政府工作报告

2014年3月25日 在温州市鹿城区藤桥镇

第十六届人民代表大会第四次会议上

郑 乐 斌

各位代表：

　　现在，我受镇人民政府委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见和建议。

一、2013年工作回顾

　　一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持低调务实，少说多干，敢于担当，积极作为，基本完成既定目标任务。全年实现工业总产值74.57亿元，其中，规上企业产值48.17亿元，全区排名第二；社会消费品零售总额6.04亿元，同比增长14.8%；固定资产投资8.81亿元，其中工业性投资3.08亿元，生产性投资3.44亿元；税收总收入3.01亿元；公共财政预算收入4957万元，同比增长9.9%；农民人均纯收入10364元，同比增长8.1%。

　　（一）经济运行在攻坚克难中实现突破

　　以园区建设为引领，搭建产业集聚平台，促进企业自主创新，轻工园区入园企业66家，投产企业58家，规上企业产值达到27.98亿元。其中，国家级高新技术企业14家，约占全区三分之一；另有省、市、区级研发中心15家；特别是浙江长城减速机有限公司成立了院士、博士工作站。积极扶植壮大中小企业，启动门前山物流电商小微园、鹿城科技创新小微园建设。鼓励发展电子商务，80%以上规上企业开展了电商经营。全年，浙商回归项目落地4个，进入招拍挂阶段3个。粮食生产播种3.67万亩；完成5920亩粮食功能区和1500亩标准农田建设任务；新增土地流转面积4600亩，林权流转面积1300亩；完成耕地垦造478亩；完成温州市种子种苗科技园和雅西现代农业庄园一期建设；省级示范性基层农业服务中心正式挂牌运营。

　　（二）城镇建设在众志成城中扎实推进

　　围绕“新上项目抓开工、在建项目抓进度、谋划项目抓落地”的要求，加大要素破解力度，建立协调共推机制。农房集聚工程进展顺利，一期农房已有24幢顺利结顶，认选置换房源1349套、签订正式协议805户；二期农房横山地块、驿头地块总建筑面积8.2万平方米，目前已进入基础施工阶段。加快推进水电路气等基础工程，双藤公路、昌源路、轻工园区纵七支路等道路进场施工，金岙隧道完成方案设计及选址认证，进入前期审批阶段。瓯江治理一期工程完成招投标，石鼓山水厂项目进入施工阶段，戍浦江大潭段防洪堤工程即将完工。500千伏温西变施工进展顺利，天然气输配工程温州门站进入土地报批阶段，金丽温、甬台温天然气工程进场施工。三十一中、三十二中完成土地征收报批。

　　（三）生态建设在统筹推进中显现成效

　　以“六城联创”活动为载体，重点抓好“四边三化”、“两无三化”工作，进一步提升城镇品位。全员发动，建管并举，实施洁化、绿化、美化同步推进，创成省级卫生村1个、市级卫生村22个。新增山地造林1500亩，滨水公园16个，森林绿道5公里，超任务新增绿化3.28万平方米，绿化养护工作全区排名前三。加大拆违、管控力度，累计拆除违法建筑25.9万平方米，创成无违建道路21条，无违建小区 41个。加强农村联网公路养护与管理工作，成立镇管理养护应急队，创成省级农村公路养护管理站。严厉打击夜间废土偷倒行为，先后抓获偷倒车33辆。完善市政配套设施，新增农村生活污水处理设施10个，建成垃圾转运点61个，清理死角垃圾4500余吨，城镇环境面貌不断改善。强化殡葬改革举措，积极对接生态公墓规划选址审批，完成私坟生态化改造485座。深入实施美丽乡村建设，加快雅漾、呈岸、荫溪潮埠美丽乡村建设步伐，启动历史文化村建设8个。加大生态旅游开发力度，编制藤桥旅游总体规划，双潮西龙溪、驿头中加友谊馆、岙底丁埠头等景区基础配套设施不断完善，游客人数逐年增多。

　　（四）群众福祉在惠民利民中协调发展

　　以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，创成省级示范乡镇行政服务中心、省级示范社区便民服务中心。优先发展教育，荣获全国社区教育示范镇、温州市学前教育达标镇称号，创成浙江省老年电大先进教学点、市级社区学校示范校。改善卫生服务网络，荣获温州市卫生强镇称号；园区32亩土地列入社会办医建设规划。大力弘扬传统文化，创成4个村、企文化礼堂，成功举办全市文化礼堂建设现场会。积极开展微舞台、篮球赛、送戏进村、流动图书车进社区等群众性文体活动。全力推进文明创建工作，申报市级文明村8个，区级文明村3个，荣获浙江省文明镇称号。完善社会保障体系，实现低保应保尽保，发放各类救助金1100余万元。开展扶残助残爱心工程，实施白内障复明手术125例，完成托安养224人。全面推进城乡居民社会养老保险，认真做好60岁以上老人养老保险工作，新农合参保率达100%。依法加强法院执行力度，社会抚养费征收取得新的突破，全年征收237例，合计金额725.46万元，十项动态排名指标，打破全年垫底的被动局面。

