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温龙质分〔2007〕86号 签发人：林姜歆
温州市质量技术监督局龙湾区分局关于呈送
二○○八年工作总结及二○○九年工作思路的报告
温州市质量技术监督局：
现报上《温州市质量技术监督局龙湾区分局二○○八年工作总结及二○○九年工作思路》，请审阅。
二○○八年十二月十一日
主题词：工作总结 工作思路 报告
温州市质量技术监督局龙湾区分局
2008年主要工作总结及2009年工作思路
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神和全面实施省委“两创”总战略的第一年，是改革开放三十周年，也是举世瞩目的奥运之年。温州市质量技术监督局龙湾区分局在省、市质量技术监督部门和龙湾区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十七大会议精神，紧紧围绕“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的十五字方针，坚持科学发展，坚持改革创新，深入开展“基层基础建设年”活动，坚持以质量提升为重心，以标准化、计量为基础，以行政执法、安全监察为保障，以服务经济、促进发展为目标，深入开展重点产品质量专项整治和“十小”行业质量整治活动，加快检测中心建设，加强队伍能力建设，全面推进质量技术监督事业的健康发展，为龙湾经济和社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。回顾一年来的工作，主要做了以下几方面：
一、周密部署、严厉打击，不断形成质量专项整治高潮
1、重点产品专项整治工作取得新成效。为加强我区产品质量监管力度，提升产品质量和保障质量安全，维护社会和谐稳定和人民群众生命、财产安全和消费安全，我区按照省、市局重点产品质量专项整治的文件要求，结合龙湾实际，突出重点，强化措施，落实长效机制，扎实开展推进产品质量专项整治工作。到目前为止，共普查涉及整治产品的生产企业377家，并100%建立质量档案；共复审企业产品标准4个，备案的企业标准复审率达100%，完成登记备案329家，完成率为100%；共监督抽查产品476批次（不包括食品），监督抽查覆盖率达到100%，生产许可证类产品的获证生产企业的生产条件核查47家，生产条件核查率达100%，我区重点产品质量专项整治工作达到预期目标，并取得阶段性成效。
2、打击假冒伪劣产品工作取得新突破。根据省、市局有关执法打假工作的文件精神，结合我区产业结构特点，以食品质量安全和重点产品整治为主线，重点打击危害人民群众生命健康安全的制假行为，打击假冒伪劣产品工作取得新突破。一是继续完善“一岗双责”机制，成立了以局长为组长，其它班子成员为副组长，各科室负责人为成员的打假治劣领导小组，负责全局打假治劣工作的统一指挥、协调、考核、督查落实工作，确保了打假责任制落到了实处。二是结合龙湾实际，充分运用各种技术手段开展行政执法：在民用电器行业中，采取用明火燃烧判断其原辅材料的合格性；在阀门行业中，运用测厚仪测其壁厚等等。通过技术执法的运用，极大便利了执法实践，促进了技术执法的研究攻关，提高了执法效率。三是树立经营案件的理念，充分发挥打假协作网的作用，积极为协作网成员单位开展打假维权活动。在稽查案件的办理过程中，坚决执行“五不放过”方针，做到严格依法执法，不因人情厉害关系而放弃原则。四是组织开展了省、市局统一部署的“抗震救灾”、“保奥运、迎国庆”、“残疾人用品专项执法”、“三聚氰氨专项执法检查”等专项行动。同时，结合龙湾实际，围绕重点产品整治，集中力量重点加强了对食品行业、民用电器行业的执法力度。截止到11月底，在各项执法活动中，共出动执法人员3431人次，检查企业/商店1449家，捣毁制假窝点6个，实施现场处罚案件（罚款额一千元以下）27件，立案查处案件239件，查获违法案件总标值240.38万元，罚没总计270.78万元，预计年底达到300万元。
