2012-2016年、2016年工作总结和2017年、2017-2021年工作思路

（鹿城区发改局）

　　一、2012年-2016年工作总结

　　（一）强化规划引领，做好五年规划编制和管理

　　开展“十二五”规划中期评估。2013年，通过对我区“十二五”规划纲要提出的主要任务完成情况进行评估与分析，结合实际，提出进一步推动我区经济社会可持续发展的对策建议，为全面实现“十二五”目标任务奠定扎实基础。

　　开展“十三五”规划纲要编制。研究提出鹿城“十三五”总体定位、产业体系、空间布局、区域综合交通等事关全区经济社会发展的重大问题，研究提出今后五年地区生产总值、三次产业结构、固定资产投资等主要经济指标的增速目标。谋划提出滨江-七都金融商务集聚区一体化发展、中国新鞋都时尚智造等九大重点产业平台，谋划梳理总投资达2364亿元的重大项目库，为支撑“十三五”期间我区经济社会更好更快发展奠定坚实基础。自规划编制启动以来，坚持创新发展理念，创新工作方式方法，建立“十三五”规划专报制度，不定期举办沙龙活动，加强对国家、省、市最新政策动态的追踪、学习和交流，共刊发规划专报3期，供区委、区政府领导决策参考。聘请国家发改委学术委员会秘书长张燕生、省决咨委副主任刘亭等一批国内顶级规划专家，组建专家顾问团，通过集中授课、专题研讨等对于鹿城今后5年的总体定位、发展方向和如何更好融入国家、省重大战略等方面给予指导和帮助，拔高规划理论高度。

　　全面统筹“十三五”规划。制定《“十三五”规划工作方案》，组织编制服务业、旅游、文化、教育等11项重点专项规划、6项一般专项规划以及7项重大课题研究。通过各行业、领域规划制定，为出台各领域相关政策，指导该领域该行业发展，规划重大项目建设，安排政府投资提供基本依据。出台《鹿城区“十三五”专项规划编制工作流程及审查要点》，在制度层面规范专项规划的前期研究、组织编制、衔接审核、咨询论证、审批发布等环节，加大审查力度，确保编制质量，截至目前已完成3个专项的发布、5个专项通过评审，力争年内完成全部17个规划发布。

　　开展专项重大课题调研。每年以当前经济发展新形势、新问题，以及鹿城区发展的短板和亟待解决的事项为主题，确定并下达局课题调研计划，明确局重点调研课题和一般调研课题目录，做好职责分工，明确各科室调研课题内容及时间截点。通过课题研究，提出相关工作的思路建议，为工作推进和领导决策提供参考。

　　（二）加大管理力度，不断扩大固定资产投资

　　有效投资有突破。从2012年的218亿元到2016年的370亿元，投资增长了170%，五年累计实现投资1485亿元，接近我区“十一五”期间累计完成投资的三倍。金温铁路扩能改造工程鹿城段、瓯越大桥、七都大桥建成通车，七都标准堤塘实现完全闭合。滨江商务区、城市中央绿轴、七都城市新区、轻工产业园区等重点区块加快建设。黎明工业区等一批旧工业园区完成“退二进三”，双屿环境综合整治取得成效，城中村改造步伐加快。生态环境大幅改善，“五水共治”推进良好，农村生活污水管网基本实现全覆盖。强势推进“三改一拆”“四边三化”“水岸同治”。房地产投资五年累计完成约527亿元，占有效投资比重35%，占据了较大比重，这也跟近年来政府大量供地息息相关。

