龙游县人民政府文件

龙政发〔2018〕79号

龙游县人民政府关于印发张晓峰同志在县十三届

政府第四次全体（扩大）会议上讲话的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门，直属各单位：

现将张晓峰同志在县十三届政府第四次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

龙游县人民政府

                     2018年8月10日

（此件公开发布）

强化定力聚焦重点大抓落实

奋力续写龙游高质量发展新篇章

——在县十三届政府第四次全体（扩大）会议上的讲话

（2018年8月10日）

同志们：

今天，我们召开县十三届政府第四次全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省市决策部署和县委十一届四次全会精神，认真总结上半年工作，全面部署下半年工作，强化定力、聚焦重点、大抓落实，确保完成年初确定的各项目标任务，努力续写龙游高质量发展新篇章。下面，我围绕“上半年形势怎么看、下半年工作怎么干”，讲两方面意见：

一、上半年工作有喜有忧，我们要增强自信，保持清醒

今年是全面贯彻十九大精神的开局之年，也是我县实施“十三五”规划承上启下的关键之年。上半年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，围绕“大花园”总体定位、“三个五年三步走”战略安排和区域明珠型城市建设目标，坚持“两化”引领，狠抓“三件大事”，推动经济社会持续健康发展。回顾上半年工作，可用“有喜有忧，喜忧参半”来概括：

（一）“喜”在特色亮点有很多

这里我先跟大家一起分享上半年10个方面特色亮点工作：

1.工业高质量发展势头逐步显现。上半年全县159家规模企业实现产值100.3亿元，同比增长15.8%，较一季度提高2.1个百分点；质量效益稳步提升，规模工业利润增长33.7%，超出省均水平20.5个百分点，全员劳动生产率达到20.3万元/人?年，战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长21.5%和17.9%，高出全市平均7.1和5.7个百分点，居全市各县（市、区）首位。加大企业对接多层次资本市场扶持力度，启动IPO签约5家，完成股改2家，开展并购重组3家。维达纸业四期、华邦古楼、金励纸业等造纸项目先后落地实施，中浙高铁、吉恒家具、李子园饮料、吉成新材等重点项目陆续建成或投产，“五大百亿”产业发展有望步入快车道。

2.城东新区建设基础不断夯实。注重以高水平规划引领新区建设，修编调整城东片区控制性详规，完成中央生态廊道修规及城市设计成果，三江口核心圈层城市设计形成初步方案。组建城东新区建设大专班，谋划启动32个重点项目，目前子鸣小区已完成安置选房，荣昌东路、子鸣路道路框架基本完成，文靖路、凤翔洲景观云桥已开工建设，华岗中学、学士幼儿园、健康产业园、公共文化综合体等公共服务配套项目有序推进，金融中心、商业综合体、端礼安置小区等7宗地块先后完成出让。龙商大厦、金鼎级酒店等项目正在深化对接，新区市场化项目运作显现较大潜力。

3.旧城征迁以破竹之势顺利推进。今年启动的“5+2”区块征迁延续了去年的好势头，总体进展比预想更为顺利。探矿厂区块9天腾空拆除200多户直管公房、3天完成60户房改户搬迁签约，小南海茶圩里区块5天100%完成86户产权户搬迁签约，老货场区块20天实现住宅组406户全部签约，龙洲柳村区块12户农房征迁签约顺利清零，施家埠片区正在扫尾攻坚，驿前区块入户实物详查进度达80%以上。湖镇舍利塔区块129个产权户详查测绘全面完成，曹垅区块按照进度要求完成安置小区规划设计。

4.城市改造提升稳妥有序实施。在去年改造部分主干道路和老旧小区基础上，今年筹集8000多万元资金，实施荣昌路兴龙路街景改造、城市供排水管网改造和3个老旧小区改造等工程，有序推进垃圾热解气化、祥云家苑安置小区等项目建设。开展小区物业规范管理试点工作，有序推进物业费收缴等5大专项行动。稳步实施垃圾分类处理，完善建筑垃圾、大件杂物收运处置体系，城区餐厨垃圾实行集中收运。以省级文明示范县城创建为目标，常态化开展“一月一路”集中整治、户外广告专项整治等行动，市容市貌持续改善。

