政府工作报告

2012年5月16日在温州市鹿城区藤桥镇

第十六届人民代表大会第二次会议上

张 维 凯

各位代表：

　　现在，我向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

　　要五级2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是实施城乡统筹综合改革试点的关键之年，更是区划调整后保持社会经济持续健康发展的重要之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、克难攻坚、开拓进取、奋发有为，较好地完成了去年镇人代会确定的各项任务，为新一轮大投入、大建设、大发展奠定了坚实基础。全年实现生产总值38.37亿元，同比增长10.31%；财政总收入1.09亿元，同比增长6.72%；农民人均纯收入8550元，同比增长10.55%；固定资产累计投入10.03亿元，同比增长17.37%。

　　——坚持基础先行，城镇建设步伐不断加快。推进城乡统筹综合改革试点工作，完成《藤桥镇总体规划（2011-2020）》编制。加快基础设施建设与环境整治，有效改善镇容镇貌，着力优化人居环境。深入实施“千百工程”，完成南市东西道路、双潮小旦村间道路等工程改建。建成村庄公路公交停靠站11处，初步形成健全通畅的村镇道路网络。完成渔藤公路、临江站前大道路灯、瓯江五桥桥灯等亮化工程建设。启动支岙、驿头、玉林溪小流域治理工程，完成油岙防洪堤、朱下至潮埠荫溪防洪堤坝加固工程。强力推进“违必拆、六先拆”专项行动，全年完成拆违面积23万余平方米。积极开展生态村创建工作，完成村庄整治17个，其中省级11个、市级6个，建成农村生活污水处理工程32个。完善村庄环卫基础设施，建成生态公厕26座、垃圾转运点9个。加大市容环境、交通秩序和违法建筑整治力度，新增绿化面积25万平方米，森林覆盖率达到57.43%。启动泰新街南段、临江中心街等商业街改造提升工程，不断提升城镇街区品位。加快推进农房改造集聚建设，青藤家园、藤园景苑等四个地块于2011年6月份集体开工，总建筑面积约29.6万平方米，总房数为1895套，一期正式完成报名签约2285户，现已开始对签约对象进行审核、调查和入户丈量等工作。制定了整村连片置换实施细则，启动开展利八坑东坑坳头自然村整片动迁拆除，初步达成了东岙白岩下自然村整片置换协议。目前一期四个地块均按计划完成投资，工程进展顺利。农房改造集聚二期工程横山、驿头、上戍三个点已完成控规调整，6月份将全部完成设计招标，三个地块征地工程已同时启动。积极与上级主管部门对接，切实做好宝昌岭隧道、500KV温西变、石鼓山水厂等一批重点工程立项、审批等相关前期工作，确保工程顺利开展。

——坚持稳中求进，经济实现平稳健康发展。深入实施“优化一产、提升二产、振兴三产”战略，加快推进产业结构调整，促进经济平稳较快增长。以实施农业“两区”建设为引领，推进农业产业化经营，全年完成土地流转6042亩，稳定粮食生产面积32916亩，新组建农民专业合作社 17家，创成省、市级示范精品园6家。加大农业品牌宣传推介，藤桥熏鸡、山农泡菜等知名品牌效益显著。农业基础设施不断完善，完成标准农田建设225亩，水利工程建设96项，其中包括建成田间三面光渠道6380米，修缮与新建机埠6处，完成17个农村饮用水工程、72项小农水工程建设。全力推进农村劳动力素质与实用人才培训工程，累计培训4300余人次。整合镇域资源，发展产业集群，初步形成服装、皮鞋、五金、食品加工等主导产业，全镇规模以上企业达29家。加大招商引资力度，外贸出口保持良好势头，全年实现自营出口总额2907万美元。加快推进工业园区建设，发挥鹿城轻工园区辐射带动作用，延伸产业链，形成临江沙头产业园区、藤桥服饰园区、鹿城食品加工基地三大产业集群。继续深化企业服务年活动，强化政企、银企联动，为企业提供优质的服务。以提升中心商贸街区为重点，实现社会消费品零售总额累计达4.5亿元，同比增长15.29%。生态旅游产业优势不断凸显，初步形成了以双潮西龙溪、岙底丁埠头及岩雅山景区为主线的休闲、红色旅游发展格局，全年接待游客达10万余人次。成功举办鹿城区第二届生态旅游节。

　　——坚持以人为本，社会事业统筹协调发展。全年累计投入民生事业1180万元，一批事关群众切身利益的现实问题得到有效解决，为民办实事长效机制进一步健全。坚持优先发展教育，全面改善学校办学条件，继续做好藤桥一小建设工程，成立“藤桥镇名师工作室”，建立2个科普教育和学生实践基地。逐步改善全镇卫生服务网络，创成了营业点和卫生整治示范街，扎实做好传染病防控工作，公共卫生体系逐步健全。文体阵地建设不断夯实，启动让·平祖居修缮工程，双潮华侨纪念馆项目即将正式进场建设，创成省、市级文明村7个，市级文明单位3个，建成体育健身苑点15个。人口计生工作基础水平有所提高，工作措施有所创新，在马鞍山建成生育文化园一处，独生子女家庭双份政策得到落实，独女户与双女户社会保险政策得到执行，到去年底共有497人得到享受。社会抚养费征收取得进展，全年共征收333例，历史遗留未征数大幅度下降。男女平等得到加强，依法生育观念基本形成。圆满完成全国第六次人口普查工作。逐步完善社会保障和救助体系，对全镇1206户低保对象实行动态管理。开展六大爱心救助活动，累计救助困难群众410人次，发放慈善救助金、临时困难救助金、慰问金共计30多万元。推进“四小车”整治，置换残疾车32辆。组织申报区“十大孝子”评选2人，其中上戍支岙村的金林弟被评为鹿城区首届“十大孝子”。创建老年“星光之家”4个，在大潭村建立居家养老服务中心。全面推进城乡居民社会养老保险工作，认真做好60岁以上老人养老保险工作，新型农村合作医疗参合率达95%以上，农民种粮直补等惠民政策及时兑现。

