温州市龙湾区委区政府信访局

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 方 案

根据《中共温州市龙湾区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（温龙委发〔2009〕30号）和《中共温州市龙湾区委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（温龙学组〔2009〕1号）的要求，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“建设工作一流、群众满意的信访部门”为实践总载体，以局领导班子和领导干部为重点，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市、区委关于做好新时期信访工作的一系列决策部署，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，切实增强信访工作贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于信访工作科学发展的机制制度，提高领导科学发展、促进社会和谐稳定的能力，把全局的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观的要求全面贯彻落实到信访工作的各个方面。

二、目标要求

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分，是为人民群众排忧解难的工作。信访部门是党和政府密切联系群众的窗口和桥梁，直接代表党委、政府接待信访群众，在信访工作中承担着参谋助手、组织协调、交办督办、分析研判等重大职责。信访部门的党员干部要勤于思考，敢于督查，善于协调，勇于冲锋，特别是局领导班子和领导干部一定要带头参加学习实践活动，一级干给一级看，一级带着一级干，发挥榜样示范作用，努力取得四个方面的实际效果。

（一）提高思想认识。通过学习实践活动，进一步加深党员干部特别是局领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，带着责任和感情做好信访工作；进一步按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，努力为党分忧、为民解难；进一步在信访工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识真正统一到科学发展观的要求上来。

    （二）解决突出问题。通过学习实践活动，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题；解决群众信访反映的突出问题，进一步明确促进科学发展的工作思路，完善信访工作科学发展的目标；进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员干部特别是局领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新机制制度。通过学习实践活动，进一步完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。认真贯彻落实中央和省、市、区委关于做好信访工作的一系列决策部署，深入研究和巩固完善已有的工作机制制度并积极探索把一些被实践证明的成功举措转化为长效机制，使信访工作更好地发挥职能作用。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进信访工作的坚强意志、谋划信访工作的正确思路、提高做群众工作的实际能力、促进信访工作科学发展的有效举措，转化为加强党性锻炼、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力促进社会和谐稳定和经济社会又好又快发展。

三、方法步骤

按照区委统一部署，学习实践活动从今年3月开始，到8月基本完成。在充分做好准备工作的基础上，分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段（3月至5月上旬）

围绕“解放思想强信心，激发科学发展新动力”这一主题，广泛开展科学发展理论武装行动、科学发展普及推广行动、科学发展专题讨论行动的“三大行动”，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个关键环节：

1、深入学习。精心制定学习计划，学习重点是中央和省、市、区委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习中央和省、市、区委关于做好信访工作的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观重要论述辅导读本》，局领导班子成员还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局领导班子集中学习不少于3次，党员干部集中学习不少于6次。要把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、精读原著与剖析案例、学习理论与思考工作结合起来，结合信访工作实际适当增加学习内容，做到系统学、全面学、深入学。每位局领导班子成员要撰写1篇学习心得，于4月中旬前报区委学习实践活动领导小组办公室。

2、深入调研。确定“畅通民意表达机制，创新信访问题化解工作”为局领导班子重点调研课题，每位局领导班子成员要结合各自分工，分别带队深入基层，采取走村串户、发放问卷、现场接访等形式，开展不少于一周的蹲点调研活动，每人提交1份调研报告撰写专题调研报告，并于5月上旬前向区委学习实践活动领导小组办公室推荐至少1份专题调研报告。其他党员干部至少要提出一个以上科学发展的“金点子”。

3、深入讨论。要紧密联系思想和工作实际开展解放思想大讨论，并做到领导带头，坚持实事求是，引导全局党员干部坚定科学发展的信心和决心。

这一阶段，要重点开好“四个会”：

1、开好专题报告会。在积极组织参加全区组织的主题宣讲报告会的同时，局领导班子成员分别给全局党员干部作一次学习实践科学发展观的主题宣讲报告，深化大家对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升党员干部掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