　　要素保障有实效。2012年我区计划生育服务站、瓯江治理一期、基层农技推广服务体系建设等4个项目获中央预算内补助2550万元；2013年区人民医院迁建工程、七都标准堤塘工程、藤桥畜牧场改扩建等5个项目获中央预算内、省公共建设、省海经项目等各类补助共计6121万元；2014年鞋都总部二期人才公寓、戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程等4个项目获中央预算补助约2980万元；2015年瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程、横渎河西a-37a-1地块、洞桥旧村改造b-9地块安置房一期工程等3个项目获中央预算内投资补助4533万元；2016年，我区葡萄居住区9-1地块、东村城中村改造c-7-1、c-12-1地块、黎二村10号地块等4个项目获得中央预算内投资补助8300万元，比去年全年增长83.1%，占全市同批次下达资金的36%，占比位列全市第一。同时，认真组织申报温州市第三批、第四批ppp推介项目，两批次共计6个项目总投资约63亿元进入市级ppp项目推介储备，现已完成签约项目1个，截至目前，全区累计签约项目3个。重点包装8个涉及城中村（棚户区）改造、江河治理和重点水资源配置等领域项目，总投资约130亿元，计划申请专项建设基金额度约18亿元。目前已接到上级发改部门通知，三个项目拟得到专项建设基金2.5亿元。科学有效推进项目前期经费回收利用和管理，共累计审核拨付前期经费2000多万元，回收并滚动使用经费327.9万元。

　　政府投资管理有实招。对投资额大、影响力大、调整幅度大的建设项目，一律进行审查。委托优选中介机构，通过专家的评估和各部门的联合审查，对项目优化核算，形成咨询报告，作为项目审批依据。2012年以来，我局根据《温州市政府投资项目管理实施细则》《温州市政府投资项目概算和工期管理办法》等相关规定，委托专业咨询评估机构，对政府投资项目进行概算审查及调整。截至2015年12月，累计委托概算审查及调整项目23个，工程总投资约38.3亿元，审查后工程总投资约36.3亿元，累计核减额度约2亿元。完成七都大桥项目后评价，形成专业评价报告，报全区各领导及主要职能部门参考研究。2016年，我局通过招投标建立了工程造价咨询单位中介库，优选5家具备甲级咨询资质的中介单位,针对我区相关重大影响的项目开展概算咨询评估审查工作。截至10月底，组织审查项目3个，分别是瓯江路西延伸段、七都金融科技文化中心、残联综合服务中心项目，送审金额达8.5亿元，核减金额约4600万元。

　　行政审批有效率。今年我省进入全省统一投资项目在线监管平台建设关键阶段，我局积极对接市政府、市发改委、区府办、区审管办、区电子政务中心，落实具体联系实施科室。明确专职联络人员，及时对接我区监管平台建设事宜，完成建设项目投资核准目录确认和上传，并在6月底前开始对项目进行赋码。截至10月底已成功赋码及推送成功审批类项目68个。另一方面，加快审批速度，提高审批效率。2012年—今年10月，全区社会固定资产投资项目审批941个，总投资1338.71亿元，其中政府投资项目审批641个，总投资526.17亿元，民间投资项目备案250个，总投资742.3464亿元，民间投资项目核准23个，总投资70.2亿元。同时，创新服务方式，推行联审制和模拟审批制度。进一步提高行政服务效能，科室积极推行“一站式”集中受理服务，提供到期温馨提醒服务，落实“容缺受理”及协办服务。今年截至10月累计办结项目审批171件，召开项目联审会25次，为45家企业单位提供到期提醒服务，8家单位办理延期手续，代为办理企业项目备案申报51个。

　　（三）加强部门联动，全力促进重点项目建设

　　科学编制年度建设计划。于每年年初，根据省、市、区经济工作会议精神，科学合理编制区全社会固定资产投资计划和重点项目建设计划。2012年安排重点建设项目42个，计划总投资81.72亿元，双屿至藤桥公路工程、仰义林里片区山坡地开发项目列入当年省级重点建设项目，打破鹿城零省重点项目的历史；2013年安排重点建设项目38个，计划总投资64.15亿；2014年安排重点建设项目19个，涉及子工程143个，计划投资额68.8亿元，10个项目列入市级重点建设项目，其中4个为新开工，6个为续建；2015年安排重点建设项目16个，涉及子工程107个，计划投资额60.85亿元；2016年安排重点建设项目97个，其中市重点项目21个，省重点项目8个，计划投资额60.2亿元。并按月报送项目进度，针对推进缓慢的项目，主动深入建设工作，掌握第一手资料，帮助扫除障碍，力促投资形成。