3、“十小”行业质量整规工作取得新面貌。“十小”整规是贯彻落实省委“两创”总战略、关注民生促进和谐的实际行动，也是保障质量安全的重要举措。今年以来，龙湾区委、区政府从全面落实科学发展观，扎实推进“平安龙湾”建设的高度，把“十小”整规工作作为改善民生、促进和谐的一项重要内容来抓，认真做好“八紧八保”文章，为扎实推进“十小”行业质量安全整治与规范工作夯实基础。一是紧密结合区十小行业现状，确保“十小”方案科学有效；二是紧密结合目标责任制落实，在全区建立了以村居为单位的140多个责任区，形成以工办为核心，农办、城建办、社会事务办为纽带，村居干部为主力军，部门为指导的基本普查责任框架，建立了“十小”整规调查摸底工作通讯录，确保“十小”组织体系健全。三是紧密结合十七大精神宣教，从不同角度、不同层次、不同侧面，深入开展了“十个一”整规宣传活动，确保“十小”宣传发动到位；四是紧密结合科学发展观贯彻，确保“十小”标准切合实际；五是紧密结合第二次经济普查，运用“滚动错时网格式”扎实有序推进全区“十小”整规调查摸底工作，确保“十小”调查摸底工作质量；六是紧密结合创文明城区工作，深入开展蒲江北路及蒲西路“十小行业示范一条街”创建，确保“十小” 整规试点成功；七是紧密结合多部门联动模式，确保“十小”整规形成合力；八是紧密结合长效机制再建设，确保“十小”整规取得实效。
4、行业产品质量提升工作取得新机制。针对龙湾辖内建筑外窗、饮用水行业生产厂家多、规模小、行业间无序竞争等实际情况，为切实解决我区建筑外窗、饮用水行业存在的实际问题，提升建筑外窗、饮用水行业质量整体水平，促进行业产品质量持续、健康、稳定发展，我局积极采取措施，加强政策引导，鼓励建筑外窗企业、饮用水企业走合并之路，以发挥行业的整合优势。一是加强无证查处专项执法行动。二是召开行业民主恳谈会。三是展开行业生产企业的调研考察活动。四是为企业牵线搭桥，提供技术支撑。通过一系列的措施，建筑外窗行业已经有20多家小企业开始重组兼并，成立了海城、永中、瑶溪、灵昆四个片，现已经找好厂房进入了设备购置阶段。饮用水行业从原有20家饮用水生产企业，通过整合6家提出申请注销，1家停产，减少到目前的13家。
5、小作坊质量整治工作取得新进展。根据区政府关于开展“十小”行业质量安全整治与规范工作的统一部署，积极开展我区食品小作坊普查建档和蒲州街道试点单位整治规范工作，我局专门成立了食品小作坊整治领导小组，出台了《龙湾区食品加工小作坊质量整治与规范工作实施方案》，从而有序推进食品小作坊专项整治和规范工作；联合乡镇、村质监员对龙湾区食品小作坊重新进行普查、摸底，根据普查结果，我局进行确定并重新梳理分类。如蒲州街道的食品小作坊普查18家，经我局工作人员现场确认为10家，其中2家小作坊已取得营业执照和卫生许可证，对另外8家小作坊，我局坚决予以打击、取缔（其中取缔3家，捣毁土制锅炉8家），有效地消除了安全隐患。根据省、市局的统一部署，促进“放心豆芽”生产经营。积极开展“豆制品”整治，完成了《龙湾区豆制品行业调研报告》，对蒲州街道的2家豆制品要求其全部取得营业执照和卫生许可证（其中1家还被确定为食品加工小作坊示范点）。
二、突出重点、强化监管，不断加大三个安全监管力度
1、认真履行特种设备安全监管职能。我区经济发达，特种设备使用量大面广，到目前为止，登记在册的特种设备总数达到9083台，数量居全市第二，其生产与使用的安全，直接关系到社会的稳定和发展。为此，我们认真履行特种设备安全监管职能，不断完善安全监管体系，创新工作机制,发挥行业协会、乡镇、部门力量，最大限度地防止和减少事故发生。一是加强对生产和使用环节的安全监察，认真开展“一禁三排查”活动、锅炉水质监督检查、蓝田标准厂房行车治理、码头吊车整治、有机热载体管道专项治理等活动，加大了对制造、安装和使用环节的查处力度，共立案查处35起；二是建立了重点监控设备台帐，重点监控特种设备的注册登记率、定期检验率和作业人员持证上岗率达到100%；三是加大特种设备现场监督和事故隐患整治力度，至11月底,共出动执法人员1191人次，发放安全监察指令375份，检查设备1056台,涉及隐患设备971台，目前已经整改到为932台，整改率达到95%；四是加强特种设备安全监察队伍建设，从苍南选调1名资深特种设备安全监察人员和招考1名机械专业工作人员，充实特种设备安全监察队伍；五是抓好特种设备安全管理万人培训工程，累计举办培训班8期,累计培训操作工人800多人次，其中管理人员培训2期,累计192人次。