　　——坚持管防并举，社会和谐局面更加稳固。深入开展“平安藤桥”创建活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步强化社会治安综合治理，加强社区管理“一办二室一窗口”建设，推进综治网格化管理模式，组建以镇级为大网格、10个社区为中网格、88个村居为小网格的综治三级网络化管理体系。加强镇、村、派出所三级联防队伍建设，扎实开展“两排查一促进”专项行动，深入排查社会不稳定因素。建立社区调委会，推进社会矛盾化解工作，全年调解纠纷42件，化解信访案件17件。加强治安乱点区域整治力度，严厉打击黑恶势力、“黄赌毒”和“两抢”犯罪活动，刑事案件发案率呈下降态势。高度重视安全生产和消防安全工作，健全安全生产监管机制，排查整治隐患企业217家、出租房1120家，有效遏制各类重大安全责任事故的发生。加强食品药品安全管理，开展“十小”行业整治，确保食品药品安全。全力做好防灾减灾救灾工作，进一步完善森林防火、动物防疫、防汛抗台等三大防御网络体系建设，确保人民群众生命财产安全。

　　——坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进法制型、服务型、廉政型政府建设，坚持把政府执政能力建设摆在突出位置，严格履行政府职责，深入开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，竭力为群众和企业排扰解难，着力解决一批热点难点问题。完成村级组织转并联，共建10个农村新社区，探索理顺镇、社区、村三级工作机制。全面实施政府信息公开制度，累计公开政府信息1208条。稳步推进村级组织规范化建设，强化村务监督委员会职能，坚持执行村干部集中办公制度，大力推行“一事一议”工作法，促进村级事务规范化运作。全面贯彻执行党风廉政建设有关规定，定期组织开展机关廉政恳谈会，从机制上防止腐败滋生，全年累计查办各类违纪案件29件。积极推行政府采购监督制度、工程招投标制度等，全年组织工程招投标47件，共涉及金额1163.7万元。充分发挥工、青、妇等群团组织作用，人民武装、侨、台、民族宗教、工商联（商会）工作取得新进展。

　　各位代表，过去一年来所取得的成绩，离不开上级组织的大力支持，离不开全镇上下的共同努力，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表镇人民政府，向在第一线辛勤工作、兢兢业业的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持并寄予厚望的各位人大代表和离退休老同志，向所有关心藤桥建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，藤桥的发展还存在诸多困难与问题，主要表现在：经济转型发展任务艰巨，亩产效益不明显，资产重组压力重，产业“低小散”问题没有得到有效解决；土地等资源要素制约比较突出，政策与征收处理难度大，全社会固定资产投入不足；社会事业发展不平衡，政府公共服务能力需进一步加强；历史遗留问题较多，社会管理体制有待创新；基础设施较为薄弱，城乡统筹发展任重道远。对此，我们必须理清思路，拓宽视野，以更强的信心、更多的措施、更大的力度，在下步工作中努力予以解决。

二、2012年工作总体要求和主要任务

　　2012年是藤桥实施“十二五”规划的重要一年，也是开创科学发展新局面的关键之年。我们既面临难得的发展机遇，也面对严峻的压力挑战。新的一年，我们必须理性分析，把握形势，进一步增强发展的使命感和紧迫感，始终保持勇立潮头的气概魄力、奋发图强的精神状态和求真务实的工作作风，发挥区位优势，精心谋篇布局，抢抓发展机遇，齐心协力实现“十二五”的宏伟蓝图。

　　2012年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府“三四五”发展战略和镇第十三次党代会的总体部署，立足都市生态新区定位，以城乡统筹改革为核心，以转变发展方式为主线，以改善民计民生为根本，以维护社会和谐稳定为保障，全面实施“一二三”工程，努力将藤桥打造成为经济繁荣、环境优美、市政齐全、社会和谐、人民幸福的现代化城镇，不断开创藤桥科学发展新局面。

　　根据上述指导思想，2012年我镇经济社会发展的主要目标是：完成固定资产投资26.17亿元；实现生产总值43.36亿元，年增幅为13%；完成社会消费品零售总额4.63亿元，同比增长3%；完成财政税收总收入1.7亿元，同比增长8%；实现农民人均纯收入9405元，同比增长10%；人口自然增长率控制在4 ‰以内。

　　根据以上总体要求的主要目标，我们在实际工作中必须切实把握好以下几项要求：

　　第一，必须坚持把解放思想作为行动先导。思想引领行动，思路决定出路。思想的落后是根本的落后，观念的进步是根本的进步。必须积极引导全镇上下进一步解放思想、更新观念，坚决转变一切不适应不符合科学发展的思想观念，以新一轮解放思想推动新一轮的科学发展。

　　第二，必须坚持把科学发展作为第一要务。发展是硬道理。必须加快推进经济发展方式转变和产业转型升级，以产业转型、农房集聚、基础设施和民生工程建设为抓手，发挥政府投资的杠杆和引导作用，带动和扩大全社会投资，以大投入改善大环境、促进大发展。

　　第三，必须坚持把统筹兼顾作为根本方法。深入贯彻落实科学发展观，需要始终坚持统筹兼顾。必须正确处理各方面问题，平衡协调各方面利益关系，以城乡统筹综合改革为重要契机，重点推进经济社会之间、人与自然之间的统筹协调发展。