　　有力推进部门联动。今年，根据省市重点项目稽察管理办法，牵头开展区重大建设项目联合稽察，5月底便全面完成瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程、戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程等5个重大项目稽察任务，总投资72.6亿元，发现并整改问题60余项。合理使用重点建设项目联席会议平台，规范全区重点项目工程变更，2012年至今，共联合区财政、监察、审计等部门召开重点建设联席会议70余次，协助解决重点项目工程变更、造价调整等建设难题百余个。对金额较大、涉及范围较广的项目及历史遗留问题，无法给出明确处理意见的，及时向区分管领导或主要领导汇报问题根源，提交区长办公会议研究解决。

　　构筑坚实制度支撑。制定完善《2012年度重点建设考核办法》，细化考核细则，涵盖工程建设全过程，以考核促进度、促管理、促优质工程。制定出台《重点项目工作例会制度》，每月召开一次，由各部门分管领导参加，协调解决项目建设中存在的较大问题，加快项目推进。制定出台《重点项目工作督查制度》，定期开展督查，确保协调处理方案落实。研究出台《鹿城区政府投资重点建设效率考核办法》以效率作为考核依据，分三档设立考核奖金，调动项目建设积极性。完善《政府投资项目监管暂行办法》，明确BT项目监管程序及实施细则，成立BT合同执行谈判领导小组，延续已有BT合同签订谈判领导小组及BT联席会议的后续工作。制定出台《重点建设项目稽察制度》，通过不定期稽察，在推进项目建设进度的同时确保建设质量。

　　（四）持续深化细化，科学推进重大前期项目谋划

　　编排年度计划。2012年安排重大前期项目39个，2013年度安排29个，2014年安排32个，2015年度安排43个，2016年安排44个。在此基础上，每年均自加压力主动谋划1-2个项目开展前期深化，如垃圾转运站地下化、七都二桥等多个前期研究成果得到区领导批示肯定。

　　完善过程管理。率先出台《项目前期管理暂行办法》，对重大前期项目准入标准、项目前期工作范畴、重大项目前期科工作职责、前期计划报送时间和要求、前期资金使用原则和拨付程序等方面做了明确规定。同时，加强项目前期经费管理, 重大项目前期资金的使用原则严格遵循前期资金与工作任务相结合、前期资金按工作进度和成果分期核拨、前期资金实行总量控制，按程序调剂使用、前期资金实行专款专用等四大原则。成立以区长为组长，各分管副区长为副组长，各业主单位、审批服务部门主要负责人为成员的重大项目前期工作领导小组，统领全区重大项目前期工作，对重大事项作出决策和部署。按照“5+X”机制运行重大项目前期工作联席会议制度，协助业主单位推进项目前期工作，研究相关对策和措施；协调重大项目立项、规划、土地、环保等审批事项，协调争取资源要素保障等工作。

　　提高谋划效率。牵头开发建设项目管理信息系统，实现电子化、网络化管理目标，将全区重点建设项目、重大前期项目、一般性政府投资项目、服务业项目等统一纳入平台一站式管理，设置计划报送、进度管理、项目督办、信息发布等功能模块，并配以统计分析、项目作战地图等辅助工具。加强技术服务，2012年率先建立了项目咨询专家库，严格实行高标准准入制度，由全市范围内在项目前期研究、规划编制、工程技术、工程造价、经济及法律政策等方面有较高理论水平和丰富实践经验的高端技术人员组成，其中教授级高工12人，并配套出台了管理办法，解决重大项目前期工作中碰到的疑难杂症，为有效推进项目前期保驾护航。专家库于2014年扩充，进一步提高我区重大项目前期工作效率和质量，为全区重大项目前期工作提供技术支持和智力保障。

