政府工作报告

2013年6月17日 在温州市鹿城区藤桥镇

第十六届人民代表大会第三次会议上

张 维 凯

各位代表：

　　现在，我向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2012年以来的工作回顾

　　要五级2012年，是“十二五”发展的关键之年，也是我镇全面实施大投入大建设大发展战略的重要一年。一年来，我镇深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态新区·幸福藤桥”思路不动摇，以“一二三四”工程为重点，凝心聚力、攻坚克难、奋起赶超，较好地完成了既定的目标任务。全年实现工业总产值65.66亿元；实现农业总产值（不包括农业龙头企业）3.71亿元；实现财政总收入2.42亿元，同比增长10.0%；农民人均纯收入达到9795元，同比增长10.3%；完成固定资产投入7.70亿元；实现社会消费品零售总额5.26亿元，同比增长10.6%。今年1-5月，累计工业总产值27.31亿元，社会消费品零售总额2.52亿元，财税总收入1.89亿元，全镇经济社会呈现较好的发展态势，在推动城镇化建设进程中又迈出了坚实的步伐。

　　（一）坚持园区带动，突出招商引资，经济发展后劲进一步增强

　　始终把发展作为第一要务，深入实施“壮一、优二、强三”战略，加快推进产业结构优化调整。以园区建设为抓手，突出产业集聚辐射效益，初步形成了轻工产业园区、沙头产业园区、藤桥服饰园区、食品加工基地四大产业集群。截止目前，轻工园区入园企业66家，投产企业59家，规上企业29家，2012年实现工业产值33.5亿元，创税1.2亿元。全镇规上以上企业累计达61家。深入做好企业服务和管理工作，切实开展全省“深化双服务助推开门红”活动，认真实施“亩产论英雄”战略，强化政企银企联动，走访帮扶企业100多家次，切实解决企业难题，完成“个转企”157家。以市场需求为导向，积极促进产业转型升级，重点扶持壮大装备制造、食品加工、电子信息、服装、皮鞋、五金等主导产业，全力培育新的经济增长点。全面实施招商引资“一号工程”，进一步优化招商环境，不断加大轻工园区、沙头园区、岭下矿山地块、养生养老基地等项目招商引资力度，前期洽谈进展顺畅。深入实施农业“两区”建设，按时完成1110亩临江中心片粮食功能区建设，创成省级农业精品园4家、市级2家，保障粮食生产3.52万亩。强化土地集聚作用，完成种子种苗基地土地流转1120亩，完成220亩标准农田和1200亩高标准农田建设。大力推进农业产业化经营，积极发挥藤桥禽业、高山农业等龙头企业带动作用，在全市率先组建了农村合作经济组织联合会，启动了资金互助会试点建设。村级股份经济合作社和土地合作社全部完成组建，“三分三改”工作名列全区前茅。农业基础设施不断完善，投入资金1620万元，完成农田水利修建6240米，新增农田灌溉460亩。加快生态休闲旅游发展步伐，编制完成《藤桥镇旅游总体规划》，不断加强基础设施建设，强化品牌宣传推介，深化西龙溪、岩雅山、石垟古道、驿头、田塘头等精品线路，成功举办了藤桥镇生态文化旅游节。

　　（二）坚持规划先行，引领环境再造，城镇化步伐进一步加快

　　加快编制藤桥镇总体规划，科学开发配置资源，合理调整总体布局，切实指导镇域建设健康可持续发展。全力推进农房改造集聚工程，一期农房总投资13.85亿元，总建筑面积29.6万平方米，共1895套，12幢大楼主体工程已顺利结顶，经两轮公开套型认选，签订正式协议679户，定位1315套。二期横山、驿头集聚项目，总投资3.89亿元，总建筑面积8.26万平方米，共507套，目前均已进场施工。加快推进交通路网改造，双藤公路、昌源路、轻工园区纵七支路等道路已经进场建设，中央大道完成立项，南街卡口供销社地块补征即将完成，市级交通绿道1、2号线完成建设。切实推进水电基础工程，500KV温西变已基本完成政策处理，瓯江治理一期工程完成招投标，戍浦江整治前期工作全面启动，玉林溪樟村段、戍浦江大潭段防洪堤等重点水利工程已进场施工，西向应急供水工程基本完成管网铺设。“两无三化”、“四边三化”工作强势推进，行政执法、环卫和城管队伍实行联合编队，强化日常巡查和持和谐拆违，累计拆除45.9万平方米；积极开展生态村庄创建，启动市级生态村创建2个、创成区级生态村2个；完善环卫基础设施，建成垃圾转运站1个，购置垃圾清扫车40辆，建成农村生活污水处理工程7个；切实加大创森力度，建成戍浦江滨水公园、马鞍山休闲公园，启动临江公园建设，新增绿化面积25万平方米，累计完成山地造林4323亩，平原造林722亩，创成市级森林村庄27个。启动泰新街南段、临江中心街等商业街改造工程，环境综合整治取得明显成效，镇村品位不断提升。今年5月份，我镇“两无三化”工作全市排名上升至第五名，“四边三化”全区排名第二。