2、认真履行食品安全监管职能。食品安全关系广大人民群众的健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系国家和政府的形象。今年以来，我局通过涉奥食品专项检查、桶装饮用水专项整治、食品加工小作坊质量整治、涉乳产品专项整治、“保两节”执法活动等专项整治活动，做好抓源头、建机制、保安全、促发展的文章，突出重点、强化监管，切实履行食品安全监管的重要职能。一是严格执行食品质量安全市场准入制度，强化食品质量监管。全区34家食品生产企业已全部取得QS证书。食品小作坊4家，已转化1家，停产1家，注销1家，取得QS证书1家。核查食品生产企业6家，已按期换证5家，年审11家。二是严格执行市局安排的监督抽查计划，共完成省级、市级抽查68批次，检验抽样60批次，不合格11批次，总的合格率为80.7%,对不合格批次，采取责令整改、处罚等多种措施，后处理率达到100％。三是严格巡查回访，加大执法力度。严格按照4次、2次、1次的频次要求开展巡查工作，共巡查80次,对全部7家使用食品添加剂的企业进行了备案。积极开展和市局、工商、卫生等部门联合执法行动，发放责令整改通知书12份，立案14起，没收产品1700多件。四是继续完善长效监管机制。完善乡镇（街道）、村、企业三级质量技术监督工作监管网络，建立健全进货验收制度、原辅料进货索证索票、生产销售台帐和回收登记制度、食品留样制度等。五是认真应对奶粉事件。三鹿问题奶粉曝光后，分局成立了以局长为组长的应急处置工作领导小组，并启动了龙湾区生产加工环节食品安全突发事件应急反应预案（四级），组织开展一系列专项检查活动。六是开展各项食品安全专项整治。根据市局有关文件精神，开展涉奥食品专项检查、桶装饮用水专项整治、“保两节”、“五一”黄金周、“十一”国庆节等执法活动。
3、认真履行产品质量安全监管职能。今年以来，我局加大对质量监督抽查的力度，加强对安全认证产品的监管，确保我区产品质量安全。一是积极探索全过程监管模式。充分发挥“一岗双责”和“企业质量巡查”等机制的作用，争取实现监管工作关口前移，通过日常巡查、监督抽查、执法检查、企业档案建立等方式，深入企业掌握产品质量整体状况。二是科学安排好省、市级产品质量监督抽查工作。2008年监督抽查计划715批次，任务完成646批次，完成率达90.35%。其中家具行业抽样6批次，建筑外窗抽样4个批次，农药抽样6批次，小型断路器抽样3批次，温州市重点产品插头插座抽样162批次，室内照明开关抽样134批次（合格率83.14%）。三是做好监督抽查后处理工作。出台了《温州市质量技术监督局龙湾分局产品质量监督检查后处理办法》。2008年，监督抽查后处理共99起，其中现场处理7起，责令改正10家，立案82起，后处理完成率达到100%。四是推进产品质量电子监管网建设工作。龙湾区9大类69种产品总共23家企业,入网23家,除了两家关闭的以外,其余21家全部赋码激活,入网率100%,赋码激活率100%。五是加强工业产品生产许可证管理。结合重点产品质量专项整治活动，将蓄电池、农药、眼镜、建筑外窗等产品作为重点监管产品，对全区47家获证企业进行了实地核查。严格按程序和要求组织企业申证，今年共新增获证企业5家，现共有获证企业59家60张证书。同时加大对无证企业的查处力度，已查处无证企业3家。
三、立足源头、发挥职能，不断提高促进经济发展能力
1、深入实施区域品牌战略。始终把品牌建设作为一项重要工作来抓，以培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌为切入点，重点抓好优势行业和龙头企业的名牌培育，定产品、定时间、定企业培育名牌产品，积极为他们牵线搭桥、出谋划策。一是继续做好名牌培育质量提升工作，对皮鞋、合成革行业进行再调查摸底，对企业ABC分类名单进行再调整，其中A类增加了14家，B类企业增加了8家，C类企业减少了28家，并在龙湾质量网上进行公告。二是制定2008年名牌战略工作推进计划和量化目标，力争新增中国名牌产品1个，省名牌产品2-4个，市名牌产品6-8个。三是根据我区块状经济发展的态势，及时修订了三级名牌培育规划表，使名牌培育工作更有针对性，纳入08-12年规划表的中国名牌培育企业有35家，省名牌培育企业有72家，市名牌培育企业有58家。