2、开好典型案例剖析会。要结合近年来信访工作实际，认真总结挖掘本地本系统科学发展的正反典型案例，认真撰写科学发展案例分析报告，于4月底前报区委学习实践活动领导小组办公室。要选取若干个正反典型案例召开剖析会，邀请专家学者、人大代表、政协委员、老干部、群众代表等社会各界人士参加，组织全局党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约本单位和信访工作科学发展的突出问题，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3、开好解放思想讨论会。要召开1次党支部专题讨论会，紧紧围绕本单位和信访工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展进行讨论交流，努力在怎样做到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等重大问题上形成共识，坚定科学发展信念，增强科学发展信心。局领导班子成员会前要认真撰写书面发言材料，会上要做好主题发言，会后要形成书面材料，在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

4、开好调研成果交流会（4月下旬）。在深入调研的基础上，举办一次学习实践活动调研成果交流会，检验调研活动成效，交流调研活动成果。调研成果交流会要邀请区委学习实践活动指导检查组参加，部分基层党员代表、群众代表列席。

（二）分析检查阶段（5月中旬至6月上旬）

围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一主题，统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个关键环节：

1、召开专题民主生活会和组织生活会。要在广泛征求意见，局领导班子成员之间开展谈心交心的基础上，开好党员领导干部专题民主生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位和信访工作的发展实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。同时，要组织召开党员专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。

2、形成局领导班子分析检查报告。围绕分析检查内容，突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施等重点，形成高质量的局领导班子分析检查报告，避免将分析检查报告写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党支部会议充分讨论，反复修改。局领导班子成员要全程主持分析检查报告的起草工作。

3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，认真组织群众评议。

这一阶段，还要重点抓好“三项活动”：

1、民主恳谈开门纳谏。召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面进行沟通交流，充分征求意见，了解民意，集中民智，解决民忧。发放征求意见表，书面征求社会各界的意见和建议。局领导班子成员还要以其他多种方式主动听取和征求群众的意见。

2、网上在线问计于民。依托互联网，通过设立电子意见箱、公开电子邮箱等方式，敞开渠道，问计于民。对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告的重要依据。

3、民主评议共商对策。召开一次民主评议会，邀请党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专家学者等各个层面的对象参加，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对局领导班子分析检查报告进行评议。根据评议的意见，对分析检查报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段（6月中旬至8月底）

围绕“破难建制走前列，再造科学发展新优势”这一主题，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善机制制度等三个关键环节：

1、制定整改落实方案。局领导班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映出的问题和需要完善的政策制度，分轻重缓急和难易程度，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，确保整改工作取得实效。

2、集中解决突出问题。结合“信访积案化解年”活动，集中办好一批群众迫切希望解决的实事，切实维护好人民群众合法权益，进一步促进社会和谐稳定。

3、完善机制制度。着力破解影响和制约科学发展的机制制度问题，研究制定一批促进科学发展的规范性文件，为推进科学发展创造良好的政策环境。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作。在此基础上，采取书面问卷、座谈访谈等多种形式，进行群众满意度测评，主要测评对解决突出问题的满意度、对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。这一阶段，要重点实行三项制度：

1、整改方案公开承诺制度。局领导班子制定的整改方案经区委学习实践活动指导检查组把关和区委学习实践活动领导小组办公室备案后，通过适当方式，在一定范围内公开，对整改落实的重要事项作出明确承诺，自觉接受党员群众监督。在公开承诺中，要明确整改标准、整改措施、整改时限和责任主体。作出公开承诺后，要主动听取基层党组织和党员干部群众的合理化建议，及时完善整改方案，高标准严要求做好整改方案的落实。

2、突出问题领衔破解制度。在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，实事求是，努力解决一批突出问题，特别是要解决“保增长、抓转型、重民生、促稳定”和党性党风党纪方面的突出问题。要根据问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，并明确责任单位、责任人集中进行破解。每位局领导班子成员要根据分工，认领一个以上问题，实行领衔包案，一抓到底。

