关于印发《五马街道开展“幸福社区”创建

活动实施意见》的通知

街道机关各科室、各社区、辖区各职能站所：

　　《五马街道开展“幸福社区”创建活动实施意见》已经街道党工委、办事处研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

                                         中共温州市鹿城区五马街道工作委员会

　　                                          温州市鹿城区人民政府五马街道办事处

　　                                                      2013年4月10日

　　五马街道开展“幸福社区”创建活动实施意见

　　为进一步深化以全国文明城市创建为龙头的“六城联创”活动，巩固和提升省级文明街道创建成果，加强和创新社会管理，充分发挥街道在社区建设中的指导作用，切实提升老百姓幸福指数，根据《区委办公室区政府办公室关于开展“幸福社区”创建活动的实施意见》（鹿委办发〔2013〕27号）文件精神，街道党工委、办事处决定，在全街深入开展“幸福社区”创建活动。现提出如下实施意见：

　　一、重要意义

　　随着我街道“鹿城区省级示范文明城区创建”、“省级文明街道创建”、“两无三化”、“四边三化”等专项工作的扎实推进，街道环境得到明显改善，城市公共空间得到了进一步拓展和优化，居民对过上高品质的幸福生活有了更高要求。我们坚持以人为本、重心下移，突出群众主体作用，作出了开展“幸福社区”创建的重要部署，这是构建和谐宜居环境、提升市民生活品质的有效途径，是满足群众新需求、回应群众新期待的实际行动，对于提升城市美誉度，推动我街道、社会和经济转型，都具有十分重要的意义，必须要把这项工作作为一项基础工程和民生工程，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　二、指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“两富”战略，围绕建设“三生融合幸福温州”,“首善之区 幸福鹿城”的战略目标，实现幸福五马建设，以提高社区群众的幸福感、满意度为宗旨，以改革创新为动力，以提升街道服务功能为重点，以“幸福社区”星级创建为载体，以“五型五感”为创建内容，坚持“让社区更美好、让居民更幸福”的新理念，积极探索符合五马实际、富有五马特色的“幸福社区”建设工作模式，努力把五马建设成为让鹿城人自豪、让温州市民向往的幸福街道。

　　（二）总体目标。通过“幸福社区”创建，进一步整合社会资源，创新社区管理模式、增强和改善社区服务功能，建设一批“生态宜居、生活便捷、管理高效、文明和谐、亲访友邻、守望相助”的社会生活共同体，使社区居民的生活质量显著提升，社区居民的认同感、归属感、幸福感明显增强。力争在“十二五”期间，使全街社区达到幸福社区星级标准。其中，30%左右社区达到幸福社区五星级以上标准，50%左右社区达到幸福社区四星级以上标准，100%左右社区达到幸福社区三星级以上标准。

　　（三）基本原则。根据上述指导思想和总体目标，在创建“幸福社区”过程中，要把握好以下原则：

　　——以人为本，群众主体原则。要始终坚持“创建为民、创建惠民、创建便民、创建靠民”的理念，着力于促进人的全面发展，发挥群众主体作用，创新搭建有利于广大市民参与的载体和平台，使创建过程成为提升市民综合素质、发动群众参与、为民办好事、群众得到更多福祉的过程。

　　——试点先行，分步推进原则。坚持分步实施、由点及面，有计划、有步骤地推进创建工作取得实效。2012—2013年为试点推行阶段，2013—2014年为完善推进阶段，2014—2015年为巩固提升阶段，逐步实现“幸福社区”创建目标。

　　——分类指导，突出特色原则。要充分结合社区实际，分类指导，既要抓工作基础好的社区，又要抓基础薄弱的社区。要充分彰显社区个性魅力，突出特色，形成既有体现都市繁华景象的现代化社区、又有保留历史文化痕迹的古韵味社区，切实做到每个社区都有鲜明的创建特色和亮点，推动“幸福社区”创建工作整体上水平。

　　——注重整合，资源共享原则。要注重对各类社区单项创建既统又分、统分结合，做到同部署、同考核、同落实、同推进，做到社区创建共检共推。要注重对社区现有基础配套设施、公共服务设施、辖区内单位文体设施以及其他社会资源的整合，做到社区资源共驻共享。要大力发挥社区群团组织、志愿者组织和社会各类组织的作用，做到社区组织共驻共管。