四是认真做好区域名牌产品的培育工作，按有准入标准、有管理机构、有产业提升政策、有保护机制的要求，开展合成革、制笔、水嘴、不锈钢、阀门、鞋类等6个行业的区域名牌培育。积极与行业协会沟通交流，掌握行业发展的动态信息，对照评价要求查漏补缺，做好帮扶工作，不断夯实基础。五是认真做好名牌产品的申报工作。今年共申报市名牌34个，省名牌16个，中国名牌1个。现已公示的省名牌为9个（其中新增5个，复评4个），市名牌为19个（其中新增7个，复评12个）。六是加强市质量工作资金项目管理。我们积极动员组织企业参加质量赶超和质量攻关活动，今年华东阀门、伊利康等二家企业申报了市级质量专项资金；五洲阀门、伊利康、三杉光学还申报了省级质量专项资金。2006年项目承担单位（奥古斯都）通过了考核验收。对2007年项目承担单位（温革）进行了跟踪督查和指导。七是积极推进“以质取胜品牌强市”战略。区政府印发了《关于调整质量立区领导小组成员的通知》（温龙委办发2008[143]号），及时调整了区质量立区领导小组成员。八是定期撰写质量分析报告。为把握本区域质量总体态势，我们每半年对全区产品质量状况进行分析，今年分2次定期向区政府提供质量分析报告，及时发现问题并采取相应对策，保证产品质量稳定提高，为区政府领导提供决策依据。
2、深入实施技术标准战略。一是根据我区标准化工作发展的实际，制定了推进技术标准战略2008～2010年行动计划，并选择不锈钢管和阀门两个行业开展以实质性采标为内容的块状产业质量提升试点工作。二是区政府出台有关增强科技自主创新能力、促进创新型城区建设的规定。三是认真做好产品标准登记备案工作。截止10月底，今年共登记备案各类标准471个，其中企业标准备案（复审）数为98个，国家、行业标准登记数为373个。四是认真做好采标工作，截止目前，规模以上企业重点产品采标率已达到89％。五是深化农业标准化工作，加大对“三农”的支持力度，今年，爱尔蔬菜有限公司通过了省级农业标准化示范项目的验收，绿岛果蔬合作社申报了市级农业标准化示范项目。截止目前，我区的农业标准化推广实施率已达50.7%。六是积极推进企业开展标准化良好行为确认工作，已有3家企业通过AAA级确认，16家企业通过AA级确认，2家企业通过A级确认。七是我们还积极动员1家（天宇）企业申报省级的技术标准战略专项资金，动员8家企业的36个标准申报了市级质量与品牌奖励，申报的企业数和标准个数均是历年之最。
3、深入推进民生计量工作。一是继续推进能源计量工作，已有28家重点耗能企业建立计量检测体系，今年已通过省级计量检测体系确认3家，市级确认17家，总数比去年增加了4家。二是认真做好民生计量工作，对超市、液化气站、酒店、加油站、重点排污企业、医疗卫生机构开展计量监督管理工作，对全区24家农贸市场的在用计量器具进行了免费检定，没收了存在欺诈行为的衡器5台，维护了消费者的合法权益。医疗卫生强制检定器具的登记率、受检率均达到100%。定量包装商品和零售商店计量监督检查，共检查10家单位，定量包装商品抽样14批次，其中有3批次不合格，均做出了处罚。三是加强对计量器具生产企业的监督管理，截止目前，我区共有21家企业的33张计量标准考核证书，20家企业的51个产品的制造计量器具许可证。
四、完善制度、严格管理，不断规范机关干部行政行为
1、进一步完善规章制度。一是完善规章制度，规范行政行为。我们进一步对规章制度进行修订补充，出台《龙湾区乡镇质监员考核管理暂行办法》、《龙湾区乡镇质监员2008年度工作目标和考核细则》、《勤政公示制度》、《产品质量监督检查后处理自由裁量工作规定》，修订了《车辆管理和使用制度》、《统计工作若干规定》、《财务管理制度》、《龙湾区生产加工环节食品安全突发事件应急反应预案》、《龙湾区特种设备应急救援预案》等有关制度。二是严格组织实施。加强内部管理，严格按照ISO9000质量管理体系运行，每月制订工作计划，填写《工作计划实施情况记录表》，严格组织实施。同时加强对考勤、卫生、纪律、服务、学习、仪表等方面的考核,每月进行一次统计并进行公示，规范机构工作，用制度管人管事。