3、整改落实立体监督制度。要根据区委学习实践活动领导小组办公室的统一安排，通过新闻媒体向社会公布整改方案落实情况。自觉接受“观察团”的监督和区委学习实践活动指导检查组的不定期巡回督查，认真及时地抓好指导督查意见的整改落实，保证整改措施落到实处。

四、实践举措

开展学习实践活动，要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，与信访工作紧密结合，以学习实践活动的开展推动信访工作的落实，用信访工作的成效检验学习实践活动的效果。重点开展好“五项活动”。

（一）开展“信访积案化解年”活动。紧紧围绕“控增量、减存量”的目标，全面推进镇（街道）、区属部门领导包案，重点解决好历史遗留问题、涉法涉诉案件和矛盾比较突出的群体性事件和信访个案，着力做好信访老户困难帮扶和矛盾转化工作，为我区整体信访形势的持续好转奠定坚实的基础。

（二）深化“县委书记大接访”活动。采取日常接访和集中接访相结合、带案下访和重点约访相结合等形式，继续开展区党政领导干部下访、约访、接访工作，各镇（街道）、各有关部门主要领导每周至少安排1次接待群众来访，做到事事有回音、件件有结果。

（三）创建“无访村（居、社区）”活动。着力规范和完善村级信访接待日、村级信访代理等制度，充分发挥村级人民调解的作用，努力做好村民信访接待、调查、记录、汇报、联络及案件跟踪反馈等工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。“

（四）信访机制制度建设活动。对照《信访条例》规定，对原有的规章制度进行梳理、调整，实施信访问题告知制、答复制、时限制、首办责任制、信访事项办理“三见面”等制度，加快建立诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障“四个机制”，拓宽社情民意表达渠道，加强和改进信访舆情汇集和分析研判工作，通过抓制度建设，畅通民意表达机制，创新信访问题化解工作。

（五）创建“省级文明接待室”活动。进一步加强单位软硬件设施建设，解决全体党员干部在思想、组织、作风等方面存在的问题，调动信访工作积极性和主动性，按照严格执法、热情服务的要求，规范文明接待用语，普及文明办案规范化用语，接待群众来访要热情诚恳，认真负责，主动为群众排忧解难、化解矛盾。

五、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是各级党组织和广大党员政治生活中一件大事。全局党员干部特别是局领导班子成员一定要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把提高认识、深入学习贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、全局参与贯穿始终，确保学习实践活动真正取得成效。

（一）落实领导责任。局领导班子要切实强化领导责任，全面负责学习实践活动，确保领导有力、责任到位、工作落实。成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由林春平同志任组长，王挺洪同志任副组长，各科室（中心）负责人为成员，下设办公室，董建烽同志兼办公室主任。局领导班子成员要结合各自分工建立联系点，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头破解难题，带头整改落实。要发挥好局党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员干部全体参与、全程参加。

（二）坚持从严要求。要严格按照区委要求，坚持进度服从质量，抓住三个阶段11个关键环节，突出局领导班子和领导干部这个重点，扎实有序地推进，力求高标准、高质量完成各项任务。要积极配合好区委学习实践活动指导检查组的工作，加强沟通交流，为他们工作的顺利开展提供便利条件，推动学习实践活动深入扎实开展。

（三）注重统筹兼顾。要坚持围绕中心、服务大局，把中央和省、市、区委的要求与本单位的实际更好地结合起来，注意统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，保证活动质量。要把开展学习实践活动与做好当前各项工作更好地结合起来，正确处理工学关系，突出实践特色，切实做到学习实践活动与当前各项工作两手抓、两不误、两促进，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效。

（四）凸显自身特色。要坚持大胆实践，把创新精神落实到学习实践活动的每个环节。既要按照区委的统一部署和要求，严格遵循活动的环节步骤，认真做好规定的工作；又要根据本单位和信访工作的实际拓宽思路，从组织形式、学习方式、活动载体等方面大胆探索，精心设计和组织各具特色的活动，努力使我局学习实践活动开展得有声有色、扎实有效，出亮点、出经验、出成果。