5.全域旅游开发格局日渐成型。突出以项目带动旅游产品优化，龙游花海、民居苑拓展（聚宝古街）、三门源民俗文化小镇等景区相继开园迎客，龙天红木小镇、户外运动小镇、龙和乡村旅游度假区、国家登山健身步道等项目稳步推进，六春湖索道项目启动货索架设，溪毛线二期、沿江公路等通景公路项目建设总体顺利，凤栖龙游、竹溪谷、南山古村等一批精品民宿加快建设，全县农家乐（民宿）达到225家，新挂牌“龙游风味”门店20余家。上半年全县共接待游客666.9万人次，实现旅游总收入43.1亿元，均增长14%以上。

6.乡村大花园建设迈出新的步伐。编制乡村振兴战略三年行动计划，紧扣全域土地综合整治“牛鼻子”，坚持“山水林田湖路房草”系统集成推进，谋划启动以士元实验区、花海片区为标志的美丽乡村大花园建设，打造乡村振兴特色模式和示范亮点。其中，士元实验区用时半个多月，涉及3个行政村1660多户走访调查工作基本完成。纵深推进农房管控和风貌提升，自6月份启动“四必拆”，截止8月3日，全县累计拆除非法“一户多宅”2433宗、面积29.1万平方米，整治超40平方米以上附房3350宗、14.4万平方米，拆除圈占农用地大围墙342处、超审批面积建房42幢。

7.产业招商工作有一些新亮点。围绕“五大百亿”、休闲旅游等产业，狠抓招商引资“一号工程”，维达纸业四期、浙西新型建筑工业化产业园、石墨烯材料创新产业园、白鸽湖商埠文化园等项目顺利落地实施，凤凰小镇、铜坑表民宿等项目先后签订框架协议，伊利乳业二期、绿色食品饮料、智能锁等一批质量较好、带动性强的项目正在对接洽谈。聚焦杭衢山海协作和浙（龙）商回归，突出以商招商，深挖招商引资信息，耐雀生物、民兴新材、弘伦纸业等一批亿元以上项目相继落地。上半年新引进市外项目21个，累计到位资金12.7亿元。

8.环境质量提升取得新的进步。以中央及省环保督察督政问题整改为契机，深化河长制落实、饮用水源地保护、生猪养殖整规、大气污染综合防治等工作，切实打好污染防治攻坚战。上半年，我县水环境质量总体稳定，出境水质保持Ⅱ类标准，总磷、氨氮同比分别下降31%和9.1%，均优于入境水指标，地表水断面、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。空气环境质量显著改善，城区空气质量优良率达历史最高水平93.9%，较上年同期提高9个百分点，增幅居全省首位；PM2.5浓度均值降至41微克/立方米，比去年同期下降22.6%，降幅居全省第二位。

9.“最多跑一次”改革品牌初步打响。把“最多跑一次”改革作为政府刀刃向内的自我革命，在深度力度广度上出实招求实效创特色。率先开展“无证明县”创建，通过“四个一批”，最大限度精简政务服务各类证明材料。相关做法先后得到袁家军省长、车俊书记批示肯定，并被国办推广交流。融合升级“村情通”为“龙游通”，“龙游通+移动办”成为龙游基层治理智能化、办事便捷化的新品牌，真正实现“最多跑一次、跑也不出村”。完成办事大厅改造提升，审批服务事项实现100%全进驻。在全市率先运行“无差别受理”系统和网上互动办事大厅，搭建龙商“亲清服务日”平台，组建企业投资项目全程代办“营商专员二人组”队伍，推进“最多跑一次”改革全方位深化落实。

10.对接争取资源要素给力有效。姜席堰顺利通过世界灌溉遗产国内专家组评审。高坪桥水库工程PPP项目成功入选财政部第四批政府和社会资本合作示范项目名单。维达四期等4个项目列入全省首批省市县长工程。金励纸业、华邦古楼2个项目被列入全省2018年度重大产业项目计划。成功争取地方政府新增债券12亿元、龙游高铁站站房改扩建项目资金6000多万元，中浙高铁等项目获得中央预算内补助资金8356万元。

