朗读
温鹿司〔2011〕36号
鹿城区司法局关于开展
“五型”机关创建活动的实施意见
各科室、司法所、律师所、法律服务所：
为进一步深化机关作风建设，切实推进政府转型，提高机关服务科学发展的能力，局党组经研究，决定在全局开展“责任型、服务型、效率型、学习型、廉洁型”机关（以下简称“五型”机关）创建活动。现提出如下实施方案：
一、总体要求
围绕局中心工作，以“尚法治、重民本、铸忠诚”的机关文化为引领，以“全市领先”为目标，以五大载体为抓手，以落实即办制为重点，扎实开展“五型”机关创建，引导广大司法行政工作人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，机关干事创业的责任感进一步增强，服务质量进一步优化，工作效率进一步提高，队伍素质进一步提升，廉洁意识进一步强化，群众满意度大幅提升，不断提高机关工作的整体水平，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关，为推进我区转型发展提供有力保障。
二、创建标准
(一）责任型机关标准
1、责任意识增强。责权对等、履职尽责的意识牢固树立，围绕大局、服务群众的自觉性明显提高，凝心聚力、干事创业的状态始终保持。
2、责任分工明确。内设机构职能、岗位职责明确，年度工作任务分解到位，责任分工体系完备。
3、职能履行到位。履行单位职能、岗位职责积极有效，各项工作任务保质保量完成，在行业系统中创先争优。
4、责任追究严格。责任追究办法切实可行，监管有力，做到有庸必治、有责必问。
(二）服务型机关标准
1、服务理念先进。“更高、更快、更好”的服务理念深入人心，服务创品牌、争一流的意识牢固树立，优质服务成为自觉行为。
2、服务品牌彰显。品牌名称体现单位和全体人员的价值追求，服务内涵适应社会发展需要，服务标准符合群众要求。
3、服务保障有力。服务品牌的管理和保障机制健全，服务承诺兑现，服务举措落实。
4、服务评价优良。服务质量得到服务对象的普遍认可，服务品牌的影响力不断增强，群众满意度逐年提升。
(三）效率型机关标准
1、办事流程优化。即办事项规范，办理要求明确，环节顺畅，手续简便。
2、办事过程透明。政务公开严格依法、全面真实、及时便民，公众获取办事信息便捷。
3、办事制度落实。即办制各项配套制度健全完善，并严格执行。
4、办事速度快捷。办事速度明显加快，公务事项办理时限在去年基础上压缩30%以上。
(四）学习型机关标准
1、学习内容丰富。学习内容适应形势要求，注重工作需要，体现时代精神。
2、学习方式多样。学习载体丰富，学习形式多样，学习特色鲜明。
3、学习制度健全。学习制度健全完善，务实管用，全面落实。
4、学用成效明显。机关工作人员综合素质明显提升，学用能力不断增强，成果转化明显体现。
(五）廉洁型机关标准
1、廉政责任落实。党风廉政建设“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，业务工作和党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
2、惩防体系健全。惩防体系建设的目标任务和各项举措落实到位，重点领域构建扎实推进，阶段性成效明显。
3、机关作风优良。机关工作人员作风切实改进，办事拖拉、推诿扯皮等庸懒散现象得到有效整治，机关风清气正、行风评议优良。
4、法纪遵守严明。严格遵守法律法规、党政纪和有关规定，领导干部带头廉洁自律，机关工作人员无违法违纪行为。
三、主要任务
（一）权责一致，履职尽责，建设责任型机关。以实施“强责治庸行动”为载体，从强责、定责、履责、追责四方面入手，大力推进责任型机关建设。
1、教育强责。组织开展职业道德和责任意识教育，通过学习、讨论、剖析、整改等方式，着力解决无心作为、无力作为、庸碌无为等思想和行为，切实增强全体机关工作人员履职尽责、干事创业、创先争优的责任感。
2、科学定责。根据部门单位的职能，以岗位说明书的形式明确部门内设机构职能和工作人员岗位职责，解决职能交叉、权责不清和责任缺失等问题。围绕局中心工作，尤其是“十件实事”，科学分解、合理制定本部门年度工作项目，以责任制的形式明确每个岗位的工作任务，公开承诺完成时限、质量和要求。
3、认真履责。按照岗位说明书的要求，全面履行部门职能和岗位职责，防止不作为、乱作为和慢作为。根据工作责任制的承诺，切实担负起各自职责，确保按时高质量完成各项工作任务，并在行业系统中创先争优。
