市转型发展破难攻坚大行动有关会议精神，加快推进“六城联创”和城市转型发展破难攻坚大行动，进一步优化环境，推动转型跨越发展，按照市委、市政府关于在市区开展城市转型发展破难攻坚大行动的实施意见，经党工委、办事处研究，特制定本实施意见：
一、 城市转型发展破难攻坚大行动的重要性和紧迫性
今年是“十二五”规划发展开局之年。当前我们面临经济复苏、发展方式加快转变，城市划进场加速推进的良好内外环境，深入推进“六城联创”和城市发展破难攻坚大行动既是市委、市政府的工作要求，更是人民群众的迫切愿望。我们要充分认识开展大行动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把这场大行动作为推进“六城联创”、城乡统筹综合改革、大投入大发展的有效载体，作为解决民生迫切问题的重大举措，作为党员干部转变作风的实际行动，以执政为民的态度、勇立潮头的志气、敢于碰硬的锐气、不怕万难的豪气、一抓到底的决心，集中一切可以集中的物力财力，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量，全面完成大行动各项攻坚任务，扎实推进市委市政府决策部署的全面贯彻落实。
二、城市转型发展破难攻坚大行动的指导思想和基本原则
这次大行动的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以促进大投入大建设大发展为目的，以工程建设“拔钉清障”开路，两翼推进违章“六必拆”和“拆围去丑”，花大力气搞好转而未供土地清理、历年遗留项目限期建设、村庄改造和农房集聚改造“村房两改”、市区“四小车”综合整治，大力促进城市转型发展，为实现“十二五”奋斗目标打下扎实基础。
搞好这次大行动，态度决定一切，细节决定成败，策略决定效果，责任决定落实。在工作中必须坚持以下四条原则：
（一）坚持执政为民原则。把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的第一信号和唯一标准，把想群众之所盼、解群众之所难作为工作的出发点和落脚点，从群众最盼的事抓起，从群众最急的事办起，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（二）坚持依法行政原则。搞好大行动，必须要有勇气和魄力，对认定的目标和既定的任务，一定要按照“稳、准、狠”的要求一抓到底，不获全胜决不收兵。但敢抓敢干不是蛮干乱干，必须坚持依法依规，做细前期工作，把准工作节奏，掌握工作力度，使每个问题的解决都能够做到“基本利益要保障、办事程序要合法、工作措施要有力、态度行动要坚决。”
（三）坚持公平公正原则。把公平公正原则贯穿大行动的始终，妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，坚决克服人情关系干扰，敢于碰硬，敢于担当，不让老实人吃亏，不让钻营者得利。特别是在触及一些利益问题上，领导干部要以身作则，党员干部要从我做起，让群众心服口服。
（四）坚持教育疏导原则。要做好深入细致的思想教育工作，充分依靠群众，广泛发动群众，真正把大行动的一系列政策和解决问题的办法交给群众，积极引导群众正确处理好个人利益和国家利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，自觉把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。
三、城市转型发展破难攻坚大行动的总体目标和主要任务
（一）集中开展工程建设“拔钉清障”专项行动。按照“属地为主、部门配合、协商为主、执行为辅、依法行政、程序到位”的原则，全面清理漫天要价、严重影响工程建设进度、原依法拆迁范围内的拆迁“疑难户”。各村居和驻村干部要全面落实群众思想工作的责任，做好扎实、细致、有效的思想教育工作，着力提高协商工作的针对性和有效性，努力实现绝大多数拆迁户和谐搬迁。对个别漫天要价的拆迁“疑难户”，进行依法强拆。强制执行前要逐个制订周密的预案，认真做好拆迁房屋及屋内物品的证据保全工作。严格履行执法程序，切实规范执法行为，通过这项行动，优化建设环境，加快工程进度。