　　（三）坚持以人为本，切实保障民生，社会各项事业进一步深化

　　全年累计投入民生事业经费1946万元，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。镇行政审批服务中心和副中心全部挂牌投入使用，进一步方便了群众咨询、办事。坚持优先发展教育，全面改善学校办学条件，完成三十一中、三十二中土地报征工作，创建社区学校7所，市级示范学校1所，创成学前教育达标镇。逐步改善全镇卫生服务网络，着重做好H7N9等传染病防控工作，创建市级卫生室2个。扎实开展文体活动和阵地建设，建成公共文体服务设施87处，成立了藤桥镇体育联合会、文体团队82支并踊跃开展活动。让·平祖居修缮、双潮华侨纪念馆、西坑革命烈士纪念馆等工程顺利推进。成功举办全市文化礼堂建设现场会。2012年10月，成功获得了省级文明镇荣誉称号。人口与计划生育工作进一步夯实，独生子女家庭双份政策得到落实，受理各类计生养老保险和农村奖励扶助对象479人，社会抚养费征收取得进展，全年共征收289例，历史遗留未征数大幅下降。社会保障和救助体系逐步完善，全镇1155户低保对象实现动态管理，累计发放民政救助款712.7万元，募集慈善资金106.8万元，累计救助困难群众266人次。认真做好优抚工作，开展助医、助学、助残、助老活动，惠及群众1272人次。积极探索农村养老服务新路子，对藤桥敬老院进行改造提升，建成居家养老服务中心5个。完成西坑烈士墓改扩建工程。完成镇残联换届工作，创成市级“扶残助残”爱心乡镇。积极开展邮政普遍服务，建立乡村邮政站所23个。着力深化青山白化治理，完成私坟生态化改造371座。进一步强化人民武装工作，超额完成年度征兵任务。充分发挥工、青、妇、侨联、台联、新的社会阶层人士联谊会等组织作用，成功举办了首届藤桥籍知名人士联谊会，社会各项事业取得了显著成效。

　　（四）坚持防管并举，突出网格联动，社会和谐格局进一步稳固

　　全面实施“平安藤桥”创建活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“平安综治双月宣传”活动，完善社区“一办两室一窗口”功能，扎实推进群防群治队伍建设，社会治安综合治理工作进一步强化。切实实行综治网格化管理，扎实开展“两排查一促进”专项行动，深入排查社会不稳定因素。进一步完善“大调解”体系建设，努力推进劳资纠纷、非正常死亡等各类社会矛盾的化解，全年调解纠纷74件，化解信访案件67件。强化镇、派出所、村联防体系建设，突出区驻镇站所职能作用，实行联合执法，严厉打击黑恶势力、“黄赌毒”和“两抢一盗”犯罪活动，刑事案件发案率呈下降趋势。2012年，我镇获得区级平安镇荣誉称号。高度重视安全生产和消防安全工作，大力推广安全生产标准化建设，深入开展“打非治违”专项行动，共排查企业4156家次，整治取缔隐患企业220家，排查整治出租房1826家。加强食品药品安全管理，开展“十小”行业整治，确保食品药品安全。全面贯彻民族宗教政策，认真落实联席会议制度，不断提高管理和服务水平。全力做好防灾减灾救灾工作，及时修编镇突发事件应急预案，进一步完善森林防火、动物防疫、防汛抗台三大防御网络体系建设，确保群众生命财产安全。

