各街道办事处，区各有关单位：

　　为规范我区网吧市场经营秩序，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》和《关于全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》（浙工商个〔2009〕21 号）等文件精神，结合我区实际，现将进一步落实查处取缔黑网吧长效监管机制有关事项通知如下：

　　一、落实联席会议制度，强化指挥协调

　　龙湾区查处取缔黑网吧经营联席会议，由分管副区长主持，成员单位由区工商、文化、公安、电信等单位组成；联席会议办公室设在区工商分局，局长兼任办公室主任。联席会议原则上每季度召开一次，主要通报查处取缔黑网吧工作进展情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，指导、督促查处取缔黑网吧工作。按照联席会议要求，各成员单位有关负责人参加会议，并明确1名专门的联络员负责沟通联络工作，同时对联席会议决定的事项要认真落实并及时反馈，联席会议办公室定期通报联席会议精神落实情况。

　　二、落实排查发现制度，强化社会监督

　　各街道办事处要按照属地管理原则，进一步做好黑网吧经营情况排查摸底工作，并及时将排摸情况报告相关职能部门；区工商、文化、公安等部门要加强日常检查；区电信部门要实施有针对性的监测，并将疑似黑网吧有关信息及时函告工商部门。各有关部门要建立和完善黑网吧情报信息收集系统，除日常检查中发现、相关部门通报、新闻媒体曝光、上级机关交办外，要进一步畅通群众举报渠道，充分发挥12315、12318、110、12355等举报电话的作用，进一步延伸黑网吧信息举报网络，切实解决发现难的问题。

　　三、落实源头管控制度，强化准入把关

　　区电信部门要切实落实源头治理黑网吧工作机制，加大对互联网接入服务的监管力度，严格把好网络准入关。

　　一要切实落实黑网吧黑名单制度。区电信部门对被切断网络或取缔的黑网吧建立黑名单库，不得为其重新提供网络服务，并进行跟踪监管，发现重新经营的，立即停止信号接入，并反馈给区工商部门予以查处取缔。

　　二要切实落实光纤准入制度。区电信部门对申请光纤业务的单位、企业和个人，必须要求其提供单位身份证明、企业营业执照或身份证明，并要在与光纤用户签订的服务合同的格式条款中，明确约定用户不得从事黑网吧经营活动，否则将停止为其提供网络接入服务。光纤安装施工人员入户安装时，要对用户是否从事网吧经营进行核实，并运用技术手段对光纤用户流量进行监测，对疑似黑网吧（非正常时间大流量的用户、曾是黑网吧业主的用户等）相关信息要在每月25日前函告区工商部门。经区工商部门牵头组织有关部门核查，属黑网吧的，抄告区电信部门予以断网。

　　三要切实落实流量监测制度。区电信部门要充分发挥技术优势为发现、甄别黑网吧积极提供协助，要对信息流量超过4兆以上（计算机5台以上），并且24小时（特别是夜间）不间断使用的用户，运用技术手段对其流量进行监测，发现疑似黑网吧的，在每月25日前将相关信息函告区工商部门。经区工商部门牵头组织有关部门核查，属黑网吧的，抄告区电信部门在24小时内予以断网。

　　四、落实科学监管制度，强化综合治理

　　一要落实应急处置机制。对上级督办、媒体关注或群众举报的黑网吧，由区工商部门予以核实，查证属于黑网吧的，抄告区电信部门予以切断网络。二要落实日常巡查机制。区工商部门要对已取缔的黑网吧组织回查，如发现有反弹或新增的黑网吧，抄告区电信部门，并组织查处取缔工作。区文化部门要加强网吧的日常监督检查，依法查处违规经营行为；同时要强化信息沟通，及时将《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销、过期等以及发现的黑网吧情况告知区工商部门，配合区工商部门开展查处取缔黑网吧工作。区公安部门要强化治安、消防、网络安全的监督管理，要及时将工作中发现的黑网吧情况抄告区工商部门；同时加强出租房屋管理，依法查处为黑网吧提供出租屋的行为，截断黑网吧的生存空间；会同区工商部门查处取缔黑网吧，对暴力抗法、阻挠执法、妨碍依法行政的，依法予以处罚。三要落实黑网吧查处结果公示机制。对查处取缔的黑网吧，由区工商部门通过《今日龙湾》或村委会公示栏等形式，对其违规行为和处罚情况予以公示、曝光，让其接受群众监督。

　　五、落实多方协作制度，强化联合执法

　　要构建长期快捷的以查处取缔黑网吧为主要内容的执法协作平台。组建一支常设的专门联合执法工作队伍，抽调区工商部门2人、区公安部门2人、区文化执法大队2人、区电信分局和开发区电信分局各1人（技术人员），从事定期与不定期联合执法行动，具体行动由区工商部门牵头，相关部门参与，确保指定人员按时到岗到位。

　　六、落实堵疏结合制度，强化规范引导

　　要有效治理黑网吧，就必须正确处理堵与疏的关系。一方面，区文化部门要积极做好网吧疏导工作，要大力推进有证网吧连锁经营模式，支持和鼓励有条件的现有网吧企业加强合作、组建网吧连锁企业，大力发展一批网吧连锁门店，尽最大可能地满足网吧市场的消费需求。另一方面，区工商部门要严格依照法定程序、方式查处取缔黑网吧。坚决取缔已下达责令停止经营通知而继续违法经营的黑网吧，没收其从事违法经营活动的专用工具、设备，并对黑网吧经营者依法予以行政处罚，依法应当移送司法机关处理的坚决移送。对房屋出租人明知或应知是黑网吧而为其提供租赁经营场所的，网络服务商明知或应知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，或接到相关行政执法部门通报没有及时中止互联网接入服务的，由区工商部门对为黑网吧提供方便条件的房屋出租人和网络服务商依法予以处罚。

　　七、落实督查考核制度，强化责任追究

　　各相关部门要进一步细化任务，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。联席会议办公室根据工作进展情况，组织相关部门开展督查考核工作，落实责任追究制度，对黑网吧查处取缔工作思想不重视、措施不得力、工作不扎实，造成黑网吧长期存在且社会影响较大的，追究相关责任人责任。

 二○一一年六月二十四日

主题词：文化  管理  机制  通知

温州市龙湾区人民政府办公室        2011年6月30日印发