　　三、主要内容

　　（一）创建自治型社区，提升居民民主公平感。坚持以民主自治为主线，建立社区高效协调的运行机制，打造“规范化”的组织家园。积极推进社区扁平化管理，健全社区党组织领导的、充满活力的居民自治机制，落实社区居委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。深化社区民主管理与居务公开工作，积极开展民主评议、居民(代表)会议、社区听证、社区论坛等活动，引导更多居民参与社区事务管理，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权，不断提高社区居民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平。进一步理顺社区内各种组织之间的关系，建立社区党组织、社区居委会、社区议监会与社区社会组织、业主委员会、物业服务企业之间的协调机制。探索建立驻社区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。（牵头科室：组织办，责任科室：纪工委、事务办、司法所、财政办、城管办）

　　（二）创建生态型社区，提升居民环境舒适感。以“人与自然和谐共生”为主旨，以宜居性和可持续性为目标，倡导绿色、低碳、健康的生产生活方式。以“洁化、绿化、美化”为目标，以社区内小街、小巷、小园为重点，着力改善社区环境，打造“健康化”的宜居家园。清脏保洁，生活垃圾日产日清，加强“乱搭建、乱张贴、乱设摊点、乱停车、乱堆放、乱排污”现象整治，保持社区环境整治有序。组织开展爱国卫生运动，增强社区卫生计生服务功能建设，倡导健康文明低碳的生活方式。依据“合理利用地形造景、科学搭配园林植物、发挥绿化生态效益”的原则，结合社区的地形位置、整体风格和历史文化特色，做好社区道路及住宅区周围绿化建设和养护。充分利用社区边角地带、闲置空地，建设一批具有文化特色的园林小品。广泛发动社区居民参与社区绿化美化，积极主动开展门前屋后、屋顶墙体的全方位绿化。推行社区绿化认养、认种活动，大力倡导社区居民认种、认养社区绿地，形成人人爱种绿、家家有绿化、处处皆景色的社区绿化环境，推行低碳和可持续性发展的生活方式，大力倡导居民使用布袋子、菜篮子等可重复使用器具，提倡使用可降解塑料袋，推行生活垃圾源头分类收集、节能电器及无磷洗涤剂的使用，形成人与自然和谐相处的生活氛围。（牵头科室：城管办，责任科室：宣传办、计生办、安监办、经济办、城管办）

　　（三）创建服务型社区，提升居民生活愉悦感。按照“五个凡是”的要求，坚持“知民帮民、便民惠民”，强化社区服务功能，努力实现社区“零距离”服务，打造“便捷化”的生活家园。积极构建以公共服务机构为依托、社区社会组织为基础、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型社区服务体系，满足群众多样化服务需求，按照“服务设施最大化、办公用房最小化”的要求对社区公共服务设施、项目、人员、资金及扶持政策进行整合，形成社区便民服务、计卫食药服务、文教体活动、社会管理服务、居家养老服务照料等“五位一体”多功能服务网络。发挥社区社会组织在社区服务中的主导作用，不断拓展社区服务领域，积极推进就业保障、社会治安、社会救助、计划生育、维权援助、居家养老、卫生保健等社区服务，切实提高社区服务能力和水平。（牵头科室：事务办、社工办，责任科室：纪工委、组织办、综治办、司法所、劳动社保办、经济办、宣传办、计生办、城管办、团工委、妇联）

　　（四）创建文化型社区，提升居民精神富有感。发挥先进文化的引领作用，精心培育社区共同价值观，增强社区凝聚力和向心力，打造“人文化”的精神家园。开设社区“道德讲堂”，深化文明家庭、文明楼栋等创建活动，提升居民文明素养，培育社会文明新风。坚持“以文化人”，加强社区文化设施建设，精心设计社区文体活动载体，开展社区邻居节、社区文化节、社区趣味运动会、社区主题日、“我们的节日”等特色文体活动，引导社区居民自觉参与社区文化活动，满足不同层次社区居民的文化需求。加强未成年人思想道德建设，深入实施“春泥计划六大行动”，组织未成年人开展道德教育实践活动，深化学习型社区创建，依托城市大学的社区教学点、老年大学等社区教学资源，发挥社区网站、市民学校、宣传栏等学习阵地的作用，充分利用“文明大学堂”、“百姓大讲坛”、“全民学习月”等形式，组织开展全民阅读活动，使读书学习成为一种生活方式，营造文明健康、积极向上的良好氛围。（牵头科室：宣传办，责任科室：宣传办、文化站、司法所）