(二)集中开展城市建设违章“六必拆”专项行动。根据《中华人民共和国土地法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律法规，坚持“依法依规、强化监管，突出重点、全力拆违”的原则，切实负起拆除违章建筑的主体责任，有步骤、定计划、分期分批开展拆违工作，建立健全控违、拆违长效机制，加强与规划、土地、城管与执法、工商、公安等职能部门的联合执法，不断形成高压态势，有效遏制新增违章建筑，改善辖区人居环境。整治的对象是辖区违章建筑以及建成区各类违章设置的户外广告设施。整治的重点是违章“六必拆’:党员干部违章必拆、沿路沿河违章必拆、妨碍建设违章必拆、安全隐患违章必拆、顶风突击违章必拆，大型典型违章必拆。
（三）集中开展美化环境“拆围去丑”专项行动。根据《温州市城市绿地系统规划》，结合“两拆两绿”工作，以绿化、洁化、美化为重点，在辖区的沿路沿河单位、商业门市、居住小区及市直有关部门，全面开展“拆围去丑”专项行动，拆除有碍市容市貌的所有实体围墙（城中村、建设工地除外建设通透式围墙，绿化围墙内外，力争全面完成“拆围去丑”目标任务。
（四）集中开展转而未供土地清理专项行动。按照“依法依规、保障发展和有利于解决问题的原则，组织开展辖区”转而未供、供而未用、用而未尽”土地专项清理工作，着力挖掘现有土地资源，引导城乡建设有序发展，实现土地集约、高效利用和优化配置，为我市大投入大建设大发展提供有力的要素支撑。
（五）集中开展历年遗留项目限期建设专项行动。以强化投入加快建设为目标，以推进发展与改善民生为主线，按照“全部盘清、分类理帐、包案破解、合力推进”的要求，梳理和解决一批历年遗留项目，推进大投入，改善大环境，促进大发展。解决的重点是四类历年遗留项目：前期审批久拖不决的项目；不能按时进场施工或开工即停工的项目；不能按正常计划工期建成的项目；已建成但不能按时验收移交的项目。
（六）集中开展村庄改造和农房集聚造“村房两改”专项行动。根据“政府主导、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则，按照“村民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，坚持“异地安置为主，就地安置为辅”的方针，采取“先建设、后安置，先拆旧、后搬新”办法，集中人力、物力、财力，根据改造计划和建设实施步骤，全力推进工作，加快推进村庄改造和农房集聚改造，尽快改变城市面貌，促进城市转型发展。
（七）、集中开展“四小车”综合整治专项行动。坚持“疏堵结合、综合治理、依法管理、积极稳妥、确保稳定”的原则，按照统筹安排、层层负责，适时适度、分布推进的办法，联合相关职能部门，对重点地段集中开展“四小车”综合整治专项行动，切实解决整治地段交通拥堵、秩序混乱问题。并积极做好辖区相关群体人员的思想工作，努力营造强大的舆论态势，为整治创造良好的舆论氛围。
四、城市转型发展破难攻坚大行动的组织领导和工作措施
（一）强化组织领导。街道党工委、办事处专门成立由党工委书记、办事处主任负总责、各分管领导具体负责的城市转型发展破难攻坚大行动领导小组，形成领导小组统一领导、统一谋划、统一推进和各具体科室分头组织、分头落实的统分结合、协调推进的组织领导体系，为大行动提供强有力的组织保障。
（二）强化宣传发动。充分利用宣传栏、广播等媒介，分阶段、高密度、大容量地宣传大行动的重大意义、基本原则、主要任务、政策措施、有关法律法规以及七个专项行动的工作动态，努力营造强大的舆论态势，增强广大群众积极参与大行动的自觉性和紧迫感，切实为顺利推进工程建设“拔钉清障”、城市建设违章“六必拆”、美化环境“拆围去丑”、转而未供土地清理、历年遗留项目限期建设、市区村庄改造和农房集聚改造“村房两改”、市区“四小车”综合整治等七项行动提创造良好的舆论氛围。
（三）强化责任落实。这次大行动实行党工委书记、办事处主任负总责、各分管领导分头负责，建立以块为主、条块结合、纵横交错的责任体系。各相关科室要进一步细化各项转项行动的工作内容，将责任量化细化具体化，切实落实工作责任，将工作任务分解落实到村居及具体人员，合力推进大行动各项工作的落实，确保按要求完成任务。
（四）强化督查考绩。充分发挥党内效能监督、人大法律监督和公众社会监督等的作用，全方位对各个专项行动的进展情况进行自我督促检查。同时，充实、完善工作目标责任制考核体系，把各职能科室、村居开展大行动的情况纳入到考绩内容，真正形成创先争优、奖优罚劣的激励机制。