上述10个方面工作，在整个政府工作中显得尤为突出，当然各地各部门做得好的工作还有很多，这里就不一一阐述。

（二）“忧”在短板痛点仍不少

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前工作中存在的短板与不足。具体可归纳为5个方面问题：

1.经济指标完成未达预期。上半年市考10个经济指标，龙游完成情况不及预期，总体仅居全市中游水平，与龙游当龙头的定位要求不相适应。上半年我县农民收入、水环境质量、服务业税收、地方财政收入、空气环境质量、投资结构等6个指标增幅居全市前三位，而GDP、城镇居民收入、网络电商零售额、规模工业主营业务利润率等指标均不够理想，居全市倒数三位。其中上半年龙游GDP增长7%，低于省均水平0.6个百分点，较周边也排在柯城、衢江、江山之后。从关键支撑看，我县919家工业企业，其中亩均税收1万元以下有456家，占比近50%；规模企业158家，其中纳税1000万元以上的只有10家，仅占6.3%。

2.重大项目推进总体不快。项目招引精准度不够，重大产业项目引进数量少、质量层次不高等问题依然存在，缺少20亿元以上产业引擎类大项目，绿色、高端、智能的制造业项目和新经济新业态项目偏少，存在“招商有效信息少、实质性落地项目少”等问题，制约县域发展后劲快速增强。项目实施集中体现一个“慢”字，整个工作基础薄弱，项目设计、审批、招标、监理、验收等环节链条存在不少问题短板，有些重点项目长时间无进展，形象进度滞后时序节点要求，特别是政府性投资项目，总体上推进速度慢、绩效不高。

3.财政收支平衡压力加大。今年财政收支平衡压力非常大，增收的渠道少，增支的刚性大。收入方面，今年地方财政收入、省转移支付、地方债券及社保基金收入，预计65亿元左右。支出方面，一般公共预算、社保基金支出、项目建设支出，预计达到103亿元。实际支出需求与收入来源存在较大缺口，而作为主要补缺途径的土地指标调剂，目前还有很多不确定性，实现全年收支平衡难度很大。

4.资源要素制约不断加剧。今年全省天然气供应存在30%缺口，天然气开始限供，导致价格上涨。开发区4月份实行蒸汽限汽，企业供热短缺矛盾显现，部分企业产能难以发挥，工业产值、增加值受到较大影响。一季度我县能源双控首次因为万元GDP能耗不降反升被市里亮红灯，对“八大高耗能项目”和单位工业增加值能耗超过0.64吨标煤/万元的项目实行限批，节能形势严峻，能耗约束日益加剧。国家对土地管控更加严格，部分项目因涉及永久基本农田一时难以报批，“一路一桥”等重点交通项目形象进度未能如期达到计划节点要求。

5.政府执行力有待提升。突出体现在落实市委“1433”战略体系上，其他几个兄弟县（市、区）都在你追我赶，苦干实干拼命干的氛围非常浓厚，而我们在推动这一体系落地上，速度还不够快，声音还不够大，亮点还不够多，工作执行落实确实存在一些顾此失彼、难以兼顾的问题。对县委县政府的重大决策部署，少数部门没有积极主动承担起应有责任，不能一抓到底，“钉钉子”“拧螺丝”不够，问题协调解决不及时，程序转得慢、工作落得慢、难题破得慢。“六机三员四种人”现象依然存在，中央环保信访交办件整改不力、生猪整规工作推进不力、电视问政曝光农房建设管控不力等不作为慢作为乱作为典型问题尤为突出。部分专班运转不顺畅，工作进度偏慢，成效亮点不突出，“叮盯钉”作用发挥不明显，距离目标任务和时间节点要求还有很大距离。年初第三次政府全会上提出的“五个不”要求，即“不漏读一条钉钉信息、不浪费一分财政资金、不错失一天工作时间、不推诿一件该干的事、不讲一句不利团结的话”，仍有很多部门单位领导没有做到。

这些问题已经成为龙游高质量发展的桎梏，是我们不得不面对的现实，必须引进高度重视。我们要坚持问题导向，以问题解决为目标，顺势而为、乘势而上，找准关键、创新破难，推动政府工作落实落细落到位。