　　（五）推动产业集聚，不断加快服务业发展步伐

　　产业发展贡献显著增强。服务业增加值由2012年的389.49亿元增加至2015年的559.39亿元，服务业增加值占GDP比重达到69.3%，居全省90个县（市、区）第七位。今年截至9月，实现服务业增加值464.2亿元，同比增长8.7%，占到温州市四分之一。五年来，我区服务业加快转型升级，形成了以商贸商务、金融信息、文化创意、网络经济、旅游休闲为主导的服务业产业体系，奠定了温州时尚消费核心区和温州金融服务集聚区地位。入选省文化产业重点县（市、区）十强、省级服务业强区试点。创成网络经济产值百亿区，2015年实现网络零售额148.65亿元，今年截至10月为162.7亿元。2015年实现旅游总收入124.98亿元，今年截至10月为128.4亿元，居全市第一。全区规模以上服务业企业1008家，主营业务收入超亿元企业184家。创成服务业驰名商标、省著名商标、浙江服务名牌7家。康宁医院在香港联交所上市。引进安邦金融广场、新希望中央绿轴项目等50亿元以上重大项目。

　　产业支撑平台不断优化。几年来，着眼于服务业集聚度提升，推进形成东部滨江商务区、中部环五马商圈和印象南塘文化旅游区、西部专业市场集聚区等支撑板块，累计创成省、市级服务业集聚区8个，总数占温州市三分之一。政策导向力度加大，2014年7月出台《关于加快鹿城区服务业发展的若干政策意见》及《鹿城区服务业发展引导资金管理办法》等政策，重点用于支持服务业集聚示范区、重大项目、公共创新平台建设、重点行业提升、服务业标准化和品牌建设、重点企业做大做强等。公共服务平台体系不断健全，加快推进金融集聚区、总部经济园、文化创意园等现代服务业集聚区和知识产权服务园、工业设计示范基地等生产性服务业集聚平台建设。鹿城区跨境电子商务园正式运营，浙江省电子商务大数据研究基地落户鹿城。创成国家级文化产业试点园区1个、省级文化产业园区（基地）2个、市级重点文化产业园区6个。创成国家级AAAA景区1个。入选市级特色小镇创建名单3个。楼宇经济优势突出，到2016年10月，共有商住楼与纯商务楼宇150多幢，创成“亿元税收楼”7幢、“千万元税收”楼24幢。工业产业平台稳步提升，全区拥有一个省级工业园区——浙江温州鹿城轻工产业园区，一个国字号品牌基地——中国鞋都产业园，以及炬光园、沿江工业区、藤桥服饰工业园、藤桥食品加工基地等一批市级以下工业区。2013年全面启动小微企业创业园建设，目前在建小微园8个，总占地面积约742亩。创成国家外贸转型升级专业型示范基地，拥有国家鞋类质量监督检验中心、温州鞋产品外贸预警示范点、鞋革人才工作站等鞋产业服务平台。

　　城市有机更新加快推进。2012年以来，鹿城区加速低小散工业区搬迁改造，旧厂房改造面积全市第一，为服务业发展提供重要空间。出台《鹿城区强三优二城市有机更新工作实施细则》，对中心城区的旧厂区按照“三个不变”模式，实行腾笼换鸟、空间换地、电商换市、环境换装，推动发展文化创意、商贸商务、信息科技等服务业发展。全区完成城市有机更新项目148个，改造面积达83.81万平方米，其中双屿、丰门街道完成23.97万平方米，启动和完成38个“退二进三”项目。重点区块包括鹿城工业区的金融广场和市级科技文化融合示范基地、黎明工业区的黎明92文创园、原华威冰箱厂改造的智慧谷文化创意园、温州面粉公司改造的米房（cei）创意园、温州铝制品厂改造的顺锦文化创意园、川耕鞋材有限公司改造的中国鞋都鞋革城、双屿飞禽鞋业改造的真好度假酒店、昆仑鞋业改造的温州进口商品直销中心等。2015年6月出台《鹿城区第三产业建筑使用功能临时转变工作暂行办法》，加快推进鹿城中心城区土地功能转变和产业结构优化。