附件1、街道城市发展破难攻坚大行动领导小组名单、领导联系村居名单 ………………………………………………………8
附件2、工程建设“拔钉清障”专项行动实施方案 …………13
附件3、城市建设违章“六必拆”专项行动实施方案 ………15
附件4、美化环境“拆围去丑”专项行动实施方案 …………19
附件5、转而未供土地清理专项行动实施方案 ………………22
附件6、村庄改造和农夫集聚改造“村房两改”专项行动实施方案 …………………………………………………………… 24
附件7、“四小车”综合整治专项行动实施方案 …………… 26
附件8、温瑞塘河沿河“拆违建绿、拆围透绿”工作实施方案 ……………………………………………………………… 28
附件9、城市转型发展破难攻坚大行动维稳工作方案 ………30
附件10、城市转型发展破难攻坚大行动督查考绩工作方案…34
中共温州市鹿城区南郊街道工作委员会
温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处
二O一一年六月八日
附1-1
关于成立城市转型发展破难攻坚大行动
领导小组的通知
部门站所，各村（居），各科室：
为切实加强对城市转型发展破难攻坚大行动的领导，南郊街道党工委、办事处决定成立城市转型发展破难攻坚大行动领导小组。现将名单公布如下：
组 长：周基斌
第一副组长：胡俊武
副 组 长：周金清、郑乐斌、林 敏、林发中、胡小和、
陈苾怀、叶正茂、黄飞达、吴旭东、占鹏程
成 员：马晓玲、张依丹、潘平良、李爱月、陈建武、
杨康华、郑 涵、王晓静 吴 峰、颜子禾、王 坚
领导小组下设7个专项行动小组3个工作小组：
1、推进工程建设“拔钉清障”专项行动小组
组 长：黄飞达
副组长：王 坚
成 员：郑博勋、林彩华、薛建国、邱双何、项国荣、
叶爱珍、李春梅、陈威尔、吴莲蓉、屠定鹤、
陈绿平、黄丽华、吴小春、黄丽任、邱海静、
陈 章、陈 淼、杨玉静
2、推进城市建设违章“六必拆”
组 长:黄飞达
副组长：王 坚
成 员：郑博勋、林彩华、薛建国、邱双何、项国荣、
叶爱珍、李春梅、陈威尔、吴莲蓉、屠定鹤、
陈绿平、黄丽华、吴小春、黄丽任、邱海静、
陈 章、陈 淼、杨玉静、城管分队
3、推进美化环境“拆围去丑”专项行动小组
组 长：黄飞达
副组长：王 坚
成 员：郑博勋、林彩华、薛建国、邱双何、项国荣、
叶爱珍、李春梅、陈威尔、吴莲蓉、屠定鹤、
陈绿平、黄丽华、吴小春、黄丽任、邱海静、
陈 章、陈 淼、杨玉静
4、推进转而未供土地清理专项行动小组
组 长：周基斌
第一副组长：胡俊武
常务副组长：吴旭东
副 组 长：徐洪进
成 员：郑博勋、林彩华、薛建国、邱双何、
项国荣、叶爱珍、李春梅、陈威尔、
吴莲蓉、屠定鹤、陈绿平、黄丽华、
吴小春、黄丽任、陈 章、邱海静、
陈 淼、杨玉静
5、推进历年遗留项目限期建设专项行动小组
组 长：吴旭东
副组长：徐洪进
成 员：郑博勋、林彩华、薛建国、邱双何、项国荣、
叶爱珍、李春梅、陈威尔、吴莲蓉、屠定鹤、
陈绿平、黄丽华、吴小春、黄丽任、邱海静、
陈 章、陈 淼、杨玉静
6、推进村庄改造和农房集聚改造“村房两改”专项行动小组
组 长：周基斌
第一副组长：胡俊武
副 组 长：郑乐斌、林 敏、胡小和、吴旭东、占鹏程、
成 员：陈建武、马晓玲、张依丹、李爱月、徐洪进、
林振民、邱双何、项国荣、郑博勋、林彩华、
薛建国
领导小组下设办公室，吴旭东兼任办公室主任。
7、推进“四小车”综合整治专项行动小组
组 长：郑乐斌
副组长：林发中、吴旭东、占鹏程
成 员：南郊派出所、市交警支队一大队、市交警支队二大队、潘平良、杨康华
8、城市转型发展破难攻坚督查考绩工作小组
组 长：林 敏
副组长：马晓玲
成 员：李爱月
9、城市转型发展破难攻坚维稳工作小组
组 长：郑乐斌
副组长：王晓静、颜子禾
成 员：郑博勋、林彩华、薛建国、邱双何、项国荣、
叶爱珍、李春梅、陈威尔、魏为东、钟秀芬、
陈惠芳、周望颖
附1-2
城市转型发展破难攻坚大行动领导联系
村居名单
| 序号 | 总负责人 | 村 居 | 联系领导 |
| 1 | 周基斌 | 葡萄村 | 周金清 |
| 2 | 里垟村 | 林 敏 | |
| 3 | 德政村 | 郑乐斌、占鹏程 | |
| 4 | 胡俊武 | 西屿社区 | 陈苾怀 |
