温鹿司〔2009〕27号

鹿城区司法局“基层基础年”活动实施意见

各科室、司法所：

为全面贯彻落实市委、区委关于加强基层基础建设的重要工作部署，现结合我局工作实际，就开展“基层基础年”活动，加强基层基础建设，充分发挥人民调解第一道防线作用，促进我区社会和谐稳定，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代理”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实构建社会主义和谐社会总要求和市委“创业富民、创新强市”的战略部署，以加强人民调解组织建设为重点，充分整合各种调解资源，进一步完善区、街道（乡镇）两级调处中心工作机制建设，提高基层调解组织的维稳能力，促进社区和谐稳定。

二、工作目标

   到2011年，“基层基层年”活动的主要目标任务是

（一）人民调解组织网络进一步健全。组建各种形式的调解工作组织，向下延伸，加强居（村）民调解组、楼幢调解站、“零时”调解队等基层调解小组织建设；向外拓展，加强民营企业、行业、市场等新型调解组织建设，建立一个上下联动、反应快速、调处高效的社会矛盾纠纷预测、预警、排查、调处的组织网络体系。

  （二）人民调解工作机制进一步完善。充分整合各类调解资源，提高人民调解和诉讼调解、行政调解的整合度，加快建立诉前先行调解、诉中委托调解和轻伤害治安案件调解工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，全面完善区、街道（乡镇）两级调处中心工作机制建设。

  （三）调解组织维稳能力进一步提高。要按照预测工作走在排查前，排查工作走在调解前，调解工作走在激化前的“三前”工作方法，对各类矛盾纠纷做到早预防、早发现、早介入、早化解,牢牢把握工作的主动权，要采取定期排查和集中排查相结合的方法，将维护稳定的关口前移，通过多种方式了解社情民意、发现收集问题，找准对策，及时将矛盾纠纷消灭在萌芽状况，做到小事不出居（村），大事不出街（镇），全面提高维稳能力。

   三、工作内容

（一）加强组织建设，构筑大调解工作格局。

抓好人民调解组织建设，并在巩固、充实、延伸和辐射上下功夫。要确保现有调委会的人员、工作、制度、报酬的落实。要按照省两办《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》提出的“哪里有人群，人民调解组织就建到哪里”的要求，在巩固居社人民调解委员会全覆盖的基础上，大力推进人民调解组织延伸工作，各街道（乡镇）人民调解委员会要充分发挥其化解疑难复杂纠纷、指导帮助居（村）调解组织开展工作的作用，要按照省司法厅《关于进一步加强企业人民调解工作的意见》要求，切实加强以民营企业为重点的企业人民调解组织建设，2011年年底前，全区200人以上规模企业都要建立人民调解组织，外来人员集中居住街道（乡镇）普遍设立专职调解员。积极推进人民调解与行政调解、诉讼调解的有效衔接，充分运用街道（乡镇）综治工作中心平台，建立完善人民调解组织与公安派出所联动机制；积极参与轻伤害治安案件的调解；建立完善人民调解组织与劳动仲裁、消费维权等部门的联动机制，通过社会力量，积极化解用人、劳资、消费者权益等纠纷；建立完善人民调解与诉讼调解的联动机制，积极筹建人民调解工作室作用，实现人民调解与法院民事审判的良性互动。建立完善人民调解保障措施。积极争取区委、区政府的政策支持，争取早日出台人民调解“以奖代补”保障机制，进一步提高广大调解员的工作积极性，激发基层调解工作的活力。

（二）加强制度建设，完善两级调处中心工作机制。