　　特色小镇创建不断深化。组织七都、仰义、藤桥等街镇谋划特色小镇创建，完成创建方案、概念规划、旅游4A级景区规划编制，万国财富、时尚体育、绿康等3个小镇入选市级首批特色小镇创建名单。1-9月份，完成投资13.3亿元，力争全年完成投资16亿元以上。创新投融资模式，总投资22.5亿元的温州金融科技文化中心项目采用PPP模式，仅用6个月时间完成前期工作实现进场施工，创出“鹿城速度”。牵头举办万国财富小镇首批入驻企业签约仪式，信橙股权、早稻田投资等11家金融企业入驻，年内力争再引进安邦金融、紫荆资本等15家金融机构。引进意大利奇尼塞勒塞足球俱乐部，在仰义时尚体育小镇建设173亩的中意青少年足球训练基地以及足球产业园，打造“鹿城足球”发展模式；与上市企业姑苏园林控股集团洽谈时尚体育小镇整体合作开发，目前已经完成初步方案，力争年内签订合作协议。同步开展小镇范围内一批健身步道、旅游公厕、停车场、自驾车露营基地等基础设施建设，目前大部分已在建设中。

　　（六）加强动态监测，整体把控经济社会发展态势

　　强化经济运行监测分析。开展年度计划执行情况分析，总结重要工作和主要经济指标目标完成情况，并根据我区经济运行态势，提出下一年度国民经济和社会发展指标、主要工作和重点项目的安排，形成汇报稿向人大汇报，接受审议。每年做好1-8月份国民经济计划完成情况分析。

　　做好价格及网上经济监测。按季度对全区169家重点企业（工业、服务业）开展经济监测工作，撰写经济监测报告，及时获取反映客观经济运行的基础材料。定期撰写各阶段的经济运行分析材料，对我区经济和社会运行特点进行正确的判断和分析，同时针对我区存在的实际问题，提出下阶段的工作思路和对策，为领导决策提供参考意见，努力当好参谋角色。逐步建立并优化价格监测点，做好一周两次的数据上报和价格动态分析和价格走势预测，2012年至今，共上报价格监测数据517次，价格动态分析67篇。

　　（七）紧抓改革创新，优化提升经济发展环境

　　强化低碳城区创建。近五年开展低碳宣传活动约20次，普及低碳知识推广低碳理念。向上争取低碳专项资金265万元，用于郭公山社区、百里路小学等公益性单位建设太阳能光伏发电、中水回用等示范性项目，对康奈、长城减速机等低碳示范轻工园区和低碳示范企业予以奖励。推动循环经济发展，建立循环经济项目清单，申报并确定轻工产业园区为全市第二批循环经济试点园区，优化调整产业结构，大力推动园区经济绿色发展。牵头高污染燃料锅炉联合整治，近五年，共完成238台燃煤锅炉的改造或淘汰。制定并下达清洁能源发展计划，协调长城减速机有限公司建设安装1008KWp并网光伏电站项目，日发电量5236千瓦时，日均减少二氧化碳排放4527千克、节约标煤1728千克。牵头电动汽车充电基础设施建设，截至目前已建成充电站2座、分散型充电桩256个。组织编制2010-2015年度鹿城区温室气体清单。推广使用散装水泥267万吨、商品混凝土792万立方米。

　　推进信用体系建设。联合区市场监管局等单位在每年的8月8日诚信日当天开展形式多样的诚信宣传活动，会同有关部门在车站大道、学院中路开展诚信示范街创建活动，牵头组建机关诚信辩论队参加市级诚信辩论赛并取得佳绩。在区行政审批服务中心发改窗口开通信用信息查询服务，向符合条件的相关方提供企业法人信用信息免费查询。梳理汇总企业各类信用记录信息，纳入市企业公共信用信息平台数据库。组织并推荐27家企业获得温州市百佳诚信企业荣誉称号。创新设置诚信伞网点80个。