| 5 | 十里亭社区 | ||
| 6 | 东屿村 | 黄飞达 | |
| 7 | 龙方村 | 胡小和、吴旭东 | |
| 8 | 三板桥社区 | 叶正茂 |
附2
工程建设“拔钉清障”专项行动实施方案
为了进一步优化工程建设环境，全面掀起大投入大建设大发展的热潮，根据市委、市政府关于开展城市转型发展破难攻坚大行动的总体部署，结合街道实际，现就开展工程建设“拔钉清障“专项行动制定如下实施方案：
一、 目标任务
积极配合拆迁单位，落实专人，负责本辖区内“疑难户”
拆迁补偿安置政策的宣传解释和协商谈判，并及时收集材料，做好依法申请行政裁决和强制执行的预案工作，按时完成工作任务。
二、 工作原则
（一）、明确职责、分工合作。由职能科室具体负责组织实施本辖区内“拔钉清障”工作，各村居全力支持和配合，合力推进这项行动。
（二）、协商为主、执行为辅。全面落实群众思想工作的责任，逐个制定工作方案，做好扎实、细致、有效的思想教育工作，着力提高协商工作的针对性和有效性，努力实现绝大多数拆迁户和谐搬迁。
（三）、依法依规、程序到位。强制执行前要逐个制订周密的预案，明确相关参与单位的职责，认真做好被拆房屋及屋内物品的证据保全工作。
三、保障措施
（一）加强领导，强化责任。成立由街道办事处分管领导担任组长，职能科室科长担任副组长的专项行动工作小组，对“拔钉清障”工作进行全面指导，统一协调，及时解决工作中出现的政策问题和社会稳定问题。
（二）精心安排，依法推进。做好强制执行预案工作，针对每个重点拆迁户的不同情况，分别制定安全防范措施和应急处预案，同时按照《温州市重大事项社会稳定风险评估办法》要求，积极做好社会稳定风险评估，落实安全稳定措施，确保拆迁工作顺利开展。
（三）、加强宣传，营造氛围。各村居要广泛宣传城市建设的公共利益属性和有关拆迁安置政策，争取广大群众对房屋拆迁工作的支持和理解，为工程建设“拔钉清障“专项行动营造强大的舆论氛围。
附3
城市建设违章“六必拆“专项行动实施方
为了进一步优化辖区人居环境，制止违章建设行为，圆满完成“六必拆”各项工作任务，按照市委、市政府关于开展城市转型发展破难攻坚大行动的总体部署，结合街道
实际，现特制定以下实施方案：
一、 总体要求
坚持“依法依规、强化监督，突出重点、全力拆违”的
原则，有步骤、定计划、分期分批开展拆违工作。通过这项专项行动，集中解决辖区违章建筑的突出问题，逐步完善违章建设动态长效监管体系，遏制新增违章建筑，促进转型升级，改善人居环境，提升城市美化形象。
二、 整治范围
这次专项行动的整治对象是，辖区范围内各类违章建筑
以及建成区内各类违章设置的户外广告设施。对下列违章建筑必须无条件拆除。
（一） 党员干部违章必拆。共产党员、干部、公职人员、
人大代表、政协委员等自身违章建设的建筑。
（二） 沿路沿河违章必拆。城市主要道路、河道、高速
公路、铁路沿线、商业街区、车站码头、公园广场、文化体育设施、文保单位等公共活动场所影响市容景观、侵占道路红线、侵占绿地、侵占河道控制带等的违章建筑。
（三） 妨碍建设违章必拆。妨碍城市市政建设、城中村
改造、农房改造、征地、拆迁等重大项目推进的违章建筑。
（四） 安全隐患违章必拆。影响供电、供水、供气、防
汛防台安全，占用公共，消防通道及其他影响公共安全的违章建筑。
（五） 顶风突击违章必拆。2010年下半年至今突击建
设及正在建设的违章建筑。
（六） 大型典型违章必拆。区每月列出的违章建筑面积
前10位的违章建筑。
三、 职责分工
（一）街道村建办具体负责组织实施拆除违建筑，抓好专项活动的指导、协调督查工作。
（二）街道城管分队负责监督及拆违治乱工作。
（三）各村居负责各自片区内违章建筑情况调查，协助做好拆违工作。
（四）城管与执法中队、土地管理所为执法主体，分别负责对涉及规划、土地违章建筑进行查处。涉及土地违法用地行为构成犯罪的，由国土资源部门移交公安部门查处。
（五）工商部门负责清查利用违章建筑进行经营的单位（个人），对不合法的依法查处直至吊销营业执照。
（六）派出所负责做好拆违行动中社会治安和依法拆除的保障工作，做好应对突发事件的处置，查处构成犯罪的违法用地行为。
四、工作要求
“六必拆”工作是一项系统工程，要求高、任务重，必须集中全街道的力量，下最大的决心，采取最有力的措施，创造最灵活的机制予以推进，确保拆违工作取得预期成效。
