五马街道关于加强安全生产促进安全发展的实施意见

　　为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示及省委省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》(浙委发〔2014〕5号)、市委市政府《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》(温委发〔2014〕39号)及《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》（鹿委发〔2014〕49号）精神，结合我街道实际，现就进一步加强我街道安全生产、促进安全发展提出如下实施意见。

　　一、重要意义

　　安全生产事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众福祉，必须警钟长鸣，常抓不懈。加强安全生产、促进安全发展是当前我街道经济发展、社会进步的必然要求，是践行党的群众路线的迫切需要。各社区（网格）、各生产经营单位要充分认识加强安全生产、促进安全发展的重大意义，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地抓好安全生产各项措施的落实，促进安全生产与街道经济社会同步协调发展。

　　二、目标要求

　　牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重较大事故，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

　　三、完善安全生产责任体系

　　（一）加强对安全发展的领导和监督。街道将始终坚持科学发展、安全发展，切实加强对安全生产工作的领导。每半年召开一次专题研究安全生产工作会议，协调解决安全发展的重大问题。把安全发展作为党委理论中心组学习和领导干部教育培训的主题内容。把安全生产列入日常重要工作，每季度召开安全生产形势分析会，研究部署安全生产工作。严格落实安全生产工作领导负责制，党政主要负责同志对安全生产工作要亲力亲为、亲自抓。党委、政府领导班子成员按照职责分工承担分管领域安全生产工作的领导责任。政府主要领导是本地区安全生产工作的第一责任人，政府分管安全生产工作的负责同志承担安全生产综合监管的领导责任。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的优势，鼓励社会各界对安全生产工作建言献策，动员广大职工参与企业安全生产民主管理和监督。

　　（二）落实属地监管责任。街道把安全生产纳入国民经济和社会发展的总体布局，定期研究安全生产工作，全面评估安全生产形势和重大安全生产风险，实施有利于加强安全生产的政策措施。明确各社区（网格）、各科室安全生产职责，完善安全生产目标责任考核办法和奖惩机制，加强对安全生产指标完成情况的督查考核。加强基层安全生产监管体系建设，社区（网格）要切实有效承担起对本辖区内生产经营单位安全生产的监管职责，协助街道依法履行安全生产监督管理职责。

　　（三）完善综合监管责任。街道安全生产委员会要依法对本辖区安全生产工作实施综合监管，切实担负起安全生产委员会办公室工作职能，认真贯彻落实上级和区委、区政府关于安全生产工作的部署，加强对各科室、各社区（网格）和辖区各类企业安全生产工作的监督、指导、协调，督促责任落实，定期考核评估，及时向党委、政府报告。对安全监管职责界定不清、责任不明的领域或环节，牵头梳理职责分工，并向上级监管部门提出建议。

　　（四）明晰直接监管责任。要依照法律法规、政策和工作实际，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和安全生产监管责任“全覆盖、无盲区”的原则，通过明确工作职责、完善“三定方案”等措施，进一步明晰相关部门安全生产监管责任与职责范围。进一步明确商贸经营、危险化学品、建设施工等行业的安全生产监管职责，防止产生“监管盲区”。加强监督检查，依法严肃查处安全生产违法违规行为。负有行业管理职责的科室要按照“谁主管、谁负责”原则，切实加强对本行业领域及所属单位安全生产管理和指导，把安全生产纳入行业领域发展规划，制定有利于安全发展的政策措施，分析行业安全生产形势，提出有针对性的安全防范措施，做好安全责任落实、隐患排查治理、打非治违、信用管理、安全生产宣传教育培训、先进适用安全技术推广、安全队伍建设等方面工作。充分发挥各牵头部门的监管职责，分析通报安全生产形势，总结安全生产监管履职情况并提出下步工作措施。

　　（五）强化安全生产主体责任。各类生产经营单位要按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，切实承担安全生产法定职责，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任。要严格执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，保持安全设备设施完好有效，实施安全技术改造，不断提高事故防范能力；要完善作业规程和岗位安全操作规程，修订完善安全生产管理标准、实施方案和评估办法，健全考核激励机制，推行与安全生产工作相适应的薪酬和奖惩制度；要严格执行上岗前安全培训制度和全员安全培训制度，所有企业每年要对员工开展不少于两次的安全教育培训，不断提高从业人员的安全意识；要落实专人负责安全生产工作，积极探索建立“首席安全官”制度，落实安全生产管理团队，配备安全生产专（兼）职管理人员，强化安全防范措施，及时消除事故隐患；要完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力，掌握救护及逃生本领。

　　四、健全隐患排查治理体系

　　（一）构建以企业为主体的隐患排查治理机制。街道各线要以网格化监管、信息化应用为手段，依托隐患排查治理信息平台，严格落实企业的隐患排查、整改、消除的主体责任，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。建立规范、持续、有效的工作程序，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，切实提升企业安全管理水平。