　　深化经济体制改革。全面深化全区经济体制改革工作，牵头区经改工作小组日常工作，结合鹿城实际分别制定2014-2016年经改工作要点和12个重点经改项目予以协调推进。定期向市发改委和区委改革办报送经改工作动态信息。制定出台《鹿城区要素市场化配置改革总体方案》并协调推进。拟定《鹿城区经济体制综合改革总体方案》上报省经改领导小组。推进我区《县域经济体制综合改革》，建立经济数据监测机制并按季上报省发改委。坚持改革创新、激发经济活力，扫除发展障碍，助推转型发展，亮点纷呈、成效明显，为全区赶超发展提供有力支撑。

　　加强两条管道政策协调。分别自2013年末和2014年初开始，作为承办部门签订甬台温、金丽温2条天然气输送管道鹿城区段政策处理委托协议，开展政策协调，基本完成沿线永久征地、临时借地、民（厂）房拆迁等政策处理，解决数次村民阻工、各类赔偿问题，完成瓯江盾构、3条隧道等控制性工程，铺设5km以上一般管线，解决温州末站选址变更难题，管道建设进入可控状态。

　　协调各类民生服务。牵头协调政策性农村住房保险工作，近五年来全区共188569农户与人保财险公司温州分公司鹿城营业部签订投保单，投保率超100%。共对约90户受灾农房进行了理赔，总赔付额约100万元，大大提高我区农户灾后重建能力和基础保障。推行邮政普遍服务，建立健全覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系，协调设立34个村邮站，近四年来共安排约400万元的财政专项资金用于保障村邮站的正常运转，确保农村邮件能妥投到户，便民惠民。会同邮政温州分公司在滨江、南汇、五马、松台等4个街道为居民建设安装了78148只容量大、外形美观的新型信报箱，在方便广大市民的同时又为文明城市创建作出积极贡献。

　　（八）坚持依法治价，维护市场价格秩序平稳有序

　　强化价格法律法规宣传服务。多次开展价格调研月和价格宣传服务月活动，通过分发宣传资料、送法上门服务、讲解价格政策、现场咨询答复、座谈交流等形式，进一步扩大价格工作宣传面，社会反响良好。

　　深入开展市场价格检查。开展涉农涉企、农民负担监督管理工作及农村集体“三资”管理体系建设、教育收费、商品房销售明码标价、旅游行业价格、大型零售企业向供应商违规收费等专项检查。规范机动车停放服务收费、农贸市场明码标价、商业银行服务价格明码标价等行为。13次配合相关街道开展取缔停车非法收费联合整治行动，查处74个停车非法收费点。持续推进明码实价活动，共发展三批53家“明码实价示范店”，加强监督指导，并对前四批“明码实价示范店”进行复评，保留43家单位“明码实价示范店”称号。坚持“一月一走访”回访服务制度，帮助指导示范店纠正不规范标价行为，及时解决示范店在价格方面的困难，为价格引领示范作用的发挥开展全方位服务。

　　快速处理群众价格举报。重视价格举报平台建设，不断提高举报工作的质量和效率，2012年至今，共办结价格举报710件，办结率89.8%；查处价格违法案件55件，有力打击价格违法行为。

　　持续推进行政事业性收费管理。贯彻落实省市有关清费减负政策，暂免小型微型企业41项，其他免征15项，取消行政事业性收费10项，降低收费标准15项，暂停收费2项。2012-2014年按时完成辖区内行政事业性收费单位收费情况年度审验，审查收费总额5.18亿元，年审率100%。2015年、2016年取消行政事业性收费年审制度，今年按时完成全区36家行政事业性收费单位收费情况统计报告，并按规定及时将各项数据上传全国收费动态监管系统，针对各收费项目数据变化开展分析，撰写分析报告。

　　继续做好收费价格管理及成本监审。严格根据《政府制定价格行为规则》《浙江省定价目录》有关规定，对权限内的定价项目按规定程序开展定调价工作，制定（核准）调整收费标准25项。开展定期监审和定调价成本监审，2012-2016年，对温州市第一幼儿园等26家单位开展定期（定调价）成本监审，审核金额29145.77万元，核减不应计入成本的费用4538.77万元。