　　（五）社会局面在管理创新中保持稳定

　　深化“平安藤桥”建设，推进“综治平安双月”活动，完善社区“一办两室一窗口”功能，扎实推进群防群治队伍建设，社会综合治理工作进一步强化。全面实行综治网格化管理，开展“两排查一促进”专项行动，深入排查社会不稳定因素。完善镇、派出所、村联防体系，打击违法犯罪成效明显，成功侦破“11.2”重大刑事案件，社会形势总体平稳。加大社会矛盾调处力度，累计排查调处各类矛盾纠纷179件，立案查处劳资纠纷案件197起，追回被拖欠工资220余万元，答复信访件38件，签订息访息诉15件。安全生产和消防安全工作落实到位，专职消防队伍进一步优化，全年开展企业安全生产和消防安全检查3116家次，查封取缔涉尘抛光等违法企业54家，排查整治出租房1826家。加强食品药品安全管理，开展“十小”行业整治，确保食品药品安全。宗教场所和民间信仰场所规范化管理成效明显。森林防火、防汛、防疫三大防御体系不断健全，及时妥善做好“菲特”等台风防御和救灾工作，荣获市抗台救灾先进集体称号。

　　（六）政务环境在服务提升中不断优化

　　始终把政府执政能力建设摆在突出位置，严格履行职责，努力提高政府工作水平。坚持和规范政府工作例会、社区例会和科室工作月报制度，明确工作任务，激发干部干事热情，提升机关工作效能。逐步理顺镇、社区、村工作机制，按照“五个化”的要求，构建社区“四位一体”组织架构，抓好六大中心建设，建立一站式服务大厅，真正实现了市委提出的“五个凡是”工作要求。以“纠正四风”活动为载体，完善机关干部去向牌和亮相牌上墙制度，统一实行机关干部佩证上岗，进一步树立干部新形象。切实贯彻群众路线，加强对“进村入企”、“住镇夜访”效能监察力度，设立重点企业行政效能服务点，并将其列入干部年终考核。继续深化监督体系建设，主动邀请“两代表一委员”对重点项目开展督查活动，按时办理镇十六届人大三次会议代表建议65件，代表满意率不断提升。全面实施政府信息公开制度，累计公开信息1560条。大力推行“一事一议”工作法，促进村级事务规范化运作。定期组织开展机关廉政恳谈会，严格执行廉政建设、政府采购、工程招投标等相关规定。

　　各位代表，取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、支持的结果。在此，请允许我代表镇人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与藤桥发展建设的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是面临宏观经济环境持续低迷和发展转型倒逼的双重考验，经济总量偏小，产业层次偏低，转方式、调结构的任务还相当繁重；二是市政配套设施薄弱，土地等资源要素制约突出，征收与政策处理难度较大，融资渠道狭窄，有效投资明显不足，城乡统筹发展任重道远；三是财政实力依然偏弱，刚性支出不断增多，民生保障能力与群众期盼还存在一定距离，政府公共服务能力有待进一步加强；四是新形势下政府推动经济社会发展的能力有待提高，工作作风和行政效能需要进一步强化；五是生态新区尚未真正发挥产业特色和优势，特别是生态农业、休闲旅游的品牌效应有待进一步打造。这些困难和问题，都是破难攻坚的重点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、2014年工作任务

　　根据区委、区政府和镇党委相关会议精神要求，2014年政府工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“生态新区·幸福藤桥”总体目标，以全面深化改革为动力，以转方式调结构为主线，以统筹社会事业协调发展为保障，立足藤桥实际，努力打造 “美丽、富饶、和谐、幸福”的城区“后花园”。

　　经济社会发展预期目标是：完成固定资产投资16亿元；工业总产值增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%；税收总收入增长8%；公共财政预算收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在4‰以内。完成上级下达的节能减排任务。

　　为实现上述预期目标，今年要做好以下六方面工作：

　　(一)突出机制创新，适应科学发展新体制

　　以“区镇合一”管理模式为突破口，以体制机制改革为动力，紧密结合藤桥实际，抓住战略机遇，更新发展观念，创新工作机制，破解发展难题。

　　规范社会管理机制。全面深化体制机制改革，整合城镇管理资源，转变管理理念和管理模式。全面推进政府决策、行政管理、公共服务等领域的创新，积极探索部门联合执法、集中整治、全民参与的长效管理机制，全面实现城市管理数字化、精细化转变，切实提高社会管理、公共服务和市场监管的能力。按照网格化管理模式，建立藤桥社会管理综合治理的长效管理机制及考核体系，明确职责，强化责任，倒查追究。

　　夯实城建投融资平台。紧跟区委、区政府改革步伐，创新融资方式，拓展多形式的城镇建设融资渠道，加快各种资产、资源和投资要素的汇集，做强城镇建设投融资平台，加快构筑“政府引导、政企分开、社会参与、市场运作”的城镇建设投融资体制。着眼于建立管理高效、体系完善的政府投资项目招投标行政监管体制，积极探索工程建设运行新机制，推行政府投资项目代建制。

　　统筹城乡协调发展。坚持“抓环境就是抓发展抓民生”的理念，以建设美丽乡村为契机，深入实施“六城联创”举措，突出生活生产生态融合，加快实现城镇环境破茧化蝶，以环境再造推进转型发展。深化“三分三改”为核心的综合配套改革，加大统筹城乡发展力度，在更高水平上推进城乡发展，完善城镇基础设施建设，从基本适应向适度超前转变，实现藤桥城乡一体化发展的历史性跨越。

　　（二）突出园区建设，提升藤桥发展新动力

　　紧抓振兴实体经济有利契机，加快产业集聚平台建设，优化产业结构布局，促进经济平稳、健康发展。