二、下半年工作任务艰巨，我们要聚焦重点，狠抓落实

完成全年各项目标任务，关键在于落实落实再落实、实干实干再实干。下半年，面对艰巨繁重的改革发展任务，政府系统要坚定信心，强化定力，把中央、省市各项决策部署和龙游实际融会贯通起来，全面落实市委“1433”和县委“1+3+4”战略体系，聚焦重点，精准发力，务求实效，争创特色，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。这里，我就政府下半年应抓要抓且必须抓的工作作一再部署。重点抓好30项攻坚任务：

（一）“亩均论英雄”改革攻坚。上半年我们在全市率先完成工业企业亩均效益综合评价工作，全县919家参评企业，实际用地2.5万亩，全年净入库税收8.6亿元，亩均3.5万元，居全市倒数第二。要按照全县工业大会部署，落实“亩产效益提高十法”，确保规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均提高7%。下步重点抓好3件事：一要强化评价结果运用，以正向激励和反向倒逼，加快资源要素向高效益的优质企业倾斜，倒逼落后和过剩产能退出。二要抓紧出台小微企业园建设、低效企业改造提升等政策，制定实施倒逼出清计划，强制性出清亩均税收1万元以下的低效企业，倒逼占地20亩以上或年用电量200万度以上的工业企业，通过空间换地、腾笼换鸟、机器换人等途径实现上规升级。经信部门要抓紧拿出实质性举措，确保9月份启动实施。经济开发区作为全市“亩均论英雄”低效企业出清改革试点园区，要尽快摸清底数，确保年底前完成开发区50%亩均税收1万元以下低效企业改造提升。同时，小微企业园标准厂房建设，要做到“一周一进度、一月一成效”。三是在工业企业评价基础上，尽快完成规上服务业、特色小镇、小微企业园和高新技术企业亩均效益评价办法制定工作，确保10月底前完成试评价，推动“亩均论英雄”从工业领域向服务业等其他领域延伸。

（二）工业平台提升攻坚。开发区是工业发展的主战场，要围绕产城融合目标，积极推进开发区平台建设。下半年重点抓好3项工作：一要强化要素配套。加快生产性要素设施跟进，年内建成恒盛热电扩建项目，抓紧建设功能完善的产业创新服务综合体，加快筹建省特种纸检验检测中心（龙游），推进小微科创、精密制造、特种纸等一批“区中园”建设。拓展招才引智途径，争取全年引进产业类高层次和紧缺人才50人次以上。二要加快产城融合。有序实施开发区整体景观提升工程，推进金星大道部分路段拓宽、童家公路延伸段等路网建设。完善生活性服务设施，启动建设员工超级社区。加快中水回用管道建设和雨污分流整治，提升开发区品质品位。三要完善经营体制。继续推进新北公司、中北公司、兴业公司的业务吸收、资产整合、公司注销等工作，做好园区经营文章，增强开发区“造血”发展功能。

（三）数字经济发展攻坚。省里将这项工作列为“一号工程”，专门召开会议进行部署，市里也专门出台发展数字经济的相关政策。这是未来的导向，是大势所趋。我们要高度重视，抓住机遇，先人一拍，快人一步，努力在这一轮竞争中抢得先机。重点抓好4件事：一要加强规划统筹设计。主动对接省市层面的数字经济发展规划计划，结合龙游实际，积极谋划大数据产业顶层设计和布局，加速培育发展数字经济业态。二要加快相关政策配套。及时研究制定支持数字经济发展的政策措施，建立数字政府建设项目决策咨询制度，从源头上解决功能重复叠加、数据协同不够、时序安排不合理、各方衔接不到位等问题。三要积极谋划实施数字经济项目。参照市里衢时代大厦，谋划建设数字经济基地项目。依托禾川科技等现有产业基础，加快引进培育电子通信设备、元器件制造、机器人制造等企业。四要加快发展电子商务。推进申通产业园、跨境电商产业园等项目建设，争取设立龙游地方馆，打造1-2个新零售示范村。

