滨江街道突发公共卫生事件应急预案

　　为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）的精神，进一步完善滨江街道突发公共卫生事件应急预案体系，提高我街道应对突发事件和风险的决策能力，规范基层公共卫生事件应对工作，特制定《滨江街道突发公共卫生事件应急预案》（以下简称《应急预案》）。

　　一、总则

　　（一）目的

　　当我街道范围内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件（以下简称突发公共事件）时，为保障我街道各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高我街道各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

　　（二）突发公共卫生事件的分级

　　参照《国家突发公共卫生事件应急预案》的分级标准执行。

　　（三）适用范围

　　本《应急预案》适用于本街道内突然发生、造成或者不可能造成街道居民身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

　　（四）工作原则

　　（1）政府主导、社会参与。滨江街道办事处在鹿城区人民政府的统一领导和指挥下，组织协调各部门，基层卫生组织、社区居委会共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。

　　（2）预防为主，常备不懈。街道定期开展突发公共卫生事件危险因素的排摸，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、逃生技能，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。

　　（3）快速反应，依法处置。街道加强对突发公共卫生事件信息系统建设，做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。

　　（4）群专结合，科学防控。按相关规定明确网格组织与专业防控机构的职责分工，发挥社区优势，广泛动员网格各种力量，培育志愿者队伍，积极配合，协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

　　二、应急组织机构及职责

　　（一）应急指挥部

　　滨江街道办事处在区政府的统一领导下，成立滨江街道突发公共卫生事件应急指挥部，由街道办事处主任周鹏任总指挥，人大工委副主任石月林任指挥，指挥成员包括谢奔、林雪、蔡悦、陈林慧、金蓓蕾、金艳妮、林笑蓉、黄巧容、项一帆、胡建秋。

　　应急指挥部的职责包括：

　　1、组织和动员网格（村）、企事业单位力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；

　　2、负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥 、 组织和协调；

　　3、监督检查本街道各部门站所、单位、网格（村）在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；

　　4、评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；

　　5、组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；

　　6、培育网格（村）社会服务民间组织，开展网格（村）志愿者服务活动。突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室，主任由谢奔兼任。其职责包括：负责本街道突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制定、修改预案；组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练；监督检查各项措施的落实情况，重点做好学校、企事业单位等防控措施的落实工作；组织应急物资储备等工作。

　　突发公共卫生事件应急指挥部根据工作需要，设立综合协调组、应对防治组、宣传动员组、后期保障组等。其职责包括：

　　1、综合协调组：由综治办牵头，联合相关科室站所，负责协调突发公共卫生现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫工作；负责本街道内外联络及日常事务，及时汇报防工作的动态。

　　2、应对防控组：由计生办牵头，联合相关科室站所，协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集、分析及上报等工作；组织和动员网格（村）力量，开展自救和互救，参与群防群治。

　　3、宣传动员组：由宣传办牵头，联合相关科室站所，负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。

　　4、后勤保障组：由办公室负责，根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作；并做好物资和资金使用的监督管理工作。

　　（二）技术指导部
社区卫计服务中心为我街道突发公共卫生事件应急处理的技术指导部。其职责包括：

　　1、应急能力建设。负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。

　　2、应急技术支撑。参与制定《应急预案》，承担技术方案的编制工作；指导、协助各有关单位、网格（村）制定突发公共卫生事件应急预案；开展“社区卫生诊断”，分析各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展社区健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。

　　3、应急信息收集。建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本地区突发公共卫生事件相关信息。

　　4、应急措施落实。配合卫生行政部门和专业机构，落实突发公共卫生事件的应急处置措施；协助应急指挥部，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级及本辖区医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作；配合相关部门，做好突发公共卫生事件应急培训和演练。

　　（三）相关机构的职责

　　1、网格（村）。建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责发工，制定完善突发卫生事件应急预案；组织居民（村民）参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

　　2、辖区派出所。依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。

　　3、辖区各单位。建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责发工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；做好配合政府各职能部门的各项防控措施的落实等工作。

　　4、社区卫生服务站。及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生街道部门、突发公共卫生事件应急指挥部交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。

　　5、辖区各类医疗卫生机构。及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息，充分发挥自身的资源和技术优势，承担和协助开展社区突发公共卫生事件的应急处理工作，加强网格卫生应急技术机构的业务指导和培训。

　　6、网格内其它社区团体与组织。街道总工会、共青团和妇联等社会团体及网格（村）志愿者组织，应发挥自身的资源优势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。

　　三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

　　（一）监测
各网格（村）和社区卫生服务站要根据国家统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系的建设要求，开展突发公共卫生事件的日常监测工作，着重开展重点传染病的主动监测，及时上报突发公共卫生事件。街道公共卫生突发事件指挥部要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

　　（二）预警系统

　　社区卫生服务中心要建立突发公共卫生事件预警系统，建立健全预警报告制度，根据预警等级，制定监测计划。在日常工作中，街道突发公共卫生事件应急指挥部要定期召开街道预防突发公共卫生事件分析会议，对可能发生的突发公共卫生事件的监测分析结果，及时发出预警；在各类突发公共卫生事件易发季节到来之前，收集监测和报告资料，全面分析预测，向区应急指挥部提出预警报告建议和防范性措施；突发公共卫生事件发生后，要对已经发生的突发公共卫生事件进行跟踪监测，掌握其变化情况，对可能出现的趋势和问题及时进行预警，并提出控制措施和
预警级别。

　　（三）突发公共卫生事件报告
    1、报告内容。突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

　　--首次报告