4、严格追责。发挥监督主体作用，制定切实可行的责任追究办法。采取年度考核与日常监督相结合，组织监督、舆论监督与群众监督相结合的方式，加强对机关工作人员履职尽责情况的监督检查，对慵懒散、推诿扯皮、失职渎职的人和事严格追究责任。
（二）品牌引领，优质服务，建设服务型机关。以深化机关服务品牌创建活动为载体，将先进的品牌管理理念、手段和机制导入服务工作之中，大力推进服务型机关建设。
1、提炼服务品牌。广泛发动、征集、论证，建立健全集中体现部门职能、服务特色和时代精神的服务品牌，提炼服务品牌的名称，明确品牌服务的领域、标准和承诺等。
2、丰富品牌内容。总结完善本单位在服务中心、服务基层、服务群众方面行之有效的经验与做法，并纳入服务品牌的内容体系。根据转型发展和服务对象的新要求，不断创新服务项目，拓宽服务领域，改进服务方式。运用现代服务手段，推出优质服务新举措。
3、践行品牌服务。精心组织服务品牌实施，对照品牌服务标准，积极整改存在的问题与不足，规范服务行为，兑现服务承诺，完善服务设施，建立优良秩序，创建优美环境，提供优质服务。
4、提升品牌形象。大力宣传推广服务品牌，畅通服务投诉渠道，健全品牌服务的长效机制，加强服务品牌的监督和维护，提高社会各界对服务品牌的认可度。
（三）方便快捷，提速增效，建设效率型机关。以全面推行即办制为载体，积极营造“一日事一日毕”的政务环境，大力推进效率型机关建设。
1、优化工作流程。对本单位所承担的工作职责、业务流程、服务内容进一步进行梳理规范，最大限度地简化办事环节、缩短办事时限。
2、落实即办事项。根据即办制的要求，全面落实“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”，切实提高办事效率。
3、完善配套制度。建立健全办事公开制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、否定报备制、重大项目行政审批代办制等行之有效的配套制度。
4、加强过程监管。加大政务公开力度，提高工作透明度，广泛接受社会监督，并运用现代信息技术和网络平台，实行网络监察，加强内部监督，确保即办制落到实处。
（四）勤思力学，躬身力行，建设学习型机关。以开展“力学力行”活动为载体，把机关学习与工作实践紧密结合起来，把提高干部素质能力与推动实际工作紧密结合起来，大力推进学习型机关建设。
1、精选学习内容。精心制定学习计划，科学安排学习内容，深入开展政治理论、科学文化知识、业务技能及反腐倡廉等方面的学习，提升机关工作人员思想政治素质、科学发展能力和廉洁奉公意识。
2、完善配套制度。建立健全中心组学习、夜学、讲学、个性化学习等学习制度，并切实抓好各项制度落实，确保学习教育活动制度化、常态化、规范化。
3、注重学用转化。坚持学用结合、知行合一，通过思想引导、学习交流、调查研究和工作实践等多种途径，进一步提升学习成效，推动各方面工作。
4、加强成效考核。深入开展日常检学、成果评学、评选促学，大力加强对各党政机关学习成效的考核，真正把“力学力行”的各项举措落到实处。
（五）规范权力，防控风险，建设廉洁型机关。以全面构建廉政风险防控机制为抓手，大力推进廉洁型机关建设。
1、权力公开透明。梳理本单位的行政权力和服务职能，形成权力清单和服务清单，并通过部门网站和报纸、电视等媒体向社会公开。
2、运行规范有序。按照“再造、优化、公开”的要求，编制行政权力运行流程图和服务流程图，运用现代信息技术将其固化为数字程序，实行全程电子化网上公开运行。
3、监督制约有力。针对重要权力节点，制定风险防控措施；切实加强内部监管，进行网上实时监控，强化权力运行的全程监督；创造便利条件，整合监督资源，自觉接受各方监督。
4、制度机制健全。立足长效，建立健全制度，全面落实职务利益冲突回避制度，构建制度加科技的惩治和预防腐败体系，确保廉政风险防控制度的各项举措落到实处。
四、活动步骤
根据区委、区政府关于开展 “五型”机关创建活动的实施意见精神，全局创建“五型”机关工作共分四个阶段：
（一）准备工作阶段（6月）。学习领会区委、区政府创建“五型”机关工作精神要求，结合本局实际，制定《鹿城区司法局关于开展“五型机关”创建活动的实施方案》，并建立创建工作领导小组。
（二）宣传发动阶段（6-7月）。召开创建工作大会，主要领导亲自部署，做好思想发动，确保广大干部和法律服务工作者自觉参与。全面宣传发动，统一思想、提高认识、明确任务。
（三）组织实施阶段（8-10月）。对照创建“五型机关”的实施方案，认真组织实施，突出重点，整体推进，强化基础，创新突破，全面提升司法行政工作整体水平，推进“五型机关”创建的深入开展。