2、加强党风廉政制度建设。一是加强反腐倡廉建设，完善和深化惩防体系。制订了《龙湾分局2008年党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》。二是加强基层党组织建设。今年有2名预备党员按期转正，认真落实《基层党支部建设目标管理制度》，党的先进性建设有新成效。三是加强思想政治工作。制订龙湾分局《2008年机关干部职工理论学习计划》、《党支部2008年党建工作计划》，每月1日、15日开展夜学，学习党章、党的方针、政策，营造机关和所属单位团结和谐、奋发向上的氛围浓厚。四自觉接受区人大评议活动。区人大对分局工作情况进行了专项监督检查，对分局依法履行法律的工作情况也给予较高的评价。五是开展各类教育活动。全体干部职工签订了《廉政承诺书》,组织干部职工赴杭州南郊监狱开展廉政警示教育活动。加强对质监干部的外部监督，分局向企业、办事群众发放《党风廉政监督便民卡》，设立了党风廉政监督信箱。积极参加区有关单位组织的活动，局长林姜歆撰写的《筑牢固防线 干净干事》在龙湾区党政“一把手”讲廉政党课优秀讲稿评选活动中荣获二等奖。冯剑武同志获得读书思廉格言征求活动中荣获三等奖，项波、林传聪等同志积极参加征文活动。通过多种措施，切实加强干部党风廉政建设，从加强自身建设和加强外部监督相结合，下定决心抓紧、抓实、抓出成效。
3、积极开展“三个年”活动。为贯彻落实市局党委和龙湾区委关于深化拓展“树新形象、创新业绩”、“创业富民、创新强市”主题实践活动的要求，加强龙湾质监分局基层基础建设，全面提高质监工作队伍整体水平，制订了《开展“基层基础建设年”活动的实施意见》、《开展“企业服务年”活动的实施意见》《深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动实施方案》等有关活动计划，按照计划开展相关活动。一是加快不锈钢检测中心建设。通过两年的努力，11月份中心大楼顺利投入使用，为龙湾质监事业的发展提供技术支持。二是破解老大难问题。分局领导班子赴灵昆调研服装企业锅炉安全使用状况，并撰写了有质量的调研报告《关注民生 确保安全》，针对灵昆镇企业锅炉检测难、安全生产形势严峻的问题，在灵昆举办锅炉操作人员免费培训班，做好上门服务工作，深受企业欢迎，破解了老大难问题。三是开展创业创新结对联系活动，分局中层以上干部与75家企业进行结对帮扶。
4、开展市级文明单位创建工作。一是龙湾区精神文明建设指导委员会公布了区级文明单位复评结果，龙湾分局通过了复评，继续保留区级文明单位的荣誉称号。二是根据《龙湾质监分局文明单位创建规划》的要求，2008年在区级文明单位创建的基础上，开始着手市级文明的创建，11月份被列为第十四批市级文明创建单位，争取明年底取得市级文明单位称号。三是外出参观学习。分局领导亲自带领办公室人员到龙湾区信用合作银行学习文明单位创建经验。四是利用新大楼落成之际，在大楼走廊悬挂励志格言，培育弘扬质监精神。五是丰富职工的业余生活。在新大楼设立文体活动室工会，每周四定期开展羽毛球运动。组织部分职工参加区总工会的疗养，促进职工身心健康。。
5、加强质监干部队伍建设。一是加大学习交流力度。分局组织中层以上干部到瑞安局考察学习取经，就如何加强质监工作的规范化、制度化建设，加强新闻信息宣传报道以及开展技术执法、综合执法进行了重点学习交流；在宁波市质监局江东分局赴龙湾学习交流工作经验中，龙湾分局吸取宁波市质监局江东分局在执法打假中先进的做法，提高分局执法打假的工作水平。二是加大学历业务培训力度。落实教育培训“十一五”规划，理顺教育培训体制, 制订素质教育培训计划并组织实施，全年共25人次参加省、市局组织的各项业务培训；省不锈钢检测中心现有1名硕士学位专业技术人员，全局有5名年轻干部正在攻读硕士学位。三是加大人才引进力度。选调1名公安系统的同志和1名质监系统的同志到分局公务员队伍。同时，争取区政府支持，在去年落实8名全额拨款编制的基础上，今年招录3名编制人员扩充到综合业务科、监察稽查科和特种设备科，有效缓解了分局人手紧缺的现状。四是加大乡镇质监员管理力度。因乡镇人员岗位变动，今年重新核实了乡镇质监员名单，召开了乡镇质监员座谈会，听取加强质监网络建设意见，并出台了乡镇质监员考核管理暂行办法，制订乡镇质监员2008年度工作目标和考核细则，充分发挥其在“十小整治”、食品安全和特种设备安全监察、质量监督稽查等方面的作用。