　　（五）坚持依法行政，着力转变作风，政府自身建设进一步加强

　　始终把政府执政能力建设摆在突出位置，严格履行职责，努力提高政府工作水平。坚持和规范镇长办公会议、社区例会和科室工作月报制度，明确工作任务，激发干部干事热情，提升机关工作效能。逐步理顺镇、社区、村工作机制，按照“五个化”的要求，构建社区“四位一体”组织架构，抓好六大中心建设，建立一站式服务大厅，下放上提人员235名、服务事项83项，累计办理便民服务审批事项36560件，真正实现了市委提出的“五个凡是”工作要求。新藤社区、驿头社区、南雅社区、临江社区分别荣获省级示范社区便民服务中心、市级新农村建设示范点、市级民主法治社区、市级社区侨务工作站等称号。藤南、上戍、戍浦、江南、双潮、岙底等社区开展或举办了平安示范社区、科普社区、“爱心驿站”创建和“迎中秋”文艺晚会、“手拉手·共成长”贫困学生结对等活动，进一步促进了村社融合，获得了市、区党委政府及相关部门的好评。切实贯彻群众路线，深入开展“驻镇夜访”、“进村入企”等活动，贴近群众、服务群众，努力为群众排扰解难。继续深化监督体系建设，主动邀请“两代表一委员”对重点项目开展督查活动，按时办理十六届人大二次会议代表建议65件，代表满意率不断提升。全面实施政府信息公开制度，累计公开信息3450条。大力推行“一事一议”工作法，促进村级事务规范化运作。认真贯彻执行廉政建设、政府采购监督、工程招投标制度相关规定，定期组织开展机关廉政恳谈会，严格监督实施工程招投标，涉及金额6465万元。

　　各位代表，过去一年多来所取得的成绩，离不开上级组织的大力支持，离不开全镇上下的共同努力，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表镇人民政府，向在一线辛勤工作的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持并寄予厚望的各位代表和离退休老同志，向所有热心藤桥建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，藤桥的发展还存在诸多困难与问题，主要表现在：一是面临宏观经济环境持续低迷和发展转型倒逼的双重考验，镇域经济下行的压力依然未消除，招商引资面临新的挑战，产业“低小散”问题没有得到根本解决，产业整体提升没有实质性破题；二是全镇域范围市政配套基础设施薄弱，受土地等资源要素制约突出，征收与政策处理难度较大，全社会固定资产投入明显不足，融资注资渠道困难，城乡统筹发展任重道远；三是社会事业发展不平衡，历史遗留问题较多，政府公共服务能力还需进一步加强，社会管理体制有待进一步创新；四是政府效能建设和依法行政能力有待加强。以上困难和问题，固然有受宏观环境、自身瓶颈制约等客观因素影响，但也有敢于担当的责任感不强，团队力量发挥不够，执行力建设不到位等主观原因。为此，我们必须高度重视、上下一心、同心同德，通过积极有为、奋力拼搏的干劲和斗志，克服客观不利因素的影响，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2013年工作总体要求和主要任务

　　今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，更是实现藤桥镇赶超发展的攻坚之年。我们将始终坚持以科学发展观为统领，进一步增强紧迫感、责任感和忧患意识，用战略的思维、发展的眼光、创新的举措，确保各项工作再上新台阶，努力描绘藤桥跨越发展新蓝图。

　　2013年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“生态新区、幸福藤桥”总体目标，以城乡统筹改革为核心，以转变发展方式为主线，以改善民计民生为根本，以维护社会和谐稳定为保障，立足生态新区定位，不断优化产业结构，提高经济发展质量，加速推进新型城镇跨越式发展，努力构建经济繁荣、功能齐全、生态宜居、幸福和谐的新藤桥，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　根据上述指导思想，2013年我镇经济社会发展的主要目标是：完成固定资产投资21亿元；实现工业总产值73.54亿元，同比增长11%；完成社会消费品零售总额5.89亿元，同比增长12%；完成财政总收入2.69亿元，同比增长11%；实现农民人均纯收入10775元，同比增长10%；人口自然增长率控制在4‰以内。

　　为实现上述预期目标，今年重点要做好以下五方面工作：

　　（一）以招商引资为平台，培育发展特色优势产业