（四）总结提高阶段（11-12月）。对照创建工作要求，认真抓好查漏补缺，提升创建水平，搞好工作总结，迎接区委、区政府“五型机关”创建工作领导小组办公室考核。
五、保障措施
（一）加强机关文化建设。通过教育引导、总结提炼、内化践行，加强“尚法治、重民本、铸忠诚”的机关文化建设。要加强领导干部从政理念教育和公务员精神教育，引导机关工作人员树立正确的价值取向和行为规范。要按照温州转型发展新要求，广泛征集意见，认真查摆问题，深刻剖析差距，自觉摒弃与加快转型发展不相适应的思想和行为，结合本单位实际，精心提炼机关精神和机关工作人员核心价值观。要积极践行机关核心价值观，用先进机关文化引领思想、规范行为、推进工作。
（二）健全组织领导。为切实加强对“五型”机关创建活动的组织领导，局党组成立领导小组，由程正斌同志担任组长，成员由张小庆、胡栩、孙彤同志组成。领导小组下设办公室，孙彤同志任办公室主任，局机关其他科室主要负责人为办公室成员。各领导小组成员要根据主管业务工作分工，带领各业务科室深入开展实施，确保“五型”机关活动扎实有效开展。
（三）加强督查、狠抓落实。要加强对全局创建活动的指导和督促，精心组织实施，认真抓好交流和督查，全面把握全创建工作进展和节奏。同时要深入基层，转变作风，强化服务，确保各项工作落到实处。
（四）营造浓厚氛围。要充分发挥司法行政简报的作用，广泛宣传创建五型机关的新举措、新成效，做好舆论引导工作，及时反映先进经验和生动事例，大力宣传创建“五型”机关活动的重要意义、目标要求、主要任务，营造浓厚的创建氛围，为开展创建五型机关提供思想、组织、制度保障。
二○一一年六月二十七日
主题词：创建工作 “五型”机关 实施意见 关
抄送：区纪委、区宣传部、区机关工委 发
温州市鹿城区司法局办公室
附1：
鹿城区司法局关于
开展“力学力行”活动的方案
为大力推进学习型机关建设，切实提高机关干部素质和能力，更好地为我区经济社会发展服务，经局党组研究，决定在全局深入开展“力学力行”活动。现提出如下方案：
一、工作目标
坚持学习领先、学以致用的原则，通过在全局深入开展“力学力行”活动，大力倡导“勤思力学、躬身力行，学用结合、知行合一”的学习理念，把干部学习与工作实践紧密结合起来，把提高干部素质能力与推动各方面工作紧密结合起来，把我局真正打造成学习型机关。具体目标是：从政理念进一步升华，“为民、务实、廉洁、高效”的公务员精神得到大力弘扬和倡导；先进机关文化进一步形成，在广大司法行政干部中牢固树立正确的价值取向和行为规范，干事创业的氛围更加浓厚；司法行政干部的综合素质进一步提高，履行岗位职责、解决实际问题、服务人民群众的能力不断增强；机关作风进一步转变，机关工作质量和效率有明显提高；廉政文化建设进一步加强，廉洁奉公意识深入人心，党政机关和干部形象明显改善。
二、实施方法
1、精选学习内容。围绕区委、区府中心工作，紧密结合单位职责和工作需要，精心筛选和确定学习内容，大力加强政治理论、思想道德、业务技能、干部作风及反腐倡廉等方面的学习教育，切实提升干部职工的思想政治素质、科学发展能力和廉洁奉公意识。
2、完善配套制度。建立健全各项学习制度，确保机关学习落到实处，特别要健全完善理论中心组学习、专家辅导、每周夜学、领导骨干讲学、干部培训等学习制度，把制度建设作为学习型机关建设的基础环节，做到用制度管学习、促学习，确保学习教育活动制度化、常态化、规范化。
3、注重学用转化。坚持理论联系实际，紧紧围绕局重点工作，通过组织开展学习交流、基层调研、岗位比武等系列活动，把理论学习成果转化为推动工作的实际成效，着力培养敢想敢干的创新精神和求真务实的工作作风，积极营造干事创业的浓厚氛围。
三、工作要求
1、加强领导。为切实落实“力学力行”活动，局党组成由张小庆同志任组长、孙彤同志为副组长，局机关科室主要负责人为成员的领导小组。要把开展“力学力行”活动作为学习型机关建设的重要抓手，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实工作责任。
2、健全制度。6月中上旬制定实施方案，召开动员大会，统一思想，提高认识。6月底前明确提出本局的学用转化载体，建立完善各项学习配套制度，着力形成促进广大司法行政干部自觉学习的长效机制。
3、注重实效。要把开展“力学力行”活动同推进局中心工作结合起来,弘扬求真务实的学风和工作作风，力戒形式主义，以学习提高素质，以学习推进工作,增强活动的针对性和实效性。
附2：
鹿城区司法局关于
实施“强责治庸”行动的方案