五、创新机制、强化宣传，不断提高全民质量安全意识
1、开展质量法律、法规等宣传教育活动。为了进一步增强广大人民群众的法律意识和自我保护意识，今年我们以“
2、以龙湾质量网为窗口，加强质量法律政策宣传。以独具特色的龙湾质量网为窗口，推进政务信息公开。不时地更新网页内容，及时反映工作动态，并且还将每个月企业组织机构代码证到期的名单、产品质量文件及有关表格放在公告栏上，以便于企业查阅、下载，体现了政务公开，为企业提供便利。同时，在区政府信息公开网建设中，将龙湾分局的质监职能、内设机构、最新工作动态、投诉举报电话等及时的在区政府信息公开网上公开，有利于社会更了解质监、认同质监，加强对质监工作的监督。
3、新闻信息及时上报、积极宣传。今年以来，据不完全统计，分局已被温州质量网上采用84篇，温州龙湾上采用36篇，龙湾法制网上采用2篇，龙湾每周要情上采用5篇，龙湾信息上采用3篇，龙湾新闻网上采用9篇，区新闻中心今日龙湾报纸刊发“质量.民生”专版三期，
总之，过去的一年，我们在省局、市局的直接领导下，依靠龙湾区委、区政府的大力支持，开拓进取，扎实工作，取得了一定的成绩，但我们的工作离上级的要求和群众的期望还有一定的差距。我们应清醒地看到工作中还存在一些不足，有待于在明年予以改进。主要存在以下几方面的问题：
1、行政执法力量明显不足，事多人少的矛盾依旧十分突出，从而造成工作急躁、疲于应付，缺乏认真细致和深入思考，影响了工作的质量和效率。
2、基层质监网络体系仍有待于进一步完善。我们花大力气建设的基层质监人员由于对质监工作不了解、存在多头管理（并以当地乡镇政府为主）等“先天不足”和“成长的烦恼”，使得从源头抓质量的措施还不够得力。
3、干部素质有待于进一步提高，知识面较为狭窄，少数干部除了本科室工作外，对其他科室的业务知识了解甚少，存在就标准论标准、就计量论计量等“单打现象”，对相关资料、上级政策的收集不及时、信息不通畅。
4、局部地区、个别行业产品质量问题仍然较为严重，尤其是我区民用电器行业、阀门行业的产品质量问题仍比较突出，许多小型、个私企业经营者的质量意识和质量法制观念仍需提高。
2009年工作思路
2009年温州市质量技术监督局龙湾区分局在省、市质量技术监督部门和龙湾区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，探索质量监管机制，转变质量监管方式，牢牢把握服务龙湾经济建设主题，充分发挥产品质量监管、食品安全监管、特种设备安全监管等三大监管职能，深入实施品牌战略、标准化战略、科技兴检战略等三大战略，全面推进质量技术监督事业的健康发展，为龙湾经济和社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。
一、围绕一个中心。即紧紧围绕质量安全监管职能服务龙湾经济建设又好又快发展为中心。
二、突出二个重点。即突出食品安全监管、特种设备安全监管等二个工作重点。
三、实现五项突破。即实现质量监管能力、质量监管方式、质量基础工作、诚信平台建设、安全监管工作等五项突破。
四、落实八大措施
（一）以落实科学发展观为抓手，促进质量监管方式转变
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要树立“以人为本、执政为民”的思想，坚持全面协调、持续发展、统筹兼顾的科学发展观要求，从监管理念、职能定位、监管方式、监管重点等方面入手建立科学高效的质量安全监管体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的质量安全问题。一是抓监管理念转变。科学发展观在质监系统的实践，其根本目标是保障公众质量安全，促进经济社会协调发展。要正确理解监管与发展的辩正关系，监管的目的是为了发展，促进社会主义社会和谐建设。只有正确处理好监管与发展的关系，才能不断促进产品质量科学监管工作的稳步发展。只有认清楚监管与发展的辩证关系，才能解决“为谁监管，如何监管”的质监核心问题，才能在监管工作中发挥好、服务好监管职责，才能切实增强监管的科学性、自觉性和全面性，防止监管随意性、盲目性和片面性，真正做到科学监管。二是抓监管方式转变。当前，国际、国内对产品质量特别是食品安全的要求越来越高，质监部门承担着很重的责任和巨大的压力，在风口浪尖上履行着自己的职责。加强质量宏观管理，使质监工作在适应龙湾宏观经济发展需要上有新进展。围绕涉及经济社会发展全局的大事，探索科学发展思路，找准定位，履行职责，发挥作用，提高质监工作的有效性和贡献率。加强质量微观管理，落实产品分类、企业分级监管措施，适当增加高危行业的企业检查频次，不断提高质量监管水平。三是抓监管制度建设。要进一步完善质量安全风险分析、安全预警机制，围绕产品质量安全，强化市场准入、监督抽查、标准制修订、应急处理等措施，不断完善质监制度建设。