　　（五）创建和谐型社区，提升居民家园归属感。按照“亲访友邻、守望相助、网格管理、组团服务”的要求，依托高效管理服务体系，促进邻里和谐互助，打造“温馨化”的亲情家园，建立健全“多网合一、一格多员、一员多责”的社区网格化服务管理体制和机制，构建社区党建、社区自治、议事监督“三位一体”工作格局。健全社区治安防范体系，认真落实社区群防群治工作，开展“普法”和“四防”教育，做好社区矛盾纠纷排查调处，营造和谐稳定的社区治安环境。弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推行“邻里一家亲”志愿服务。加强志愿者队伍建设，构建志愿者协会、志愿者指导中心、志愿者服务站、志愿者服务队四级网格。创新社区志愿服务机制，构建社区志愿服务平台，积极开展扶贫帮困、养老助老、种绿护绿等“关爱他人、关爱社会、关爱自然”三关爱志愿服务，真正形成家庭成员互敬互爱、邻里之间守望相助、人际关系和谐融洽的良好社会氛围。（牵头科室：综治办，责任科室：组织办、事务办、社工办、司法所、安监办、城管办、团工委、妇联、综治办）

　　四、申报评选和表彰奖励

　　（一）申报条件。申报的社区在班子建设、综治、计划生育等方面没有被“一票否决”事项。

　　（二）测评标准。“幸福社区”测评标准由客观测评指标和主观测评指标两部分构成，总分值为1000分。客观评价指标为700分（详见附表《鹿城区社区幸福指数测评体系》）、主观评价指标为300分（社区居民幸福感调查）。

　　（三）测评方法。主要采取听取汇报、材料审核、实地考察、

问卷（电话）调查、整体观察等方法进行。

　　（四）星级评定。“幸福社区”设一至五个星级。根据测评结

果，总分达到650分以上，为一星级“幸福社区”；总分达到700分以上，为二星级“幸福社区”；总分达到750分以上，为三星级“幸福社区”；总分达到800分以上，为四星级“幸福社区”；总分达到900分以上，为五星级“幸福社区”。

　　（五）评选程序。“幸福社区”评选活动每年开展一次，同时

对已获得“幸福社区”荣誉称号的社区，每年复评一次，符合标准的给予保留称号，不符合标准的，给予降星或撤销其荣誉称号。一至三星级“幸福社区”由区文明委组织开展评选和复评活动，四星级、五星级“幸福社区”由区文明委推荐上报市文明委，由市文明委对申报社区进行综合测评。

　　（六）表彰奖励。一至三星级“幸福社区”由区委、区政府命名表彰，一星级“幸福社区”奖励5万元；二星级“幸福社区”奖励10万元；三星级“幸福社区”奖励15万元。从一星级晋升到二星级再奖励5万元；从二星级晋升到三星级再奖励5万元。以上奖励经费由区政府和街道各承担50%。四星级和五星级“幸福社区”由市委、市政府命名表彰，四星级“幸福社区”奖励30万元；五星级“幸福社区”奖励50万元，从四星级晋升到五星级再奖励20万元。四星级和五星级“幸福社区”奖励经费及晋升再奖励经费由市、区两级财政各承担50%。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立五马街道“幸福社区”创建工作领导小组，加强对幸福社区创建活动的组织领导，纳入年度绩效目标管理。领导小组要按照计划安排，将幸福社区创建纳入重要议事日程。街道各科室要按照各自职能，采取有效措施，积极推动幸福社区创建。各社区要建立健全相应的组织机构，结合实际，制定相应实施方案，扎实推进“幸福社区”创建工作。

　　（二）强化工作责任。街道各科室要把“幸福社区”创建工作摆在重要位置，强化领导，强力推进。牵头科室要主动有为，做好创建活动的综合协调和组织实施工作、责任科室要主动发挥各自的职能作用，主动参与、积极配合，对涉及本科室的业务工作要加强检查指导。各社区要以创建活动为契机，加快解决社区建设中的突出问题，扎实推进各项社区工作的开展，全面提升社区建设水平。

　　（三）强化舆论引导。加大对“幸福社区”创建活动的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介平台，采取群众喜闻乐见的形式和方法，大力宣传开展“幸福社区”创建活动的重大意义，激发广大社区干部群众参与热情。

　　（四）强化经费保障。建立“幸福社区”创建专项资金，整体推进“幸福社区”创建。同时，要研究制定激励政策，引导社区干部群众积极参与“幸福社区”创建活动，促进“幸福社区”共建共享。

　　附件：1、鹿城区（城市）社区幸福指数测评体系（2012版）

　　2、五马街道社区拟创建目标汇总表

　　3、“五型”试点社区汇总表