（四）“四优”企业培育攻坚。企业是国民经济的细胞，企业兴则地方兴。下步，重点做好3件事：一要以“凤凰行动”为载体，加强政策激励和业务指导，加快企业股改上市，力争年内创业板报会、主板辅导、“新三板”挂牌各1家，省股权交易中心挂牌5家。二要以“雄鹰行动”为载体，筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、有望成长为年产值超10亿元、50亿元的“小巨人”企业进行重点培育，尽快形成“五大百亿”产业龙头性企业集群。三要以“雏鹰行动”为载体，出台实施工业及服务业企业小升规倒逼机制，推动小微企业上规升级，引领企业走“专、精、特、新”发展路子，提升核心竞争力和发展能力，加快培育形成一批“创业之星”“隐形冠军”。

（五）能源“双控”攻坚。今年市下达我县任务是：万元GDP能耗比上年下降4.12%，全社会能源消费总量控制在1.19%之内。下步重点抓好3项工作：一要严把增量。强化招商选资，严把项目决策关，鼓励引进低能耗、无污染、高附加值项目，大力引进、培育和发展新经济新动能项目，限制水泥、造纸、砖瓦、重化工、有熔炼（化）过程的金属制品等高能耗行业项目增量。二要管控存量。通过能耗及产值调控、落后产能退出、节能技改、三产节能、合同能源管理等措施，推动节能降耗，腾出用能空间。三要加快替代。光伏项目受国家政策影响，目前暂处于停滞状态，下步待全省政策明确后，要按计划加快推进开发区120兆瓦屋顶光伏、光伏小康等项目，力争早日并网。

（六）金融风险防控攻坚。7月27日召开的省政府第二次全会上，袁家军省长在谈到金融风险问题时，点了不良率较高的市县名字，其中就有龙游，不良率2.46%，除舟山、金华两市外，排在兰溪、永康、岱山、武义之后，全省各县第5位。省长明确要求，对不良率较高的2市10县要分别制定去不良方案，降低不良率。下步重点要做好3项工作：一要认真落实省长部署要求，研究出台《有效防范化解企业资金链担保链风险加快不良资产处置优化金融环境三年行动方案》，按照长短结合、突出重点、综合施策的要求，建立健全分线协调、分类处置工作机制，规范工作流程，构建工作闭环，形成去不良工作合力。二要加大金融机构降不良力度。鼓励引导不良率高的金融机构根据实际情况，积极采取打包转让、上挂出表、核销清收等办法加快不良资产处置。发挥府院联席会议作用，协调各有关单位加快抵债资产诉讼裁定执行。三要着力加强金融风险排查处置。继续深入开展金融风险专项排查活动，将风险排查纳入基层治理网格，完善预警机制。加强类金融机构市场准入审核管理，从严打击非法集资行为，防范县外非法集资平台网络向龙游延伸。加强互联网金融监管，坚持动态监测，禁增量降存量，逐步化解金融风险。

（七）城东新区建设攻坚。聚焦新区32个重点实施项目，发挥专班作用，推动项目早开工快建设，力争新区早出形象。重点抓好3项工作：一要继续深化中央生态廊道修规及城市设计、三江口核心圈层城市设计等规划，高起点高水平引领新区建设。二要按照“整体设计、组团开发、有序推进、一次定型”的思路，国土、规划等部门要通力协作，争取每月有地块推出挂牌，每月有项目落地实施，为新区建设提供强劲动力。三要狠抓项目落地实施，加快荣昌东路、子鸣路等路网和凤翔洲景观云桥等基础设施建设，确保金融中心9月底前开工，年内基础完工，城东商业综合体10月初开工，新农都农批市场、行政服务综合体子项目争取年底前开工，金鼎级酒店及龙商大厦等总部经济项目争取年内落地。

（八）“5+2”区块征迁攻坚。在前期战果基础上，按照“100%清零”目标，继续推进“5+2”区块征迁工作。重点抓好3个方面：一要做好已签约区块扫尾工作，结合规划建设需要，适时启动房屋腾空拆除，确保项目无障碍施工。二要继续坚持高举高打、造势成势、决战决胜，做深做细做实摸底评估等基础工作，稳步推进老货场区块商业店面、企业搬迁签约和驿前区块征迁签约，力争8月底前基本完成湖镇舍利塔区块129个产权户签约，曹垅村搬迁争取8月底前完成安置小区土地挂牌，搬迁签约工作要在舍利塔区块征迁完成后尽快启动。三要加快安置小区建设各项前期工作，争取尽早开工，尽早建成投用，切实减少过渡安置成本。