（二）以继续解放思想为抓手，促进龙湾经济建设发展
解放思想是我们永远的主题，服务经济建设是我们永远的任务。解放思想就是要实现“解放思想、提高效能、服务发展、优化环境”为我区的经济发展和社会稳定作出应有的贡献，为我区经济和社会发展提供强有力的保障。一是解放思想必须彻底解决干部队伍的陈旧思想问题，用先进的思想武装头脑。二是解放思想必须坚定跨越发展的信心。作为质监部门要坚定跨越发展的信心，紧紧围绕区委区政府的经济建设中心工作，配合区委区政府把龙湾建成综合实力显著增强、人民群众生活富裕、城乡协调互动发展、全民素质明显提高的现代化滨海城市。三是解放思想关键是付诸实践。作为质监部门应该从监管职能入手，简化办事程序，优化服务环境，促进龙湾经济建设发展。特别是我区的温州民营科技产业基地开发建设，作为我区的经济增长点，我们质监部门应该做到解放思想，打破常规，非禁即入，提供高效优质的服务。
（三）以打造诚信平台为抓手，促进市场经济秩序规范
加强行政执法力量，为企业营造公平竞争的市场环境，为消费者营造放心满意的消费环境，为投资者营造安全可靠的投资环境。一要形成全方位的防假与打假长效机制。根据生产、销售假冒伪劣产品的类别和规律，要建立过程监管的制度，构筑从原料、生产、销售、消费到信用保证等各个环节的防假和打假防线。二要坚持打保并举、打扶结合的原则。以“联手打假、扶优护牌”协作网为抓手，努力致力于优化发展经济环境，为企业排忧减负。建立起来的“联手打假、扶优护牌”协作网，加强与上规模企业的联系，为企业提供帮扶活动，在打假维权、技术和信息上提供力所能及的服务。同时要转变执法理念，提倡人性化执法，要坚持处罚与教育相结合原则，克服动辄就处罚的现象。对出现一般性质量问题的企业，多做帮扶工作，不能简单地一罚了之，以罚代帮。三要加大对新领域的监管力度，努力寻找今后办案的新思路和新方向。比如对工业产品的无证生产和
（四）以实施三大战略为抓手，促进龙湾质量基础提升
1、继续深入实施品牌战略。以七张国字号金名片为载体，全力打造产业品牌，大力实施品牌战略，重点在阀门等十大主导行业中培育国家级、省级和市级名牌产品。做好各级名牌产品和合成革、制笔行业区域名牌产品的创建工作，加强对名牌企业的监管和服务。加强品牌战略的宣传，充分利用各种媒体，广泛宣传“品牌立区”战略的重要意义，在《今日龙湾》开辟“质量民生”专栏，扩大龙湾名牌产品的知名度和影响力。继续开展以质量赶超为内容的块状产业质量提升工作。争取设立区长质量奖，奖励在品牌建设工作中做出突出贡献的企业和个人。进一步完善和健全宏观质量水平评价指标体系，为区政府的决策提供依据。
2、继续深入实施标准化战略。积极推进重点产品采用国际标准和国外先进标准工作，支持、引导企业参与标准化活动，帮助行业、企业建立和完善标准化体系、计量检测体系和质量保证体系，使标准化、计量管理等工作在提高产品质量、技术创新、安全生产等方面发挥重要保障作用；进一步加强农业标准化工作，推广农业标准化示范项目建设，促进农业结构调整，争取成立区农业标准化协调机构。
3、继续深入实施科技兴检战略。随着浙江省不锈钢产品质量检验中心新大楼的投入使用，龙湾技术机构立足龙湾产业特点和基础，加快有质有效的发展。一是着力抓好检测能力提升。积极争取政府财政支持，分批逐步改善解决检测设备更换经费问题。二是着力引进专业人才。积极争取政府支持，增加人员编制，引进1-2名高层次科技创新人才。三是着力拓展质检新项目。食品机械、铜业、水暖洁具等产业是我区主导产业，而这些产品的质量检测还处于空白，我们将着力拓展新项目，为全区支柱产业的快速、健康和谐发展奠定基础。四是着力计量检定中心建设。龙湾区近年来工业经济迅速发展，高新技术企业数逐年快速增加。为方便企业计量器具检定、修理，实现量值传递，应尽快建立计量检定中心。五是着力加强检测队伍建设，进一步理顺关系，规范管理，建立健全各项制度，培养一批业务精通、层次较高的专业检验员队伍。
（五）以推进十小整规为抓手，促进质量监管能力建设
1、全面开展“十小”整治行动。“十小”整规既是贯彻落实省委“两创”总战略、关注民生促进和谐的实际行动，也是保障质量安全的重要举措。我们将从全面落实科学发展观，扎实推进“平安龙湾”建设的高度，把“十小”整规工作作为改善民生、促进和谐的一项重要内容来抓，搭建服务平台，总结推广蒲州试点工作经验，分解落实工作责任，探索监管新模式，创新监管方法，扎实推进“十小”行业质量安全整治与规范工作。
2、全面开展食品加工小作坊质量整治工作。按照我们制订的《龙湾区食品加工小作坊质量整治工作方案》，探索新机制，寻求新办法，在全区全面开展食品加工小作坊质量整治工作。
3、强化食品质量监管。坚持监管工作和服务相结合，确保食品质量安全市场准入制度的严格实施。严格执行市局安排的监督抽查计划，加强对不合格企业的后处理工作。加强食品质量安全巡查工作，实现高危产品一年四次、中危产品一年两次、低危产品一年一次的食品质量安全巡查工作，保证巡查工作质量。
（六）以建设平安龙湾为抓手，促进特种设备安全运行
一要继续落实三方责任，明确责任主体，完善安全管理网络，保证信息反馈要及时、准确，确保实施监察的针对性、有效性。二要健全完善监管制度，探索监管新机制。进一步完善特种设备动态监管制度、分类监管制度和跟踪监管制度，积极探索监管新机制，充分发挥政府、部门、行业协会、特种设备动态监管系统的作用，确保特种设备登记率、定检率、持证率达100%。三要加大行政执法力度，加强重点危险源的监控。突破隐患设备治理工作，做到治理难点有方案、有阶段性目标。全面启动和深化有机热载体炉管网、快开门容器、5吨以下单梁冶金起重机、联建房电梯、土制行车、加强气瓶安全监察工作。四要加大安全宣传教育、努力提高安全意识。着重对企业的管理人员和特种设备作业人员开展安全教育活动，努力提高从业人员安全意识。
（七）以宣教十七大精神为抓手，促进全民质量意识提升
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，十七大精神是推进事业发展的纲领性精神。我们将以宣教十七大精神为抓手，积极探索改进创新宣传的方式方法，从不同角度、不同层次、不同侧面，深入开展质量安全宣传活动，促进全民质量意识提升。一是深入贯彻十七大精神，积极开展十七大精神宣教活动，以十七大精神武装干部职工的头脑。二是深入开展质量法律、法规等宣传教育活动。为了进一步增强广大人民群众的法律意识和自我保护意识，我们以“3.15”消费者权益日、质量月活动为契机，充分利用报刊、电视等新闻媒体，采用各种形式在全区开展了质量法律、法规等宣传教育活动。三是深入开展质量安全知识等宣传教育活动。为了进一步增强广大人民群众的安全意识，我们将采用各种形式、各条途径在全区开展质量安全知识等宣传教育活动。
（八）以创建文明单位为抓手，促进机关精神文明建设
2009年，我们以作为温州市第十四批文明单位创建单位为契机，进一步巩固和完善创建措施。一是加强领导班子建设。以十七大精神为指导，加强班子执政能力建设，把班子工作的关键落实到贯彻科学发展观和以人为本思想上来，落实到服务地方经济发展和构建和谐社会上来，并以学习型机关建设和思想政治建设为载体，努力把领导班子建设成为一个干净干事、团结进取、勇于开拓的坚强集体。二是加强干部队伍建设。要继续坚持机关学习制度，开展干部读书活动，实施人才工程，加大培训教育力度，强化干部队伍业务素质和能力建设；要以学习十七大精神为契机，加强世界观、人生观教育，经常用先进的事例来激励干部、用惨痛的教训来警醒干部，在思想上做到去粗存精、去伪存真，努力提高干部的廉洁自律意识，建设一支具有一流作风、一流形象、一流业绩的质监队伍。三是加强行风建设，打造服务品牌。按照“为民、务实、清廉”的要求，以求真务实的精神和作风，切实把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处；做到情铸质量、心系发展，努力打造机关的服务品牌，树立质量技术监督行业新形象。
